推進綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化實施方案

推進綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化實施方案推進綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化加快推動綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，支持工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)升級改造，持續(xù)降低工業(yè)能耗物耗，推動煙草、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從加工制造向綠色制造、高端制造轉(zhuǎn)變，引導工業(yè)企業(yè)和園區(qū)積極創(chuàng)建省級、國家級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色園區(qū)，切實增強綠色增長新動能。加大定向招商力度，全力推動云南宏合193萬噸低碳鋁等項目建設(shè)，力爭簽約和落地一批延鏈項目，推動錫、鋁、銅等原料型產(chǎn)業(yè)深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力把綠色清潔能源潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力穩(wěn)步提升要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。9月13日，上海海通國際汽車碼頭，1萬臺上汽集團名爵品牌純電動車駛上滾裝船，起運歐洲，創(chuàng)下中國品牌單次最大批量純電動汽車出口紀錄。中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國汽車企業(yè)出口181．7萬輛，同比增長52．8%，其中新能源汽車出口34萬輛，同比增長97．4%。大批量進軍歐洲市場，標志著我國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展取得新突破。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力穩(wěn)步提升，核心競爭力持續(xù)增強，國際競爭優(yōu)勢進一步鞏固，全社會重視實業(yè)、崇尚制造的氛圍更加濃厚，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的發(fā)展環(huán)境加快形成，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。提高供給結(jié)構(gòu)適配性新發(fā)展格局下形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，要與時俱進深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量增強供需適配性。首先，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控和安全高效。要加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，針對不同行業(yè)精準設(shè)計供應鏈戰(zhàn)略和支持政策。加快實體經(jīng)濟發(fā)展，抑制去工業(yè)化傾向，保證制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。用新一代信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈地位提高的同時，引導生產(chǎn)要素向先進制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級的需要，建設(shè)定制式、個性化和互動性的高端完整服務體系。改善生產(chǎn)性服務業(yè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高先進服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合效率。依托大數(shù)據(jù)與信息網(wǎng)絡構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字化平臺，形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，促進各類要素順暢流通和優(yōu)化配置，著力打造流動自由、競爭有序的要素市場。發(fā)揮人才紅利，打造高水平尖端人才團隊。實施更加開放的人才培養(yǎng)、引進和激勵政策，破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘，完善國內(nèi)就業(yè)軟環(huán)境。積極推進高水平大學和研究機構(gòu)建設(shè)，鼓勵高校開設(shè)交叉專業(yè)和基礎(chǔ)前沿理論教學，培養(yǎng)復合型全產(chǎn)業(yè)鏈人才和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新型人才。提高其他生產(chǎn)要素的作用與效率：逐步完善土地流轉(zhuǎn)機制；建立權(quán)責清晰的自然資源管理制度、監(jiān)管到位的環(huán)境污染約束機制和高市場化水平的排污交易制度；因時因地選擇多樣化的環(huán)境規(guī)制工具?？傮w而言，健全要素市場化自由流動機制，實現(xiàn)要素配置的優(yōu)質(zhì)高效和功能互補。要在發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的同時，打破要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域自由流動的制度障礙。最后，加強自主品牌和產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。將提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量與品牌建設(shè)相結(jié)合，打造中國的中高端自主品牌。實施品種、品質(zhì)、品牌齊頭并進的發(fā)展策略，努力做新品、精品、名品，提升品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)中國創(chuàng)造。面對消費者不斷升級和個性化的消費需求，要從提高產(chǎn)品質(zhì)量入手，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中高端自主品牌以及現(xiàn)代服務產(chǎn)品的足量與優(yōu)質(zhì)供給。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷的有效銜接，推動供需協(xié)調(diào)匹配。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。走進位于廣東深圳坪山的榮耀智能制造產(chǎn)業(yè)園，榮耀Magic4pro超曲面屏自動精密組裝生產(chǎn)線上，精度高達一根頭發(fā)直徑1/7的骨傳導材料，在高精度多元攝像機的注視下，被自動貼裝到超曲面柔性屏上。通過機器視覺識別和算法邏輯優(yōu)化，不僅實現(xiàn)了0．01毫米精度、99．99%良率的精密貼裝，還可實現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能預警，確保了產(chǎn)品質(zhì)量一致性。這十年，我國制造業(yè)牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，向智能、綠色、服務方向升級。智能制造應用規(guī)模全球領(lǐng)先。截至今年二季度，我國重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到55．7%和75．1%，較2012年分別提高31．1和26．