推進數(shù)字化公共服務(wù)構(gòu)筑美好數(shù)字生活實施方案

推進數(shù)字化公共服務(wù)，構(gòu)筑美好數(shù)字生活實施方案推進數(shù)字化公共服務(wù)，構(gòu)筑美好數(shù)字生活以數(shù)字化公共服務(wù)為牽引，加快打造全景江西，全域構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展高度契合的多元應(yīng)用場景，為企業(yè)提供發(fā)展機會、為群眾提供良好體驗。（一）構(gòu)建數(shù)字社會場景引導(dǎo)各地有序推進新型智慧城市建設(shè)，推進跨區(qū)域治理一體化能力建設(shè)，打造新型智慧城市群。加快推進各市建設(shè)城市大腦城市智能體，打造城市智能運行的數(shù)據(jù)底座。支持各市開發(fā)個性化、特色化應(yīng)用場景，聚焦群眾關(guān)注的城市病問題，開展典型應(yīng)用場景試點。鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字孿生城市。支持縣城開展智慧化改造，加快既有住宅和社區(qū)設(shè)施數(shù)字化改造，鼓勵新建小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)智能系統(tǒng)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村振興應(yīng)用場景典范。聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應(yīng)急管理、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。（二）構(gòu)建數(shù)字生活場景結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，以數(shù)字化推動就業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、托幼、社保等基本民生保障更均衡、更精準、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、智慧養(yǎng)老院等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等質(zhì)量服務(wù)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，打造數(shù)字商圈、智能體驗館、智慧博物館、智慧體育場、智慧景區(qū)、智能停車場等一批數(shù)字化示范場景。促進社會服務(wù)和數(shù)字平臺深度融合，探索多領(lǐng)域跨界合作，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文教結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合、文旅融合。推動智慧醫(yī)保村村通工程，打通為民服務(wù)最后一公里。倡導(dǎo)各類公共服務(wù)數(shù)字無障礙，面向老年人和殘障人士推進相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造。培育新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，建設(shè)信息消費示范城市和信息消費體驗中心，打造數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)展示交流和技能培訓中心，培養(yǎng)全民數(shù)字消費意識和習慣。（三）供給多元應(yīng)用場景大力實施全景江西建設(shè)工程，推動公共資源和企業(yè)發(fā)展需求精準匹配。推動各地各部門、企業(yè)分別提出訴求，梳理形成機會清單產(chǎn)品清單，搭建線上線下發(fā)布平臺，舉辦場景沙龍、對接會等主題活動，將應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化為市場機會。深入實施應(yīng)用場景十百千計劃，強化應(yīng)用場景創(chuàng)新孵化，為應(yīng)用場景提供技術(shù)支撐和市場驗證。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展根據(jù)《十四五數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟總體上是一個涵義相對寬泛的概念，從不同的視角出發(fā)，內(nèi)涵邊界有所不同。從發(fā)展路徑來看，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)能夠不斷把消費、生產(chǎn)、服務(wù)過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，從而提供新服務(wù)、新應(yīng)用；通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化升級，以及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化普及，從而持續(xù)利用數(shù)字技術(shù)改造并賦能三次產(chǎn)業(yè)。從構(gòu)成要素來看，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)兩個關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)自古有之，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，因為數(shù)碼化而記錄、積累成為可供計算機快速提取、分析的大數(shù)據(jù)。近幾年來，大數(shù)據(jù)被廣泛地運用于人類社會生產(chǎn)、生活和社會治理，成為并列于資本、勞動和自然資源的新要素。數(shù)據(jù)要素具備低邊際成本、無損耗、易復(fù)制等特點，是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的引擎；數(shù)字技術(shù)具備迭代快、擴散快、滲透性強等特點，兩者通過加快創(chuàng)新的供給和擴散，優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)中的要素配置，提高生產(chǎn)過程中的技術(shù)效率，降低交易成本，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的五大產(chǎn)業(yè)類別來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)屬于換道超車型產(chǎn)業(yè)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學根據(jù)一個產(chǎn)業(yè)和世界前沿的差距、是否符合比較優(yōu)勢以及新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)周期的長短等，將實體經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)分為五種類型：追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)進型、換道超車型以及戰(zhàn)略型。其中換道超車型產(chǎn)業(yè)的特征是：產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)周期特別短，通常6—18個月就有新一代技術(shù)投入應(yīng)用，研發(fā)的關(guān)鍵投入是人力資本。數(shù)字產(chǎn)業(yè)符合這些條件，是典型的換道超車型產(chǎn)業(yè)。準確把握構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的總體要求當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復(fù)雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素大規(guī)模使用具有雙刃劍效應(yīng)。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動能。另一方面，數(shù)據(jù)承載著人類活動形成的信息，構(gòu)成社會空間的數(shù)字鏡像，同時也包含著大量個人隱私、商業(yè)秘密等。當前，我國已出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律法規(guī)，初步搭建起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。要趨利避害，設(shè)置好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的紅綠燈，把必須管住的管到位，對可以探索創(chuàng)新的領(lǐng)域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場主體留有試錯空間，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地過程中，要進一步加強統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵有條件的地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實踐、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展、做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進落實；另一方面，要堅持全國數(shù)據(jù)要素市場化改革一盤棋系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制作用，形成各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，防范各自為政、畫地為牢，防止各區(qū)域形成彼此割裂的小市場。傳遞好包容和審慎兩種態(tài)度，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴格的底線守護中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。目前，各國對數(shù)據(jù)的認識還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于摸著石頭過河的階段，對數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)律的認識還有待進一步深化。同時，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在落地過程中將會面對更多的挑戰(zhàn)和不確定性。數(shù)字經(jīng)濟契合新發(fā)展理念的要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，也直接規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和方向。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必須體現(xiàn)新發(fā)展理念各方面的要求。在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，數(shù)字經(jīng)濟恰恰契合了新發(fā)展理念的上述要求。在創(chuàng)新發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新是第一動力，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成世界創(chuàng)新高地。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟大有可為。