農(nóng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀與特征

農(nóng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀與特征農(nóng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀與特征當前農(nóng)村矛盾糾紛的現(xiàn)狀與特征近年來，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷飛速發(fā)展的同時，受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關(guān)系與矛盾糾紛趨于緊張和復(fù)雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發(fā)展。本文通過對旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。一、當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要種類（一） 干群之間的矛盾糾紛1、 干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭的實事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。2、 管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?；鶎咏M織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項工作條塊分割、機構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機制、激勵機制、考核機制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。3、 基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民主權(quán)利受到損害。當前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財務(wù)公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務(wù)混亂的越級上訪問題仍居高不下。（二） 基層群眾之間的矛盾糾紛。由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國家始終對“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)群體性事件，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級。2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。二、 農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要特征1、 矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。2、 矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前“一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。3、 矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進程的推進，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當，或者調(diào)處不及時，極易引發(fā)群體性事件。4、 矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。5、 解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權(quán)益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞。致使當事人失去耐心，認為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾信訪不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達合理訴求的歪風(fēng)邪氣。三、 處理農(nóng)村矛盾糾紛的對策矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的，積極預(yù)防和及時化解基層矛盾對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機制，從實際需要來看，當前應(yīng)在以下幾個方面努力：1、充分發(fā)揮法制宣傳、教育疏導(dǎo)功能促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強對農(nóng)村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統(tǒng)性和社會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設(shè)，深入開展“法律七進”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達到以點帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權(quán)益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達訴求和維權(quán)的氛圍，營造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當事人，引導(dǎo)雙方當事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，最終達到握手言和。2、 健全制度，強化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實效?；鶎诱畱?yīng)當充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策，幫助村級自治組織健全村務(wù)管理制度，著力提升基層各項事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規(guī)范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。3、 扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法律素養(yǎng)，推動“法律七進”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項工作高效開展，確保黨政機關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為，加快基層民主化進程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。4、 深化社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長效機制提高認識，深化社會管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進。要深刻認識到大調(diào)解工作是為“第一要務(wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認識大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認識到大調(diào)解工作是維護廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權(quán)益；要深刻認識到大調(diào)解工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國家法治化進程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會效果，增強矛盾糾紛調(diào)處工作的實效性。著力構(gòu)建“大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動，立體防控的工作格局。進一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和信訪突出問題進行全面細致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動調(diào)解隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動權(quán)。（3）建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實責任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責任人追究責任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”五進活動，通過現(xiàn)場調(diào)解以案釋法等形式，加大普法宣傳力度，不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強三大調(diào)解的聯(lián)動機制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強訴調(diào)對接、人民調(diào)解司法確認，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合，有機銜接,建立健全長效機制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實現(xiàn)好。5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會矛盾、促進社會和諧?？傊?隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在今后相當長的