中國農(nóng)村危房改造發(fā)展背景、政策及國際經(jīng)驗分析國家及地方“雙管齊下”

中國農(nóng)村危房改造發(fā)展背景、政策及國際經(jīng)驗分析國家及地方“雙管齊下”一、農(nóng)村危房改造概述隨著住房改革的推進(jìn)，先前計劃經(jīng)濟(jì)時期的福利分房制度逐漸退出歷史舞臺，中國現(xiàn)代住房保障體系開始商品化探索。因此，中央政府陸續(xù)推出一系列住房保障項目，逐步建立起多元化的現(xiàn)代住房保障體系。根據(jù)住房保障項目的自身特性，中國住房保障體系大體可以分為保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造及游牧民定居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造四類。中國現(xiàn)行保障性住房的分類及比較項目名稱公租房保障性租賃住房共有產(chǎn)權(quán)住房面向群體城鎮(zhèn)住房、收入“雙困難”家庭解決符合條件的新市民、青年人等群體階段性住房困難問題有一定經(jīng)濟(jì)承受能力但又買不起商品住房的家庭建筑面積新建的成套公租房，建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)；由政府投資或補貼的新建公租房單套建筑面積以40平方米為主以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主以中小套型為主，不同區(qū)域有所差異土地性質(zhì)及獲取方式絕大部分為劃撥的國有建設(shè)用地土地性質(zhì)主要為集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和國有建設(shè)用地，出讓、租賃、劃撥、自有等土地獲取方式均有涉及土地性質(zhì)為國有建設(shè)用地，土地獲取方式以劃撥和出讓為主房屋來源采取新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等多種方式采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式采用新建、收購、回購、配建等多種方式建設(shè)主體政府主導(dǎo)投資建設(shè)多主體投資建設(shè)多主體投資建設(shè)租金情況由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房的籌集方式不同而有所差異房屋所有權(quán)情況政府或公共機(jī)構(gòu)所有誰投資、誰所有政府與購買者共同所有農(nóng)村危房改造必須以農(nóng)業(yè)戶口村民現(xiàn)居住的合法建筑為前提，不適用于城鎮(zhèn)居民建房、違章建筑或不達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)等，因此與保障性住房、棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相比，在受眾范圍上具有明顯的區(qū)別。在實踐過程中，農(nóng)村危房改造執(zhí)行“三最兩就”原則，即“三最”為住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶，解決最基本的住房安全問題；“兩就”，采取就地、就近重建翻建的改造方式。此外，游牧民定居工程則是面向青藏高原、新疆地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)等邊緣牧區(qū)的牧民，重點建設(shè)定居房、牲畜棚圈（暖棚）等生產(chǎn)生活設(shè)施，完善定居點公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)游牧民居有定所。二、農(nóng)村危房改造的背景1、符合國家扶貧脫貧方針，屬于整頓村容村貌的一項舉措\t"/market/202205/_blank"顯示，目前，中國已完成全面脫貧的偉大目標(biāo)，但是農(nóng)村的各項扶貧工作將會繼續(xù)推行，不會就此停住，而農(nóng)村危房改造則是農(nóng)村扶貧項目中的最主要措施之一。在2021年，最新的農(nóng)村危房改造政策中，對其補貼標(biāo)準(zhǔn)、對象及危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。中國農(nóng)村危房改造補貼標(biāo)準(zhǔn)、對象及危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼對象危房鑒定五保戶：一級危房改造補貼2.2萬元;二級危房6500元;三級危房3500元建檔立卡貧困戶。也就是經(jīng)過“官方認(rèn)證”的貧困戶，手里辦理過貧困卡，信息還被建檔。建檔立卡貧困戶是各類農(nóng)村扶貧補助的重點對象，也是扶貧工作的重點、難點結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未腐朽危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全低保戶：一級危房改造補貼2萬元;二級危房3500元;三級危房2000元低保戶。