第03講外交體制

第三講新中國外交體制本講主要內(nèi)容23一

引言1949年以前中國外交體制的歷史演變對1949年以前中國外交體制的評(píng)價(jià)1.中華封貢體系東亞一直存有一種以中國為中心的國際關(guān)系體系，即：以“宗藩”關(guān)系來維系的“華夷秩序”?；实鄹静恍加谕瑢賴虺晣M(jìn)行平等的來往，也不建立相應(yīng)的外交機(jī)構(gòu)，對中國以外的國家一律視之為“蠻夷”。鴉片戰(zhàn)爭前，清廷設(shè)置了由中央層級(jí)的禮部會(huì)同四譯館和理藩院、以及地方層級(jí)的督撫和將軍，負(fù)責(zé)接待由海陸而來的“朝貢使臣”，專職的近代外交機(jī)構(gòu)并不存在。（1）“五口通商大臣體制”五口通商大臣”設(shè)立于1844年，為欽差大臣，由兩廣總奮兼任。“五口通商大臣”實(shí)際上負(fù)責(zé)粉五處口岸的對外事務(wù)，是一個(gè)兼有外交權(quán)力的職務(wù)。五口通商大臣”始終為兼職，不是專官也無專署。1858年，該大臣職務(wù)由兩江總督兼任。鴉片戰(zhàn)爭后清政府對西方?jīng)_擊的首次制度性反應(yīng)。這一體制的形成經(jīng)歷了戰(zhàn)時(shí)欽差時(shí)期、兩頭體制和兩廣或兩江總督兼職三個(gè)階段。這一體制在形式上雖然有所創(chuàng)新,但性質(zhì)仍然屬于中國傳統(tǒng)外交體制。在應(yīng)付鴉片戰(zhàn)爭之后新的國際形勢時(shí),五口通商大臣體制收效甚微,因此這一體制在中國近代制度發(fā)展史中,是制度轉(zhuǎn)型的一次嘗試。2.晚晴外交體制演變（2）總理衙門總理衙門“專辦外交”，兼管通商、關(guān)稅、傳教、招募華工、邊防疆界、海防水師、船務(wù)、購置軍械、創(chuàng)辦機(jī)器制造企業(yè)、郵電、鐵路礦務(wù)、練兵、新式學(xué)堂等事務(wù)。外交機(jī)構(gòu)又非外交機(jī)構(gòu)管了很多非外交的事務(wù)，而屬于外交的事務(wù)又并不由它全部負(fù)責(zé)。（3）南北洋大臣1868年，“五口通商大臣”遂改為“南洋通商大臣”，掌中外交涉之總務(wù)，專轄上海長江以上各口，有時(shí)也兼理蘇、閩、浙三省的涉外通商事務(wù)。曾國藩曾國荃左宗棠沈葆楨劉坤一北洋大臣，即北洋通商大臣，初為三口通商大臣(1861年設(shè)立，專職管理牛莊、天津、登州三口通商事務(wù))，1870年，因通商事務(wù)擴(kuò)大，遂改為北洋通商大臣，統(tǒng)管直隸、山東、奉天三省通商交涉事務(wù)，另外兼管北洋洋務(wù)、海防及全國性招商、各路電線等事務(wù)，由直隸總督兼任。李鴻章王文韶榮祿袁世凱把洋務(wù)活動(dòng)作為其運(yùn)作的中心內(nèi)容;在權(quán)力運(yùn)作上,清廷以軍機(jī)大臣兼任總理衙門大臣,從而使總理衙門在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)地位凸顯,權(quán)力順達(dá);總理衙門對于南、北洋大臣，只是備顧問和代傳達(dá)而已，不能直接指揮，在制度上沒有隸屬關(guān)系，最多是一個(gè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)。晚清外交強(qiáng)烈依賴于地方督撫;海關(guān)道成為清政府對外交涉的重要渠道。晚清政府已開始努力擺脫“天朝上國”的心理,按照國際關(guān)系慣例來改變自己;在封建舊體制內(nèi)部進(jìn)行的改革,具有與身俱來的局限和缺陷,從而成為19世紀(jì)的中國始終不能融入國際社會(huì)的重要因素3.晚晴外交體制的特點(diǎn)4.晚晴到民國中央外交機(jī)構(gòu)的變化12二

