第18章 行政訴訟程序

第十八章行政訴訟程序一、起訴（一）起訴條件1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。起訴期限一般期限自知道具體行政行為作出之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外

知道具體行政行為內(nèi)容，但不知道訴權(quán)或起訴期限的自知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起3個(gè)月內(nèi)提出，最長從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起不超過2年不知道具體行政行為內(nèi)容的自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)提出。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，最長從作出之日起不超過20年，不涉及不動(dòng)產(chǎn)的，最長從作出之日起不超過5年行政不作為起訴（1）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的，自履行期屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)起訴；（2）沒有規(guī)定履行期限的，推定履行期限為60日，自60日屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)起訴；（3）緊急情況下，自申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。對(duì)復(fù)議決定不服（1）復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的，自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)提起；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，自復(fù)議審理期限屆滿之日起15日內(nèi)向法院提起。法律另有規(guī)定的除外。

99.甲與乙婚后購買一套房屋，產(chǎn)權(quán)證載明所有權(quán)人為乙。后雙方協(xié)議離婚，約定房屋贈(zèng)與女兒，甲可以居住房屋至女兒滿18歲，但未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。不久，乙與丙簽訂抵押借款協(xié)議，將房屋抵押給丙，2005年10月8日丙取得房產(chǎn)局發(fā)放的房屋他項(xiàng)權(quán)利證書。2006年11月7日，丙在聯(lián)系不到乙的情況下，找到甲并出示抵押相關(guān)材料和證書，甲才知該房屋已被抵押，遂要求房產(chǎn)局解決。未獲得滿意答復(fù)后于2007年1月16日向法院起訴請(qǐng)求注銷該證書，并同時(shí)以丙為被告向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)抵押借款協(xié)議無效。下列說法正確的是：

A.甲提起行政訴訟的起訴期限應(yīng)自2005年10月8日起計(jì)算

B.甲的起訴已過起訴期限

C.法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟，待民事訴訟審結(jié)后再恢復(fù)訴訟

D.法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟，待行政訴訟審結(jié)后再恢復(fù)訴訟答案：C解析：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第42條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案中，甲根本不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的內(nèi)容，因此，起訴期限應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。即從2006年11月7日開始計(jì)算，期限是3個(gè)月，即到2007年2月7日到期。因此，AB項(xiàng)說法錯(cuò)誤。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第51條規(guī)定，在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：……（六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；……。因此，C項(xiàng)說法正確，D項(xiàng)說法錯(cuò)誤。2004年第99題：某合資企業(yè)的甲、乙兩股東就股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成協(xié)議。后因情況發(fā)生變化，甲、乙兩股東又簽訂了一項(xiàng)合同修正案，約定在該合同批準(zhǔn)后一年內(nèi)甲有權(quán)以一定的價(jià)格向乙回購已經(jīng)出讓的股權(quán)。2001年4月1日，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同以及合同修正案一同獲得批準(zhǔn)。7月2日，甲提出回購，乙不同意，并告知甲：原審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)于2001年6月1日又作出一批復(fù)，該批復(fù)指出，2001年4月1日批復(fù)只是批準(zhǔn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，未批準(zhǔn)股權(quán)回購條款，股權(quán)回購時(shí)仍需報(bào)批。下列說法正確的是：A．甲有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行審批機(jī)關(guān)2001年4月1日確認(rèn)股權(quán)回購的批復(fù)B．甲乙之間關(guān)于股權(quán)回購的約定有效，甲可以對(duì)乙的違約行為提起訴訟C．審批機(jī)關(guān)2001年6月作出的批復(fù)并未設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，法院不應(yīng)受理甲對(duì)該批復(fù)提起的訴訟D．甲在2003年8月對(duì)審批機(jī)關(guān)2001年6月1日作出的批復(fù)提起訴訟已經(jīng)超過訴訟期限答案：BCD解析：原審批機(jī)關(guān)于2001年6月1日作出的批復(fù)屬于“其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件”中的行政確認(rèn)案件。參見《行政訴訟法》第11條的規(guī)定。《行政訴訟法》第11條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。第83條規(guī)定，對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2005年第48題：1995年田某向原國家專利局申請(qǐng)A發(fā)明專利，次年4月與胡某簽訂"關(guān)于創(chuàng)辦B廠協(xié)議書"。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商局根據(jù)胡某的申請(qǐng)向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區(qū)工商局根據(jù)B廠的申請(qǐng)注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權(quán)并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權(quán)為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？