3個百分點，石化、鋼鐵、建材等行業(yè)已擁有一批制造能力和智能化水平獨步全球的領(lǐng)先企業(yè)。綠色制造體系初步形成。截至目前，已培育建設(shè)2783家綠色工廠、223個綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應鏈企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較十三五下降16%，2021年又進一步下降5．6%。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展步伐加快，一批有利于提升制造業(yè)核心競爭力的服務能力和服務模式加快形成。服務型制造呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，2021年第三批服務型制造示范企業(yè)的服務營收占總營收的比重已達到48%。生產(chǎn)模式發(fā)生深刻變革的同時，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得新進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，鋼鐵行業(yè)全面完成十三五去產(chǎn)能目標任務。供給體系質(zhì)量大幅提升，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。深化產(chǎn)業(yè)環(huán)境改革建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要發(fā)揮改革的制度創(chuàng)新作用，在市場失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域和外部性較強的經(jīng)濟活動中協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系。一是要繼續(xù)推進創(chuàng)新體制改革，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。針對經(jīng)濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)存在的創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，要破除制約技術(shù)創(chuàng)新的制度性、結(jié)構(gòu)性障礙。健全科技創(chuàng)新要素自由流動機制，用市場化手段配置知識、人才、信息等高端要素，減少行業(yè)和區(qū)域壁壘。著力構(gòu)建技術(shù)共享、擴散和溢出機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的產(chǎn)學研深度合作與協(xié)同發(fā)展。改進科技成果轉(zhuǎn)化體系，強化科技成果市場化收益回報的激勵。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全維權(quán)體系并加大侵權(quán)懲罰力度。要對基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)突破給予充分的資金和政策支持，完善基礎(chǔ)研究的激勵和風險補償機制，攻克核心技術(shù)問題。二是加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，優(yōu)化競爭性政策環(huán)境。放棄干預和替代市場的選擇性政策，構(gòu)筑彌補市場不足和一視同仁的功能性、競爭性產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策手段，從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，政策工具選擇上從過度依賴稅收優(yōu)惠和財政補貼向發(fā)揮不同政策工具互補性作用轉(zhuǎn)變。改變直接補貼的傳統(tǒng)手段，充分發(fā)揮資本杠桿的力量和資本市場在支持企業(yè)發(fā)展中的作用，將原本指向特定產(chǎn)業(yè)的支持政策轉(zhuǎn)向與技術(shù)創(chuàng)新掛鉤。通過負面清單管理等方式治理部分行業(yè)存在的嚴重產(chǎn)能過剩問題。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標按照紅河州十四五規(guī)劃《綱要》的總體要求，全面推進千百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)，推行重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，建立高位統(tǒng)籌、鏈長負責、專班推進、聯(lián)動招商、動態(tài)管理、合力攻堅的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機制，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)更加凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加清晰、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出、產(chǎn)業(yè)布局更趨合理、分工協(xié)作更加高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，紅河州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量進一步提高，核心競爭力進一步增強，實現(xiàn)萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重60%左右，對經(jīng)濟增長貢獻率達60%，初步建成創(chuàng)新能力強、發(fā)展效益好、協(xié)作更緊密、環(huán)境更友好，國內(nèi)一流、國際有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架，全面確立在全州經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位。到2035年，全面建成創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)格局協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展可持續(xù)、開放合作多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，成為滇中城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、三張牌示范區(qū)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)（一）礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱礦業(yè)是紅河州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，紅河州以其突出的礦產(chǎn)資源聞名全國，是云南省重要的礦業(yè)工業(yè)基地。特別是個舊市，探獲的錫占世界的24．7%，全國的39．1%，云南省的82．7%，被譽為世界錫都。但是經(jīng)過長年以來連續(xù)不斷的開采，資源開始衰減并逐步枯竭。2008年，個舊被確立為首批資源枯竭型城市。紅河州亟需改變過去對自然資源的過度依賴，延緩資源枯竭，培育替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是隨著資源的逐漸衰減，紅河州制造業(yè)呈現(xiàn)中間強、兩頭弱、兩頭在外的產(chǎn)業(yè)特點。一方面自有礦山已經(jīng)無法滿足下游企業(yè)的生產(chǎn)需要，只能從外地購進；另一方面距離有色金屬消費中心的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)距離相對較遠，利潤空間被進一步壓縮。