當(dāng)代中國外交體制作為一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義政治制度，全國人民代表大會(huì)制度和一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的國家，中華人民共和國外交體制建立的最重要的理論根據(jù)是中華人民共和國《憲法》與中國共產(chǎn)黨的《黨章》當(dāng)代中國外交體制主要決策機(jī)制主要運(yùn)作機(jī)制1.中央領(lǐng)導(dǎo)層最高領(lǐng)導(dǎo)人——毛澤東核心領(lǐng)導(dǎo)層——“毛劉周體制”和“毛周體制”中央政治局及其常委會(huì)

1956-1966（八大恢復(fù)政治局）；1966-1969

（文革小組奪權(quán)）；1969—（九大恢復(fù)職能）

中央書記處——中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)

1934-1956（政治局改為書記處）；1956-1966（職能同現(xiàn)代）；1969-1980（取消）《中國共產(chǎn)黨章程》――黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。（一）外交決策機(jī)制2.中央官僚機(jī)構(gòu)黨、政、軍三大垂直系統(tǒng)。中共中央政治局處于這三大系統(tǒng)的最高點(diǎn)。（1）中共中央中共中央外聯(lián)部—負(fù)責(zé)處理與外國政黨關(guān)系，特別是與外國共產(chǎn)黨和左翼政黨關(guān)系。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部—負(fù)責(zé)海外華人相關(guān)工作中共中央宣傳部—負(fù)責(zé)對外宣傳（新華社、人民日報(bào)、外文出版局等)中共中央調(diào)查部—情報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搜集外國信息，主要關(guān)注香港和臺(tái)灣。（2）國務(wù)院外交部商務(wù)部公安部安全部文化部教育部國防部（3）中央軍委總參謀部軍事科學(xué)院3.中央外事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——負(fù)責(zé)指導(dǎo)政策執(zhí)行、協(xié)調(diào)外事口工作。中共中央外事小組（中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組）

1958年6月成立，直接隸屬于中央政治局和書記處。文革期間停頓。1981年恢復(fù)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為“國務(wù)院外事辦公室”。李先念出任中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組長，萬里任副組長。

1988年，外事小組的正式成員擴(kuò)大，由李鵬總理擔(dān)任組長，國務(wù)委員吳學(xué)謙為副組長，成員包括外交部長、外經(jīng)貿(mào)部長、中聯(lián)部長、國防部長、人民日報(bào)社長及兩名顧問，這有利于更好地協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟(jì)、軍事和政黨關(guān)系，以及對外宣傳和文化交流。1996年江澤民接替李鵬，擔(dān)任中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這是該小組在歷史上第一次由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人。國務(wù)院外事辦公室——中央外事辦公室

成立于1958年，負(fù)責(zé)政府部門和群眾組織的外事協(xié)調(diào)工作中共中央外事小組職責(zé)1對國際形勢和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。2承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和辦公會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，催辦會(huì)議決定事項(xiàng)，承辦外事協(xié)調(diào)工作。3代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核中央、國家機(jī)關(guān)各部門和各省、自治區(qū)、直轄市制定的重要外事規(guī)定。4辦理中央、國家機(jī)關(guān)各部門和各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請示、報(bào)告。5承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)成員名單

