第三章 中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略-2012.11

第三章中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略第一節(jié)對外貿(mào)易戰(zhàn)略的內(nèi)涵第二節(jié)中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的演變第三節(jié)新時期中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整戰(zhàn)略與策略戰(zhàn)略上藐視，戰(zhàn)術(shù)上重視。戰(zhàn)略與策略的區(qū)別和聯(lián)系？戰(zhàn)略與策略戰(zhàn)略（strategy）一詞最早是軍事方面的概念。戰(zhàn)略的特征是發(fā)現(xiàn)智謀的綱領(lǐng)。在中國，戰(zhàn)略一詞歷史久遠(yuǎn)，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，略指“謀略”。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認(rèn)為是中國最早對戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作。在西方，“strategy”一詞源于希臘語“strategos”，意為軍事將領(lǐng)、地方行政長官。后來演變成軍事術(shù)語，指軍事將領(lǐng)指揮軍隊作戰(zhàn)的謀略。在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞被引申至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其涵義演變?yōu)榉褐附y(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。戰(zhàn)略與策略策略一般是指：1.可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合；2.根據(jù)形勢發(fā)展而制定的行動方針和斗爭方法；3.有斗爭藝術(shù)，能注意方式方法。策略是在一個大的“過程”中進(jìn)行的一系列行動/思考/選擇。如游戲，應(yīng)對貿(mào)易摩擦…

第一節(jié)對外貿(mào)易戰(zhàn)略的內(nèi)涵

一、對外貿(mào)易戰(zhàn)略的涵義及特點二、對外貿(mào)易戰(zhàn)略的類型對外貿(mào)易戰(zhàn)略是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對外貿(mào)易方面的內(nèi)容，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、針對對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)及其實現(xiàn)手段所作的戰(zhàn)略性決策。處于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略核心地位的對外貿(mào)易戰(zhàn)略具有全局性、整體性和穩(wěn)定性的特點：對外貿(mào)易戰(zhàn)略的全局性是指一國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的制定要著眼于世界經(jīng)濟(jì)的分工體系，充分考慮到國內(nèi)的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，所制定的各種制度和政策對一國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)思想的作用。對外貿(mào)易整體性的特點來源于一國對外貿(mào)易戰(zhàn)略組成部分之間的相互關(guān)系，對外貿(mào)易戰(zhàn)略的制定原則、指導(dǎo)思想、進(jìn)出口戰(zhàn)略、貿(mào)易體制和貿(mào)易政策等各部分之間不是簡單的串行或并行關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，從整體上對促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。對外貿(mào)易戰(zhàn)略的穩(wěn)定性特點是其本身的內(nèi)在要求，對外貿(mào)易戰(zhàn)略的制定是對未來貿(mào)易發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)等方面的確定，要發(fā)揮指導(dǎo)思想的作用，因而從根本上要求對外貿(mào)易戰(zhàn)略在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，不可朝令夕改。二、對外貿(mào)易戰(zhàn)略的類型（一）進(jìn)口替代戰(zhàn)略（二）出口導(dǎo)向戰(zhàn)略（三）混合型發(fā)展戰(zhàn)略（一）進(jìn)口替代戰(zhàn)略進(jìn)口替代戰(zhàn)略又稱為內(nèi)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是通過建立和發(fā)展本國的工業(yè)，實現(xiàn)對進(jìn)口工業(yè)制成品的替代，以達(dá)到削減進(jìn)口、節(jié)約外匯、發(fā)展本國工業(yè)和減少對國外經(jīng)濟(jì)依附等目的。