也就是你的收入水平?jīng)]有超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，你每月的收入用來維持基本的生活可能都不夠，建房子顯得更難了結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)處于危險狀態(tài)但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求殘疾困難戶：一級危房改造補貼1.2萬元;二級危房4000元;三級危房2500元農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。說白了其實就是自己居住在家的五保戶，一般最為常見的老光棍，到了后期往往被安排到敬老院一起養(yǎng)老部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房農(nóng)村困難農(nóng)戶：一級危房改造補貼5500元;二級危房3500元;三級危房2200元農(nóng)村貧困殘疾人。一般來說這部分人由于身體的殘疾很難自己去找到工作維持生活，就業(yè)壓力大，而對于改造房屋來說更是困難承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房同時，國家下達(dá)財政專項扶貧資金，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金，截止2021年中央財政專項扶貧資金投入金額為6896億元，其中在中央本級公共財政農(nóng)林水扶貧支出預(yù)算中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金額為0。88億元，同比下降17%；生產(chǎn)發(fā)展支出預(yù)算為4。71億元，同比增長6。1%。此外，農(nóng)村危房改造屬于整頓村容村貌的一項舉措，也為留鄉(xiāng)人才增添一個福祉。從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國農(nóng)村年輕人口不斷大量流出，農(nóng)村人口跟城鎮(zhèn)人口比例不平衡持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國城鎮(zhèn)常住人口有91425萬人，比上年末增加1205萬人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，較上年末減少1157萬人。而隨著農(nóng)村常住人口不斷減少，房子作為固定資產(chǎn)，長滿雜草，房租破敗不堪成了常態(tài)。一個地方要發(fā)展的關(guān)鍵首先是要有一定數(shù)量的人，其次才是人才。目前，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，自然村集體經(jīng)濟(jì)收入也隨之大幅度縮水，所以近年來國家出臺了一系列相關(guān)鼓勵政策來支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來盤活農(nóng)村土地，如農(nóng)田補貼、購置農(nóng)機(jī)補貼、糧食直補等。而作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)—房子，無疑也是需要國家支持補貼與改造，尤其是對于破危房及老舊的房子進(jìn)行改造，不僅是實現(xiàn)中國農(nóng)村危房動態(tài)清零的一項舉措，也是鄉(xiāng)村居民進(jìn)行就地創(chuàng)業(yè)的后盾之一。三、農(nóng)村危房改造的政策支持力度近年來，國家對農(nóng)村危房改造持續(xù)保持著高度重視的態(tài)度。例如，2020年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司發(fā)布關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅保障貧困戶住房安全相關(guān)工作的通知，指出要確保所有建檔立卡貧困戶需改造的危房2020年6月底前全部竣工，在“十四五”時期提出，要堅持把農(nóng)村危房改造作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性的工作持續(xù)推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村群眾住房質(zhì)量安全和品質(zhì)需求，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。2015-2022年中國農(nóng)村危房改造行業(yè)相關(guān)政策時間頒布部門政策名稱要點2015.06國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）2020.03住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《做好疫情防控和脫貧攻堅保障貧困戶住房安全相關(guān)工作的通知》地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與扶貧部門協(xié)作和信息互通，對2019年已下達(dá)尚未竣工的存量任務(wù)以及農(nóng)村危房改造"回頭看"排查出的新增任務(wù)等農(nóng)村危房改造掃尾任務(wù)逐戶建立臺賬，統(tǒng)籌用好提前下達(dá)的2020年中央財政農(nóng)村危房改造補助預(yù)撥資金，倒排工期，壓實責(zé)任，確保所有建檔立卡貧困戶需改造的危房2020年6月底前全部竣工。