當前我國數(shù)字經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重接近40%，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正在不斷激發(fā)各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，數(shù)字技術(shù)正在持續(xù)打破空間限制、引導(dǎo)各類要素充分流動，這為形成強大數(shù)字經(jīng)濟新動能、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的契機。特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟為后發(fā)地區(qū)、企業(yè)提供了變道超車的新機遇。例如，數(shù)字金融的普惠性、可及性有助于解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資難問題，各類數(shù)字金融產(chǎn)品便利了小微企業(yè)、脫貧農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的多元化金融需求。再比如，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，可以通過產(chǎn)業(yè)模塊化、智能設(shè)備應(yīng)用等路徑促進制造業(yè)重點向欠發(fā)達地區(qū)布局，有利于不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。在綠色發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟的去物質(zhì)化輕資產(chǎn)特點有助于減少社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)消耗量，進而減少生產(chǎn)這些物質(zhì)的能源消耗。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合是推動生產(chǎn)方式綠色化的重要路徑，會帶來更大的節(jié)能減排效果，這有助于在實現(xiàn)生產(chǎn)效率和節(jié)能減排雙提升的過程中，實現(xiàn)各種資源要素在不同行業(yè)、不同企業(yè)間的融通和共享，進一步提升資源配置效率，從而更好地促進綠色發(fā)展，助力于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在開放發(fā)展方面，數(shù)字企業(yè)能夠通過開放式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放等方式，從技術(shù)層面構(gòu)建更為開放的創(chuàng)新生態(tài)。以數(shù)字技術(shù)為支撐的各類平臺企業(yè)，為促進更為廣泛的國際貿(mào)易提供了重要支撐。例如，全天候跨空間的平臺經(jīng)濟便利了商品與服務(wù)的出口與進口，使得跨境電商與數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易的新模式，目前中國已申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這有助于在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的開放格局。在共享發(fā)展方面，共享單車、共享汽車、共享房屋、共享辦公等共享經(jīng)濟的發(fā)展都是數(shù)字經(jīng)濟體現(xiàn)共享發(fā)展的縮影，在提高社會資源利用效率的同時，也從節(jié)能減排角度促進了經(jīng)濟發(fā)展的綠色化。數(shù)字經(jīng)濟還通過促進公平競爭、降低交易成本、減少信息不對稱等促進共享發(fā)展。以促進農(nóng)村地區(qū)就業(yè)為例，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域承載著數(shù)以億計的就業(yè)機會，淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年交易額就超過1萬億元，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了800多萬個就業(yè)機會，美團外賣騎手2021年日均活躍數(shù)超過100萬人，其中77%來自農(nóng)村?？傮w要求十四五時期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，我省也將進入數(shù)字經(jīng)濟全面拓展期、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速期、治理體系完善關(guān)鍵期，應(yīng)搶抓機遇、乘勢而上，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強做大，成為全省培育壯大發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主引擎。我國將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系為保障，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展基礎(chǔ)十三五以來，我省搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟增加值8354億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達32．5%，為抗擊新冠肺炎疫情沖擊、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)同步全面建成小康社會注入了強有力的新動能。（一）政策體系加快完善在全國率先制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見，并先后出臺數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展二十條、平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展二十六條等政策文件以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智聯(lián)江西建設(shè)等行動計劃，配套出臺VR（虛擬現(xiàn)實）、移動物聯(lián)網(wǎng)、5G（第五代移動通信）、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等專項規(guī)劃政策。（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級截至2020年底，累計開通5G基站3．4萬個，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市主城區(qū)連續(xù)覆蓋和全部縣城核心區(qū)覆蓋，高速光纖網(wǎng)和4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，在中部率先建成全省光網(wǎng)。建成NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）基站7．2萬個、eMTC（增強機器類通信）基站7．6萬個，在全國率先實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)省域全覆蓋。南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，上饒、九江開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。建成3個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，累計標識解析量近5000萬次。投入使用一批重點數(shù)據(jù)中心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了算力支撐。（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速增長初步形成以電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)，以VR、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為新增長點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達6．5%。京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶呈集聚之勢，全省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名全國第七位、中部第一位。南昌搶占VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，成為世界VR產(chǎn)業(yè)大會永久舉辦地，全省VR產(chǎn)業(yè)主營收入達到600億元。國家03專項成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主營收入突破1500億元，鷹潭入選國家首批新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。各地數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速集聚，各具特色、亮點紛呈。（四）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動能強勁智能制造萬千百十工程提前一年完成，總體水平邁上新臺階，經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達70．6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達69．6%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達46．9%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，建設(shè)了一批具有較強影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全省企業(yè)上云數(shù)量突破3萬家?？缇畴娚炭焖俪砷L壯大，智慧物流、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文旅等互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺平穩(wěn)運行，信息進村入戶工程整省推進，培育了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用基地和示范企業(yè)，5個縣（市）成功入選國家互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣。（五）數(shù)字治理水平不斷提升贛服通完成從1．0至4．0版的迭代更新，近7000項事項實現(xiàn)掌上辦隨時辦，用戶數(shù)、日活躍量、上線服務(wù)和電子證照數(shù)量居全國同類平臺前列。贛政通全面上線運行，成為全國第三個實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級移動協(xié)同辦公的平臺。新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村加快建設(shè)，南昌城市大腦開啟城市數(shù)字化治理新時代，井岡山市等4個縣（市、區(qū)）入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。一部手機游江西云游江