A．田某的專利權(quán)保護(hù)期自2004年7月31日開始起算

B．田某起訴期限自2000年10月20日開始起算

C．如果《專利法》對(duì)起訴期限有特別規(guī)定時(shí)，田某提起訴訟的起訴期限應(yīng)從其規(guī)定

D．對(duì)田某的起訴，法院不予受理答案：D解析：根據(jù)《專利法》第39條，發(fā)明專利權(quán)自公告之日起生效；但根據(jù)該法第42條，發(fā)明專利權(quán)的期限自申請(qǐng)日起計(jì)算，即1995年起算。據(jù)此，選項(xiàng)A錯(cuò)誤。本案中，田某的起訴對(duì)象是區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為，該行為發(fā)生在1998年4月20日，但田某不知道該行為內(nèi)容，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第42條，起訴期限應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容之日起算，即2000年11月2日。據(jù)此，選項(xiàng)B錯(cuò)誤。另根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條規(guī)定，當(dāng)事人知道行為內(nèi)容，即使永遠(yuǎn)不知道訴權(quán)或起訴期限的情形下，其最長的起訴期限是二年（從知道或應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容之日起算），也就是說田某最遲應(yīng)當(dāng)在2002年11月2日（如遇節(jié)假日順延）起訴。田某2004年才去起訴，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第44條第1款第6項(xiàng)，法院不予受理；據(jù)此，選項(xiàng)D正確。根據(jù)《行政訴訟法》第39條，法律可以對(duì)該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計(jì)算規(guī)則作特別規(guī)定?！秾＠ā纷鳛榉?，當(dāng)然可以對(duì)該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計(jì)算規(guī)則作出特別規(guī)定，從這個(gè)意義上講選項(xiàng)C有一定正確性。但是，本案中，田某的起訴期限的計(jì)算并不直接受《行政訴訟法》第39條的調(diào)整，而是直接受《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條和第42條的調(diào)整。而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條和第42條規(guī)定的起訴期限計(jì)算規(guī)則，完全是最高人民法院基于行政訴訟法的目的（保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益）首創(chuàng)，沒有法律作出特別規(guī)定的問題。據(jù)此，選項(xiàng)C錯(cuò)誤。2006年第47題因甲公司不能償還到期債務(wù)，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會(huì)已于2004年4月6日根據(jù)申請(qǐng)，將某小區(qū)住宅項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的變更行為侵犯了其合法債權(quán)，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)市發(fā)展和改革委員會(huì)的變更行為違法。下列關(guān)于起訴期限的哪種說法符合法律規(guī)定？A．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起5年內(nèi)提起行政訴訟B．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起20年內(nèi)提起行政訴訟C．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提起行政訴訟D．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟答案：D解析：《行政訴訟法》第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。第42條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。在本題中，銀行不是發(fā)改委所作具體行政行為的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)沒有義務(wù)告知其訴權(quán)和起訴期限，所以銀行的起訴期限應(yīng)適用《行政訴訟法》第39條的規(guī)定。D正確。二、受理有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：（1）不屬于行政訴訟受案范圍的；（2）起訴人無原告資格的；（3）起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；（4）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置未經(jīng)過復(fù)議的；（6）起訴人重復(fù)起訴的；（7）撤訴后，以同一事實(shí)和同一理由再次起訴的，但行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的除外；（8）具體行政行為的合法性為生效判決的效力所羈束的。2007年第44題某派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛煽垩毫烁吣车耐侠瓩C(jī)。高不服，以派出所為被告提起行政訴訟。訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意。法院下列哪種做法是正確的？A．以派出所為被告繼續(xù)審理本案 B．以縣公安局為被告審理本案C．裁定駁回起訴 D．裁定終結(jié)訴訟答案：C解析：《行政訴訟法解釋》第23條，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。由此，本題正確答案是C.三、起訴不停止執(zhí)行但有下列例外：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。四、撤訴與缺席判決撤訴申請(qǐng)撤訴原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，法院審查后裁定，如果有下述情形的，法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許：（1）申請(qǐng)撤訴是當(dāng)事人真實(shí)意思表示；（2）被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；（3）被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知法院；（4）第三人無異議。原告對(duì)不準(zhǔn)許撤訴的裁定不服的，可以提起再審。視為撤訴（1）經(jīng)合法傳喚，原告或上訴人無正當(dāng)理由拒不到庭的或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；（2）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的。缺席判決（1）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，法院可以缺席判決；（2）被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。注意，撤訴后不能以同一事實(shí)和理由再次起訴，否則法院不予受理，但（1）行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的；（2）因不交納案件受理費(fèi)被視為撤訴，事后又繳納了案件受理費(fèi)并重新起訴的，法院應(yīng)予受理。2002年第30題：高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實(shí)和理由作出了與原來相同的處罰決定，高某應(yīng)當(dāng)如何處理？A．重新起訴B．申請(qǐng)?jiān)賹?，?qǐng)求法院撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定C．撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理本案D．對(duì)法院所作的撤訴裁定提出上訴答案：A解析：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第36條規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。本案中，國土局本已撤銷了原處罰決定，法院也因此準(zhǔn)予高某撤訴，原行政訴訟法律關(guān)系已終結(jié)。但此后，國土局又做出了一個(gè)新的與原來相同（包括事實(shí)、理由與結(jié)果）的行政處罰，因此，高某就這一新的具體的行為可重新起訴，即選A.B項(xiàng)和D項(xiàng)錯(cuò)誤，由于申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕显V都是針對(duì)原裁判錯(cuò)誤的情況而發(fā)生的，而本案中，準(zhǔn)予撤訴裁定并無錯(cuò)誤。C項(xiàng)錯(cuò)誤在于撤訴申請(qǐng)已被法院裁定準(zhǔn)許，也就不可能再被撤回。2002年第78題：行政訴訟過程中，在哪些情形下，法院可以按照撤訴處理？A．原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的B．上訴人認(rèn)為法院偏袒被告未經(jīng)法庭許可中途退庭的C．原告申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚拒不到庭的D．被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴的五、被告在一審中改變?cè)唧w行政行為1、被告改變?cè)唧w行政行為，書面通知法院。注意，以下情形視為改變：（1）根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé)；（2）采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?；?）在行政裁決案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。2、改變后的效果（1）原告申請(qǐng)撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，不能即時(shí)或者一次性履行的，法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理；（2）原告不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)繼續(xù)審理原行為；（3）原告對(duì)改變后的行為不服起訴的，法院應(yīng)審理改變后的行為。2003年第75題：某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留15天，罰款3000元。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服。下列說法哪些是正確的？A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定D.原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決答案：BD解析：根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，改變后的具體行政行為的效力及由此產(chǎn)生的結(jié)果一定程度上取決于原告的態(tài)度。①如果原告同意被告對(duì)被訴具體行政行為的改變，并提出撤訴申請(qǐng)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束。②如果原告不同意被告對(duì)被訴具體行政行為的改變，不提出撤訴申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審理，并就原具體行政行為作出裁判。不過，因被告曾對(duì)原具體行政行為進(jìn)行過改變，在判決時(shí)法院應(yīng)注意判決形式：人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決，而非撤銷判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，而不是作出維持判決。③如果原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。故選B、D項(xiàng)六、合并審理有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；（三）在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。七、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全（1）依申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全：法院對(duì)因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；（2）依職權(quán)的財(cái)產(chǎn)保全：當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，法院在必要時(shí)也可以采取財(cái)產(chǎn)保全。先予執(zhí)行法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。共同訴訟意義：簡(jiǎn)化訴訟程序；避免法院對(duì)同一類案件作出不同或相互抵觸的裁判條件：1.主體條件，當(dāng)事人一方或各方為兩人以上，兩個(gè)以上原告針對(duì)行政機(jī)關(guān)同一具體行政行為提起訴訟；2.客體條件，共同訴訟的訴訟客體為同一具體行政行為或同樣的具體行政行為。2005年第89題：對(duì)下列哪些案件法院可以適用先予執(zhí)行？