州內(nèi)園區(qū)交通、電網(wǎng)、供水等硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如工業(yè)廢水的處理、排放廢氣的處理、產(chǎn)品物流規(guī)劃等方面不盡合理，影響營商環(huán)境。此外，紅河州冶金、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)制造業(yè)主導地位，先進制造業(yè)、高新電子行業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育不足、總量不大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和水平較低，綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)較弱。（二）科技創(chuàng)新支撐不足，高新技術(shù)相對缺乏紅河州僅有一所普通高等學校、三所專科學校，高等院校數(shù)量少、科研能力弱的狀況持續(xù)存在，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的公共服務平臺不足，高端人才、科技轉(zhuǎn)化平臺不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)新資源相對較少，科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)帶頭人相對匱乏，導致紅河州產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸受到限制。目前，紅河州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，特別是高原特色農(nóng)業(yè)、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要偏重于原料初加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈整體延伸不足，初級產(chǎn)品多，多數(shù)處于價值鏈中低端。州內(nèi)具有較強競爭實力的優(yōu)勢企業(yè)不多，總量規(guī)模和經(jīng)濟效益有限，高附加值和高科技產(chǎn)品相對較少。（三）生態(tài)保護亟待加強，雙碳達標壓力加大紅河州生態(tài)整體相對脆弱，與云南省其他部分州市相比較，紅河州森林覆蓋率57．3%低于全省平均水平7個百分點，北部地區(qū)石漠化和南部地區(qū)水土流失治理任務較重。紅河州以基礎(chǔ)原材料加工為主的有色金屬工業(yè)面臨更為嚴峻的環(huán)境保護壓力，重金屬污染防治、節(jié)能減排難度更大，特別是在當前碳達峰碳中和政策背景下，紅河州亟需尋求更加綠色低碳發(fā)展路徑。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系助力紅河經(jīng)濟跨越式發(fā)展紅河州聚力高質(zhì)量發(fā)展，興產(chǎn)業(yè)強支撐，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全州地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的1008．43億元增加到2021年的2742．12億元，年均增長9．9%，躍居全國30個少數(shù)民族自治州第一位、全省第三位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也分別從2012年的19192元、5807元提高到2021年的40930元、15039元。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則紅河強。十年間，我州在經(jīng)濟發(fā)展中，以開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化兩型三化為方向，著力謀劃構(gòu)建先進制造業(yè)、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)5個千億級產(chǎn)業(yè)，綠色能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個百億級產(chǎn)業(yè)的5+6現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條符合時代特征、州情實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)迭代升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，質(zhì)量提高、效益增加、后勁增強，全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端大踏步邁進。截至2021年底，全州全部工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，達到747．72億元。有色金屬、煙草、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，云錫錫冶煉、紅河卷煙廠退城入園，云錫礦業(yè)連續(xù)16年領(lǐng)跑世界錫生產(chǎn)企業(yè)，錫產(chǎn)銷量在國內(nèi)市場占50%、國際市場占25%。電子信息制造、綠色食品加工、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升，占24．9%。瀘西縣成為G20杭州峰會時鮮蔬菜主供基地，建成開遠市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建水縣入圍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，蒙自、開遠、綠春入選全省一縣一業(yè)示范縣。石屏豆制品年產(chǎn)值達42．5億元，紅河高原特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、早熟反季天天有的優(yōu)勢進一步凸顯。紅河哈尼梯田被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成功創(chuàng)建彌勒市國家全域旅游示范區(qū)、建水紫陶國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等文旅品牌，千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶和百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線三千四百年歷史文化名片影響力進一步提升，滇南最美鄉(xiāng)愁之旅唯美畫卷徐徐展開，云上梯田?夢想紅河品牌更加響亮。全州接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游業(yè)總收入分別從2012年的1487萬人次、104億元，增長至2021年的5398萬人次、590億元。而以滇南中心城市為龍頭、縣城為重點、中心集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為亮點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局正在形成，全州常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的38．98%提高到2021年的48．7%。十年感恩奮進，十年砥礪前行。在新的經(jīng)濟發(fā)展趕考中，大力推行鏈長制，全力打造綠色鋁及精深加工、綠色食品及精深加工、有色金屬及新材料3個千億級產(chǎn)業(yè)鏈和9個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進上下游企業(yè)入駐紅河，加快建設(shè)千億級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園，著力打造國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)