在實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的，具體對外貿(mào)易政策方面的做法主要有：（1）高筑壁壘限制進(jìn)口。各國的普遍做法是對國內(nèi)重點扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)的產(chǎn)品，利用提高關(guān)稅、頒發(fā)進(jìn)口許可證、實行配額和押金制度等手段進(jìn)行嚴(yán)格限制。（2）優(yōu)惠的國內(nèi)政策。實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國家通常對其重點扶持的國內(nèi)工業(yè)部門實行稅收減免政策。（3）采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國家一般都存在著對本國貨幣匯率高估的現(xiàn)象。以此來節(jié)約進(jìn)口資本物品所需的外匯，并把有限的外匯分配給國內(nèi)最急需的產(chǎn)業(yè)部門。（二）出口導(dǎo)向戰(zhàn)略出口導(dǎo)向戰(zhàn)略又稱為外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是通過擴大制成品的出口，加強工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略一般分為兩種：依靠初級產(chǎn)品來推動經(jīng)濟(jì)增長的“初級產(chǎn)品”出口導(dǎo)向戰(zhàn)略依靠制成品出口來帶動經(jīng)濟(jì)增長的“次級產(chǎn)品”出口導(dǎo)向戰(zhàn)略出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實施國內(nèi)對鼓勵出口的政策措施：（1）出口導(dǎo)向戰(zhàn)略要求一國減少貿(mào)易壁壘，實施自由貿(mào)易。實施該戰(zhàn)略的國家普遍降低了關(guān)稅水平，并減少了配額、許可證等數(shù)量限制措施。（2）各國（地區(qū)）對出口部門采取了特殊優(yōu)惠政策。（3）采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家還采取了貨幣對外貶值的策略，促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。在貨幣對外貶值的條件下國內(nèi)出口產(chǎn)品的競爭力明顯增強。（三）混合型發(fā)展戰(zhàn)略混合型發(fā)展戰(zhàn)略的根本考慮是把進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口替代戰(zhàn)略各自有效的部分組合起來，在繼續(xù)大力發(fā)展進(jìn)口替代的同時，積極利用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的某些政策，以兼容并蓄，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主張混合型發(fā)展戰(zhàn)略主要包括進(jìn)口替代戰(zhàn)略中的面向國內(nèi)市場的獨立自主的工業(yè)化、改進(jìn)后的政府干預(yù)和保護(hù)以及出口替代戰(zhàn)略中的出口鼓勵政策等。綜合運用兩種戰(zhàn)略的優(yōu)勢，實行雙層次的、重點有序的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。平衡交叉運用進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；進(jìn)口替代戰(zhàn)略以國內(nèi)市場為目標(biāo)，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略以國際市場為主要目標(biāo)，交替使用兩種戰(zhàn)略。第二節(jié)中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的演變一、一國制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)該考慮的因素二、中國制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略的原則三、中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的演變一、一國制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)該考慮的因素一個國家或地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)狀況不是孤立的，它是該國或該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映，同時也受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。（一）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：主要是指一個國家或地區(qū)所處的工業(yè)化階段和該國或地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu):經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度:經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的國家或地區(qū)生產(chǎn)力較高，國內(nèi)消費需求和生產(chǎn)需求旺盛，要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要充分利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，既滿足國內(nèi)市場需求，又滿足國際市場需求4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益:在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是決定外貿(mào)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度的另一重要因素，也是決定外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要因素（二）國際經(jīng)濟(jì)因素國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，但各類外貿(mào)戰(zhàn)略的實施對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴程度各不相同。二、中國制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略的原則（一）自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易良好結(jié)合的原則總體上說來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)強國相比還很薄弱，在制定中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略時必須充分考慮到這些問題，將自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易很好地結(jié)合起來。對中國已經(jīng)比較成熟的產(chǎn)業(yè)可以多開放一些，對那些關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)就要適當(dāng)?shù)囟啾Ｗo(hù)一些。（二）進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向良好結(jié)合的原則中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)該把出口導(dǎo)向原則和進(jìn)口替代原則結(jié)合起來，通過出口為進(jìn)口創(chuàng)造條件，通過進(jìn)口替代實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，在通過出口進(jìn)一步實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級。（三）國內(nèi)市場和國際市場良好結(jié)合的原則國內(nèi)的市場應(yīng)該作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，國際市場作為促進(jìn)國內(nèi)市場發(fā)展的有效補充。三、中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的演變（一）改革開放前的進(jìn)口替代戰(zhàn)略（二）有限開放時期的混合發(fā)展戰(zhàn)略（三）全面開放時期的對外貿(mào)易戰(zhàn)略（一）改革開放前的進(jìn)口替代戰(zhàn)略