A．10歲孤兒王某起訴要求鄉(xiāng)政府頒發(fā)孤兒生活供養(yǎng)證的

B．傷殘軍人羅某起訴要求縣民政局發(fā)放撫恤金的

C．張某被工商執(zhí)法人員毆打致殘起訴要求賠償?shù)?/p>

D．王某因公致殘起訴要求某市社會(huì)保險(xiǎn)管理局支付保險(xiǎn)金的答案：BD解析：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第48條第2款，人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書面裁定先予執(zhí)行。據(jù)此，選項(xiàng)BD正確。八、中止訴訟與終結(jié)訴訟中止訴訟終結(jié)訴訟（1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；（2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（3）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；（5）案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（6）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的（1）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（2）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；（3）中止訴訟的前三種情況滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的2006年第43題區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？A．終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理B．繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理C．中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理D．繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理50.行政訴訟中，起訴狀副本送達(dá)被告后，下列關(guān)于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請(qǐng)求，但變更原訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許

B.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

C.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求或變更原訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

D.原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外案：D解析：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第45條規(guī)定，起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。因此，A項(xiàng)“原告可以提出新的訴訟請(qǐng)求，但變更元訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許”，B“法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許”C“法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求或者變更元訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許”均與《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的第45條的規(guī)定不符。正確答案為D.二審程序概念：指一審做出裁判后，訴訟當(dāng)事人不服，在法定期限內(nèi)提請(qǐng)一審法院的上一級(jí)法院重新進(jìn)行審理并做出判決的程序提起上訴：訴訟當(dāng)事人對(duì)第一審法院的判決或裁定不服，可以在法定期限內(nèi)提起上訴。一審的原告、被告和第三人均有權(quán)提起上訴；上訴的受理:二審法院在收到上訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為，訴訟主體合格，未超過法定的上訴期限，應(yīng)當(dāng)予以受