2021.02國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》稱“繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造”2021.04住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》“十四五”期間，按照“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”的原則，實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制四、各地農(nóng)村危房改造建設(shè)目標(biāo)或?qū)嵤┻M(jìn)度目前，全國各地也積極響應(yīng)國家農(nóng)村危房改造政策，安徽、湖南、海南、江西等及紛紛頒布各項措施來推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)任務(wù)或?qū)嵤┻M(jìn)度。例如，湖南實施區(qū)別化危改補助政策，將補助標(biāo)準(zhǔn)分成3000元至4萬元多檔，切實避免普惠制和平均主義，優(yōu)先支持特困農(nóng)戶實施危房改造，開展重點幫扶，補助標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)到4萬元。全國關(guān)于農(nóng)村危房改造相關(guān)措施省市名稱相關(guān)措施安徽省農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助2018年度起有了較大改變，將中央財政補助對象限定為四類人員，即:建檔立卡貧困戶（未脫貧），低保戶，五保戶，貧困殘疾人。非以上四類人員，或為已脫貧的低保/五保/殘疾人的，均不可享受中央財政資金補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為:修繕加固6000元，重建20000元上述政府補助部分，在中央財政補助基礎(chǔ)上，國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）、省扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）和比照西部大開發(fā)政策縣（市、區(qū)），省級按戶均3000元標(biāo)準(zhǔn)補助;其他一般縣（市、區(qū)），省級按戶均2000元標(biāo)準(zhǔn)補助，由各地根據(jù)改造方式統(tǒng)籌安排。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由市縣承擔(dān)。市縣級財政要將農(nóng)村危房改造市縣級補助資金納入財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)下達(dá)的危房改造任務(wù)和補助資金總額，細(xì)化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務(wù)，科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量江西省我省根據(jù)不同地區(qū)、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同改造方式和補助對象自籌資金能力等不同情況，分類進(jìn)行補助。新建房屋的補助標(biāo)準(zhǔn)為：對建檔立卡貧困戶中需兜底解決的特困戶，列為重點幫扶對象，進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，或采用“交鑰匙工程”等方式，切實解決其最基本住房安全問題；對建檔立卡貧困戶中的其他貧困戶和分散供養(yǎng)五保戶，每戶補助不得低于1.8萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)國家重點優(yōu)撫對象、革命烈士家庭的對象，每戶補助不得低于1.45萬元；低收入貧困戶的對象，每戶補助1.1萬元。對于房屋進(jìn)行修繕加固即可安居的困難農(nóng)戶，不區(qū)分經(jīng)濟(jì)困難類型，每戶補助3500元。湖南省實施差異化危改補助政策，將補助標(biāo)準(zhǔn)分成3000元至4萬元多檔，切實避免普惠制和平均主義。優(yōu)先支持特困農(nóng)戶實施危房改造，開展重點幫扶，將分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人（包括殘疾孤兒）、低保對象、重大疾病、失獨、自然災(zāi)害等特困家庭列為重點幫扶對象，重點幫扶對象補助標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)到4萬元湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，主要是擴(kuò)面提質(zhì)。