勞有所得 干有所值 怎么解決分配不公

勞有所得干有所值———怎么解決分配不公進(jìn)入“十二五”開局之年，一場(chǎng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“接力賽”在各地展開：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元……“全國(guó)最高”標(biāo)準(zhǔn)屢屢易主。上半年，已有18個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動(dòng)者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進(jìn)分配公平的重要內(nèi)容?！锟刂瞥掷m(xù)加力分配不公凸顯收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢袋子”的大事?！板X袋子”越鼓，人們生活越有保障；財(cái)富分得越公，人們?cè)侥苄钠綒忭?。?duì)于當(dāng)前存在的普通勞動(dòng)者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強(qiáng)烈。在做大財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問題凸顯出來。社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充?！笆虏还珓t心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧?！比绻麑?duì)分配不公問題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢(shì)必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會(huì)創(chuàng)造活力，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有悖于社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平。

三次分配機(jī)制★提高勞動(dòng)報(bào)酬勞有所得“鼓腰包”勞動(dòng)是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對(duì)絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動(dòng)報(bào)酬。近年來，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)達(dá)35.3%，但職工工資增長(zhǎng)只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活水平的提高，也成為拉動(dòng)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙?！镆?guī)范分配秩序強(qiáng)化監(jiān)督保公平西方一位哲學(xué)家說過：“良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)也有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導(dǎo)致分配不公。當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。對(duì)非法收入，應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。對(duì)“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。目前，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。對(duì)壟斷收入，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會(huì)意見很大。對(duì)必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強(qiáng)監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門正抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大國(guó)有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。對(duì)那些不必由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應(yīng)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。近年來關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定◎《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）◎《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會(huì)保障部等五部委發(fā)布）◎《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2011年2月25日通過）隨著廣大普通勞動(dòng)者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，將使我國(guó)的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。

★加大調(diào)節(jié)力度財(cái)稅杠桿縮差距134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)……在經(jīng)過兩次審議和公開征求社會(huì)意見后，2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。物有所異，人亦有別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時(shí)，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國(guó)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國(guó)就開征遺產(chǎn)稅，1799年又開征個(gè)人所得稅；德國(guó)較早制定了《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小社會(huì)成員間的收入差距。目前，我國(guó)的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個(gè)稅中，工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，國(guó)家以所有者身份依法收取國(guó)有資本收益，對(duì)中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍，提高國(guó)有資本收益上繳比例。幫助困難群眾扶貧救濟(jì)促公平有人說，中國(guó)既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量已居世界第二；說她“貧困”，是因?yàn)槿司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個(gè)龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，到2010年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對(duì)這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛，不僅是社會(huì)財(cái)富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。加大對(duì)困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措?！笆濉逼陂g，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會(huì)保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題?？椕艹青l(xiāng)低保網(wǎng)。社會(huì)保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。“十二五”期間，將健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最低生活保障在較高水平上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將年均增長(zhǎng)10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》讓人人享有社會(huì)保障《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國(guó)成立以來第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”承諾的法律保證?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，對(duì)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，具有重大意義。筑牢多層救助堤。社會(huì)救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國(guó)、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會(huì)救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時(shí)救助制度。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國(guó)將堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭(zhēng)到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。政策傳真今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度2011年4月26日，中央政治局召開會(huì)議，審議《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國(guó)將提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)?！按刃臑槿?，善舉濟(jì)世?！贝壬剖聵I(yè)作為一項(xiàng)借富濟(jì)貧的崇高事業(yè)，是通過社會(huì)力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國(guó)慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國(guó)社會(huì)捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵(lì)更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。光彩事業(yè)1994年4月23日，民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟(jì)人士和民營(yíng)企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺(tái)僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發(fā)作為重點(diǎn)，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項(xiàng)目投資為中心，開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過包括捐贈(zèng)在內(nèi)的多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目19969個(gè)，安排就業(yè)592.85萬人，帶動(dòng)1334.9萬多人擺脫了貧困，同時(shí)各類公益捐贈(zèng)金額達(dá)到1475.38億元。公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進(jìn)程中，中國(guó)人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管◎加強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群?！蛏罨呤杖胄袠I(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵(lì)所得征管。◎切實(shí)加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作?！蚣訌?qiáng)高收入外籍個(gè)人來源于境內(nèi)、境外所得的征管?！獓?guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》

工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平等為主要