中國改革開放前的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，是一種極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。在這一階段，中國開展對外貿(mào)易的目的是“互通有無，調(diào)劑余缺”。舉國強調(diào)自力更生，只有自己不能生產(chǎn)的才進(jìn)口，而不是根據(jù)國際分工的比較優(yōu)勢原則參與國際分工、發(fā)展對外貿(mào)易。這主要是由中國當(dāng)時的國內(nèi)、國外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)體制等主客觀因素決定的。長期地實行進(jìn)口替代戰(zhàn)略也對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不利的影響。由于進(jìn)口替代戰(zhàn)略從本質(zhì)上排斥進(jìn)口同時也造成了對出口的歧視，而且它不是以比較優(yōu)勢為原則發(fā)展對外貿(mào)易，加上中國采取的是一種極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，因此，中國一直孤立于世界經(jīng)濟(jì)之外，不能獲得國際貿(mào)易的各種靜態(tài)利益和動態(tài)利益。（二）有限開放時期的混合發(fā)展戰(zhàn)略有限開放時期是指1978-1992年這一階段。在此期間，中國基本上實行的是混合發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之初，中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略仍是具有內(nèi)向型特征的進(jìn)口替代戰(zhàn)略.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種戰(zhàn)略越來越表現(xiàn)出與改革進(jìn)程的不適應(yīng)性：（1）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革逐步實現(xiàn)由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。（2）進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實施過程中中國采取了高估匯率的政策抑制了出口的發(fā)展。（3）中國在1986年提出復(fù)關(guān)申請，為了適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則，需要對實施高度保護(hù)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。（三）全面開放時期的對外貿(mào)易戰(zhàn)略鄧小平同志“南巡”和黨的“十四大”對市場經(jīng)濟(jì)地位的確定，標(biāo)志著中國的改革開放進(jìn)入了全面開放時期?！按蠼?jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略是指實行以進(jìn)出口貿(mào)易為基礎(chǔ)，商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)合作與交流的相互滲透和相互協(xié)調(diào)發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)部門與生產(chǎn)企業(yè)、科技和金融等部門共同參與的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，包含四方面的內(nèi)容：一是全面開拓國際市場；二是指大融合；三是大結(jié)合；四是大轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略主要由以下三個方面的內(nèi)容構(gòu)成:一是充分發(fā)揮自身的國際比較優(yōu)勢，走開放型的發(fā)展道路。建立自己的出口產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以保證本國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。二是重視發(fā)揮國內(nèi)市場的作用。①對出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。發(fā)展中大國的國內(nèi)市場較大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較強，可以使本國產(chǎn)品成本降低，有利于獲得國際競爭優(yōu)勢。②對國外資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入的吸引作用。發(fā)展中大國富有潛力的市場是吸引國外生產(chǎn)要素的一個重要因素。國外生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)的流入對于發(fā)展中大國的工業(yè)化和現(xiàn)代化具有十分重要的作用。③對出口產(chǎn)品的“蓄水池”作用。發(fā)展中大國具有較為廣闊的國內(nèi)市場，其出口產(chǎn)品在國際市場上一旦受阻，可以通過擴大國內(nèi)市場銷售的辦法來加以緩沖。④對外國貿(mào)易壁壘的抵制作用。一國對本國市場的保護(hù)，就意味著他國市場的喪失而失去發(fā)展中大國的巨大市場，在奉行貿(mào)易保護(hù)政策時不得不有所收斂。三是實行政府適度保護(hù)下的自由貿(mào)易政策。