擴(kuò)面,即從“4類重點對象”擴(kuò)大到邊緣戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等,結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作,建立農(nóng)房定期體檢制度,將排查鑒定為C、D級危房的低收入家庭納入危房改造計劃;提質(zhì),即實施抗震改造、節(jié)能改造、廚房和衛(wèi)生廁所等功能完善以及水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套；同時，注重加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)房設(shè)計,完善農(nóng)房使用功能,整體提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌,建設(shè)現(xiàn)代宜居新農(nóng)房海南省海南省要對低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和困難殘疾人等3類對象實施農(nóng)村危房改造，計劃完成農(nóng)村危房改造1000戶，逐步完善農(nóng)村低收入群體安全住房機(jī)制?！笆濉逼陂g，海南省累計完成4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)11.74萬套，是國家下達(dá)任務(wù)的2.24倍河北省計劃實施農(nóng)村危房改造3077戶，農(nóng)村低收入群體住房安全保障率穩(wěn)定保持在100%；6月底前，完成2.66萬戶農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村房屋安全隱患整治貴港市2022年危房改造計劃任務(wù)為620戶（其中，易返貧致貧戶29戶、農(nóng)村低保戶149戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員232戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等5戶、農(nóng)村低保邊緣戶1戶、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶204戶），最終以自治區(qū)下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。截至2022年4月20日，已開工478戶，開工率77.10%；竣工97戶，竣工率為15.65%廣東省各有關(guān)市縣要同時加大投入，落實本地區(qū)配套補助資金，每戶改造對象補助總金額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：1、改造方式為新建房屋、置換既有安全房屋或統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房的，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員不低于3.4萬元/戶，其他農(nóng)村低收入群體等重點對象不低于4萬元/戶。2、改造方式為修繕加固的，不低于2萬元/戶。3、對于原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣的改造對象，分別給每戶提高0.35萬元和0.5萬元的補助額度。改造方式為新建房屋、置換既有安全房屋或統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房的2.0萬元/戶，改造方式為修繕加固的1.0萬元/戶五、海外地區(qū)或國家關(guān)于保障性住房發(fā)展的政策經(jīng)驗從海外地區(qū)或國家關(guān)于保障性住房發(fā)展的政策經(jīng)驗來看，由于國情不同，不同國家在保障房發(fā)展上的優(yōu)勢和劣勢也不盡相同。例如，美國在住房建設(shè)方面采用通過信貸和稅收政策，調(diào)動私人力量參與住房保障，而德國和日本分別運用貸款和稅收優(yōu)惠鼓勵（民間）保障性住房建設(shè)。而農(nóng)村危房改造作為保障性住房的一個細(xì)分體系，國家可以在進(jìn)行改造的同時，借鑒海外保障性住房發(fā)展的政策經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村增添最大的福利。全球主要國家保障性住房發(fā)展政策與經(jīng)驗國別發(fā)展政策與經(jīng)驗美國通過信貸和稅收，調(diào)動私人力量參與住房保障。政府提供優(yōu)惠政策鼓勵營利性開發(fā)商和私人投資者為低收入家庭開發(fā)廉價住房是美國住房保障制度的一大特色。美國政府主要利用信貸和稅收兩種激勵手段。20世紀(jì)60-80年代，聯(lián)邦政府啟動系列抵押貸款資助項目，開發(fā)了100多萬套私人擁有的中低收入出租房。1969年，美國修訂后的稅法允許私人出租給低收入家庭的住房加速貶值，減少了低收入住房開發(fā)商和投資者的聯(lián)邦所得稅。這項政策極大鼓勵出租房的投資，不到五年時間就建設(shè)了54.4萬套出租房。1986年《稅制改革法》設(shè)立了低收入住房稅收補貼項目，為投資低收入出租房的開發(fā)商提供資金激勵。2）美國公共住房供給有限。