（2010年）

組長：

胡錦濤中央總書記，國家主席，中央軍委主席

副組長：

習(xí)近平中央政治局常委、中央書記處書記，國家副主席

成員：

劉云山中央政治局委員、書記處書記、中央宣傳部部長

梁光烈中央軍委委員、國務(wù)委員兼國防部部長

孟建柱國務(wù)委員兼公安部部長

戴秉國國務(wù)委員

廖暉全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳辦公室主任

楊潔篪外交部部長

王毅中央臺(tái)灣工作辦公室主任

王光亞外交部黨委書記、常務(wù)副部長

王家瑞中央對外聯(lián)絡(luò)部部長

王晨中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院新聞辦公室主任

耿惠昌國家安全部部長

陳德銘商務(wù)部部長

李海峰國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任

馬曉天解放軍副總參謀長

秘書長兼辦公室主任：

戴秉國（兼）

辦公室副主任：

裘援平（專職）

杜起文（專職）總參二部部長18（二）外交執(zhí)行機(jī)制19（1）國家主席――國家元首權(quán)憲法第80條明確規(guī)定國家主席有宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令以及享有完全的外交豁免權(quán)等與外交活動(dòng)相關(guān)的最高權(quán)力憲法第81條規(guī)定了國家主席具體的外交權(quán)國家主席在對外代表中華人民共和國行使國家的外交權(quán)時(shí)是作為國家的象征、國家的代表，即以國家元首的身份行使對外職權(quán)1.中央的外交執(zhí)行機(jī)關(guān)20（2）國務(wù)院――執(zhí)行機(jī)構(gòu)憲法第89條(九)管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；(十)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；(十二)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；外交部是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管外交工作的職能部門，是中國處理日常外交事務(wù)和制定對外政策的國家機(jī)關(guān)，是外交決策的總參謀部。主要職能是：起草、會(huì)商涉外文件；管理協(xié)調(diào)駐外代表機(jī)構(gòu)其他重要的涉外部門新中國歷任外交部部長中華人民共和國外交部由外事機(jī)構(gòu)到外交部的演變1938年武漢對外宣傳小組1939年重慶外事組1946年中共代表團(tuán)南京辦事處1947年山西臨城中共中央外事組1949年中共中央外事組進(jìn)駐北平1949年11月外交部成立24（1）駐外使館、使團(tuán)建交國家的駐外使、領(lǐng)館等；駐國際組織和未建交國家的使團(tuán)、代表處常駐國際海底管理局代表處、常駐禁止化學(xué)武器組織代表處、常駐聯(lián)合國代表團(tuán)、常駐日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團(tuán)、常駐聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)代表處、常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)、常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表團(tuán)、駐巴拿馬貿(mào)易代表處、駐海地商代處、駐歐盟使團(tuán)等2.派出的外交執(zhí)行機(jī)關(guān)1.外交代表機(jī)構(gòu)的級(jí)別：大使館、公使館、代辦處大使（Ambassador）公使（minister）特命全權(quán)公使（envoyextraordinaryandministerplenipotentiary）

代辦（chargéd’affaires,[c.d.a.]）常駐代辦（chargéd’affairesentitre）“臨時(shí)代辦”（chargéd’affairesadinterim）2.外交代表機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成外交官：大使、參贊、秘書（一、二、三）、隨員行政技術(shù)人員：翻譯、文書、檔案員、打字員、會(huì)計(jì)服務(wù)人員：司機(jī)、廚師、工勤人員外交代表機(jī)關(guān)的級(jí)別31-Jan-2326中國駐美國大使館外交代表機(jī)關(guān)的組成大使文化參贊參贊商務(wù)參贊武官商務(wù)處文化處研究室辦公室領(lǐng)事部新中國任命的首批15位大使駐蘇聯(lián)大使王稼祥駐瑞典大使兼丹麥公使