四、中國對外貿(mào)易基礎(chǔ)戰(zhàn)略

（一）對外貿(mào)易商品戰(zhàn)略（二）以質(zhì)取勝戰(zhàn)略（三）科技興貿(mào)戰(zhàn)略（四）出口市場多元化戰(zhàn)略對外商品貿(mào)易戰(zhàn)略是一國根據(jù)本國在一定時期內(nèi)比較與競爭優(yōu)勢的狀況和國際市場的供求狀況，對出口商品構(gòu)成所作出的戰(zhàn)略性安排。從目前的發(fā)展情況來看，中國對外商品結(jié)構(gòu)依然是以勞動密集型產(chǎn)品為主?！耙再|(zhì)取勝”與“品牌”戰(zhàn)略（一）“以質(zhì)取勝”與“品牌”戰(zhàn)略的內(nèi)涵主要內(nèi)容有：1.樹立質(zhì)量第一的觀念，增強重視出口商品質(zhì)量的意識；2.加強全面質(zhì)量管理是提高出口商品質(zhì)量的保證；3.加快出口生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造是提高出口商品質(zhì)量的有效措施；4.不斷開發(fā)高科技產(chǎn)品是提高出口商品質(zhì)量的主要途徑；5.實施品牌戰(zhàn)略有助于推動出口商品質(zhì)量和檔次的提高。（二）實施“以質(zhì)取勝”與“品牌”戰(zhàn)略的措施

1.提高出口商品質(zhì)量的根本途徑。

2.強化質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查制度，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把好質(zhì)量關(guān)。

3.制定名牌拓展的國際戰(zhàn)略，加快名牌成長發(fā)展的國際化進(jìn)程，將國內(nèi)名牌產(chǎn)品推向國外市場。

4.對出口商品質(zhì)量好的企業(yè)和產(chǎn)品，予以相應(yīng)的政策和輿論的鼓勵，同時，依法查處造成重大質(zhì)量事故的案件?？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略科技興貿(mào)戰(zhàn)略以提高中國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力、加強體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、提高中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化水平為基本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過面向國際市場的科研開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓、社會化服務(wù)等部署，提高企業(yè)出口競爭力和自主創(chuàng)新能力，加快出口商品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的跨越科技興貿(mào)戰(zhàn)略的基本原則是：以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，加強政府的服務(wù)保障作用，建立和完善企業(yè)提高產(chǎn)品出口競爭力的政策環(huán)境.科技興貿(mào)戰(zhàn)略主要包含兩方面內(nèi)容：一是大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，在中國優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批國際競爭力強、附加值高、出口規(guī)模大的高新技術(shù)出口產(chǎn)品和企業(yè)；二是運用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的意義科技興貿(mào)有助于中國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國?？萍寂d貿(mào)有助于打破國際貿(mào)易保護(hù)主義利用高科技所設(shè)置的貿(mào)易壁壘。實施科技興貿(mào)有助于中國在國際市場競爭中占領(lǐng)制高點。實施科技興貿(mào)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易調(diào)整的需要。

中國在產(chǎn)業(yè)鏈高端、企業(yè)核心競爭力和高附值產(chǎn)品出口等重要領(lǐng)域取得比較優(yōu)勢之日，才是中國從貿(mào)易大國走向世界貿(mào)易強國之時實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的主要措施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的體制創(chuàng)新。研究在有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中建立高新技術(shù)出口創(chuàng)業(yè)園試點。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的資金投入機制創(chuàng)新。加強科技、產(chǎn)業(yè)部門向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的資金支持。提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加強技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；初步建立技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的良性循環(huán)機制。構(gòu)筑科技興貿(mào)服務(wù)體系，加強技術(shù)貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)中國出口商品市場戰(zhàn)略和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性防范措施。加強信息技術(shù)在外貿(mào)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加強研究和規(guī)范對跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)貿(mào)易管理，鼓勵有較大出口市場和出口潛力的技術(shù)成果在國外申請專利。出口市場多元化戰(zhàn)略出口市場多元化戰(zhàn)略，從總體上要求中國對發(fā)達(dá)國家市場的開拓要以商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特點，對新興市場的開拓要適應(yīng)不同的消費層次，針對不同國家和地區(qū)制定相應(yīng)的出口政策，逐步實現(xiàn)以新興市場為重點、以周邊國家為支撐、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家市場合理分布的市場結(jié)構(gòu)。具體來講，就是要縱深開拓歐洲、北美市場，恢復(fù)和穩(wěn)定亞洲市場，積極開發(fā)非洲、拉丁美洲市場，穩(wěn)步擴大俄羅斯和東歐市場。中國出口市場過于集中的狀況已經(jīng)得到改善，出口市場多元化的格局基本形成，但是，中國對發(fā)達(dá)國家市場仍存在一定程度的過度