因為絕大多數(shù)美國人認(rèn)為住宅買賣、投資和消費是私人的事情，由政府撥款建筑公共住房在其他資本主義國家流行，但在美國則較少應(yīng)用。近年來美國政府投資的公共住房僅占全社會住宅存量的2%左右，歷史最高時期才140萬套住房保障重心由補貼供給轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼需求（由“補磚頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a人頭”）。20世紀(jì)70年代中期之前，美國主要對住房開發(fā)商提供補貼，主要目的是刺激供給，為低收入家庭提供更多住房。1974年，美國頒布新的住房法案，授權(quán)住房與城市發(fā)展部提供房租補助費，補充租戶稅前收入25%（1982年提高到30%）與公共市場房租間的差額。2）“租房券”是主流補貼方式。租房券計劃是為中低收入居民提供住房保障的一種政策手段，其政策目標(biāo)是通過提供住房消費券讓中低收入者搬進(jìn)“體面”且可負(fù)擔(dān)的住房。租金補貼直接支付給房東，數(shù)額為家庭可負(fù)擔(dān)的合理租金上限與“支付標(biāo)準(zhǔn)”間的差額。納入租房券計劃的租賃房須符合特定的建筑質(zhì)量要求。每年約有200萬個美國家庭受益于租房券政策。租房券顯著降低了參與家庭的住房負(fù)擔(dān)，有利于改善居住環(huán)境、分散貧困、提升人力資本。到20世紀(jì)80年代中期，美國大多數(shù)房租補助都轉(zhuǎn)變?yōu)樽夥咳?，因其給低收入者選擇居住區(qū)和住房的自由權(quán)，受到了低收入家庭的歡迎美國主要用兩個指標(biāo)來確定住房保障對象：一是住房消費支出占家庭消費支出的比例；二是家庭收入與本地區(qū)平均家庭收入的比例。在美國，住房消費超過家庭收入30%的家庭，被認(rèn)為是存在著過度的費用負(fù)擔(dān)；若超過50%，則被認(rèn)為是存在嚴(yán)重的費用負(fù)擔(dān)。因此，美國對住房消費超過收入30%的家庭提供住房補貼等住房保障。通常將收入低于本地區(qū)平均水平30%的家庭定為低收入住戶，提供公共住房和租房券等“深度資助”德國鼓勵福利性社會建房和個人建房、購房，鼓勵多種形式的住房建設(shè)形式。對于住房買賣設(shè)定高額的交易費用：一是非營利性建房企業(yè)興建的福利性社會住房給予建筑預(yù)算50%的無息貸款，償還期限為25年；二是對個人建房給予減免稅和其他鼓勵措施；三是鼓勵個人按市場價購房，并可獲得政府住房補貼實行“先存后貸”的合同儲蓄模式。這種房貸的實質(zhì)是“合作”而非贏利，大約占到德國房貸總額的50%左右。所有房貸（包括合同儲蓄和商業(yè)貸款）都實行固定利率制，儲蓄房貸利率低于市場利率且固定不變，商業(yè)貸款固定利率期限平均為11年半。德國的房地產(chǎn)市場強(qiáng)化房屋的消費品屬性、弱化其資產(chǎn)屬性，規(guī)定自有自用的住宅只征收地基稅，但對地產(chǎn)買賣則征收高額的土地交易稅和資本利得稅。這些措施穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場，減少了住房壓力和保障性住房的需求德國租房市場繁榮，自有住房率為42%，租賃住房率為58%。這受益于法律對租房利益的嚴(yán)格保障，如法律對房租做上限限制：如果房東所定的房租超出合理租價的20%，就構(gòu)成了違法行為；如果超出50%就構(gòu)成犯罪。另外，對低收入群體進(jìn)行租房補貼，補貼金額根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況確定，實際租金與可承受租金的差額部分由政府承擔(dān)，補貼期限為15年，此后隨著家庭收入的增加減少補貼的金額。領(lǐng)取社會救濟(jì)、收入特別低的家庭的房租補貼由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)50%日本日本政府的財政補貼分為政府財政撥款和投資性貸款兩種，前者用于低收入家庭的租房、購房補貼和資助公營住宅建設(shè)，后者一般用于住房建設(shè)的投資貸款以及向用于建設(shè)公共住房和低收入者發(fā)放住房貸款。日本運用稅收手段鼓勵住宅建設(shè)。政府規(guī)定，利用住宅貸款自購、自建住宅的居民，在5年內(nèi)可以從每年的所得稅中扣除當(dāng)年年底的住宅貸款剩余額的1%日本采用官民結(jié)合型金融政策模式，以央行為領(lǐng)導(dǎo)，民間金融機(jī)構(gòu)為主體，政策性金融機(jī)構(gòu)為補充。政府住房金融機(jī)構(gòu)有住宅金融公庫、住房公團(tuán)、住宅融資保證協(xié)會等；民間的住房金融機(jī)構(gòu)由包括住宅金融專業(yè)公司、勞動金庫、住房社團(tuán)等。住宅金融公庫是直接隸屬于政府的法定機(jī)構(gòu)，依照《住宅金融公庫法》的規(guī)定向自建或購買住宅的國民提供長期、穩(wěn)定的低息貸款，為民間住房信貸機(jī)構(gòu)提供貸款保險，并向建造出租用住宅的土地所有者提供貸款，其對貸款利率和額度的控制體現(xiàn)了政府對中低收入者的支持。日本的建設(shè)省住宅局代表政府行使住房建設(shè)決策和管理監(jiān)督的職能。在該局統(tǒng)管下，構(gòu)造以住宅金融公庫、住宅都市整備公團(tuán)和地方住宅供給公社為主體的社會保障性住房供應(yīng)體系。其中