耿飚駐緬甸大使

姚仲明

駐羅馬尼亞大使

王幼平駐捷克斯洛伐克大使

譚希林

駐波蘭大使

彭明治

駐印度尼西亞大使王任叔駐匈牙利大使

黃鎮(zhèn)駐朝鮮大使

倪志亮駐蒙古大使吉雅泰駐保加利亞大使曹仁祥駐瑞士大使馮鉉駐印度大使

袁仲賢駐民主德國大使

姬鵬飛

駐巴基斯坦大使

韓念龍外交代表機(jī)關(guān)的職責(zé)外交代表機(jī)關(guān)分級(jí)的含義1、意味著國家關(guān)系的不平等2、表示一國對對外關(guān)系重視的程度3、表示兩個(gè)國家關(guān)系發(fā)展的程度外交代表機(jī)關(guān)的職責(zé)代表、保護(hù)、談判、觀察、發(fā)展和領(lǐng)事31-Jan-2329（2）特別使團(tuán)特使（envoy）；特命全權(quán)公使（envoyextraordinaryandministerplenipotentiary）

“中東問題特使”

王世杰（2002年—2006年）

孫必干（2006年—2009年）吳思科（2009,3—）中國政府特使——外交部部長助理張明2007年前駐挪威大使陳乃清出任復(fù)雜朝核問題的朝鮮半島事務(wù)特使，直接輔佐六方會(huì)談中方團(tuán)長、外交部副部長武大偉2007年非洲問題專家、中國駐津巴布韋和南非前大使劉貴今被任命為首任非洲事務(wù)特別代表，著重處理達(dá)爾富爾危機(jī)30（3）領(lǐng)事部門

即便是一個(gè)優(yōu)秀的外交部長也很難說一定能夠勝任領(lǐng)事工作，因?yàn)樗€有許多工作需要學(xué)習(xí)。

——夏爾·莫里斯·塔列朗領(lǐng)事部門類似于中國傳統(tǒng)的商會(huì)，最初是由民間商人組成的。自威尼斯以后，由于領(lǐng)事工作日益增多，國家開始對領(lǐng)事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，使之成為外交方面的重要部門。領(lǐng)事是代表政府保護(hù)本國僑民的。領(lǐng)事關(guān)系可能不與外交關(guān)系一致，有時(shí)兩個(gè)國家沒有外交關(guān)系，并不意味雙方?jīng)]有領(lǐng)事關(guān)系，而兩國中斷了外交關(guān)系也并不意味著一定中斷領(lǐng)事關(guān)系。（1）港澳特區(qū)外事權(quán)力與外事機(jī)構(gòu)《香港基本法》第七章：對外事務(wù)

《澳門基本法》第七章：對外事務(wù)

322.地方的外交執(zhí)行機(jī)關(guān)第150條香港特別行政區(qū)政府的代表，可作為中華人民共和國政府代表團(tuán)的成員，參加由中央人民政府進(jìn)行的同香港特別行政區(qū)直接有關(guān)的外交談判。第151條香港特別行政區(qū)可在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以"中國香港"的名義，單獨(dú)地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。第152條對以國家為單位參加的、同香港特別行政區(qū)有關(guān)的、適當(dāng)領(lǐng)域的國際組織和國際會(huì)議，香港特別行政區(qū)政府可派遣代表作為中華人民共和國代表團(tuán)的成員或以中央人民政府和上述有關(guān)國際組織或國際會(huì)議允許的身份參加，并以"中國香港"的名義發(fā)表意見。香港特別行政區(qū)可以"中國香港"的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會(huì)議。對中華人民共和國已參加而香港也以某種形式參加了的國際組織，中央人民政府將采取必要措施使香港特別行政區(qū)以適當(dāng)形式繼續(xù)保持在這些組織中的地位。對中華人民共和國尚未參加而香港已以某種形式參加的國際組織，中央人民政府將根據(jù)需要使香港特別行政區(qū)以適當(dāng)形式繼續(xù)參加這些組織。34（5）一般地方外事機(jī)構(gòu)地方外事部門是指本地區(qū)執(zhí)行國家對外政策和處理重要外事工作的綜合歸口管理部門。我國各地方地方外事部門一般是：外事辦公室北京市外事辦公室主要職能（一）貫徹執(zhí)行國家的對外方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)以及市委、市政府關(guān)于外事工作的決定。（二）研究制訂本市外事工作制度和工作規(guī)劃，組織起草本市外事方面的規(guī)章草案；檢查本市有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行對外方針、政策和有關(guān)法規(guī)的情況；協(xié)調(diào)、處理本市重大外事工作和涉外活動(dòng)事務(wù)。（三）根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及對外開放的需要，開展調(diào)查研究，為市委、市政府的對外工作決策提供意見和建議。（四）根據(jù)外交部和市政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)歸口審批、審核本市因公出國（境）任務(wù)和邀請外國人來華工作事宜；負(fù)責(zé)為本市因公出國（境）人員頒發(fā)護(hù)照、申辦簽證；負(fù)責(zé)辦理部分外國人士在京的公務(wù)簽證及有關(guān)領(lǐng)事任務(wù)；承辦本市各部門、各單位報(bào)請市委、市政府審批的外事文件。（五）負(fù)責(zé)以市政府及市政府外辦名義舉辦的大型國際多邊活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)工作；組織接待來本市訪問的黨和國家重要外賓；統(tǒng)籌安排市領(lǐng)導(dǎo)人的外事活動(dòng)。（六）負(fù)責(zé)外國駐本市領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的管理和交涉事宜；統(tǒng)籌安排和管理本市機(jī)構(gòu)與外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的交往活動(dòng)；管理為境外駐京企業(yè)、代表機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)提供雇員服務(wù)的單位。（七）負(fù)責(zé)本市與外國友好城市、友好區(qū)（縣）以及其他結(jié)好單位的有關(guān)工作；指導(dǎo)本市民間對外交往工作。（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理來京工作的外國專家；負(fù)責(zé)管理來本市采訪的外國記者和外國駐本市的新聞機(jī)構(gòu)及常駐記者；協(xié)調(diào)處理本市各類重大涉外（含港澳）突發(fā)事件和涉及外國人管理工作的重要事項(xiàng)。（九）負(fù)責(zé)向本市各部門提供對外表態(tài)口徑；協(xié)同審核本市重要涉外報(bào)道稿和其他有關(guān)文稿。（十）負(fù)責(zé)對本市外事干部和涉外人員進(jìn)行對外政策、外事紀(jì)律和境外安全的教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。（十一）配合有關(guān)部門檢查外事紀(jì)律及保密制度的執(zhí)行情況和向有關(guān)部門提出違反外事紀(jì)律問題的處理意見和建議。（十二）負(fù)責(zé)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。（十三）貫徹執(zhí)行中央對香港、澳門工作的方針、政策，主管本市與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的工作聯(lián)系及業(yè)務(wù)往來，促進(jìn)各領(lǐng)域的交流與合作。（十四）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

36首腦外交的定義：一般指國家元首或者政府首腦或者國家對外政策最高決策人(如社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人)直接參與的,主要是雙邊的(也包括一些多邊的)會(huì)商和談判。首腦外交的形式：隨著世界“首腦外交”進(jìn)入一個(gè)新的活躍時(shí)期，中國國家主席作為國家元首，參與外交活動(dòng)的形式和內(nèi)容在擴(kuò)大履行憲法賦予的傳統(tǒng)的對外職能傳統(tǒng)的正式出訪活動(dòng)與外國元首之間的熱線電話聯(lián)系、多邊非正式首腦會(huì)晤、度假外交等

1.首腦外交三

國家機(jī)構(gòu)與外交活動(dòng)402.政黨外交41中國共產(chǎn)黨《共同綱領(lǐng)》和之后的四部中華人民共和國憲法中都明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中或在整個(gè)國家生活中的合法領(lǐng)導(dǎo)地位根據(jù)現(xiàn)行的《八二憲法》，CCP對中國外交的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：政治領(lǐng)導(dǎo)和原則領(lǐng)導(dǎo)政黨外交是國家總體外交的重要組成部分獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則31-Jan-2342中共政黨外交歷程（1）全國人大—領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

◆全國人大外交職