第4章 行政領(lǐng)導(dǎo)體制

第四章行政領(lǐng)導(dǎo)體制

一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制概述二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型三、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革

四、行政領(lǐng)導(dǎo)集體五、案例討論一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制概述1、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義2、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容3、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

1、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱(chēng)

領(lǐng)導(dǎo)體制指政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)和各種領(lǐng)導(dǎo)制度的體系

行政領(lǐng)導(dǎo)體制是行政組織內(nèi)部以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的制度和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化

行政領(lǐng)導(dǎo)體制包含四層含義是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的一種權(quán)限劃分關(guān)系這種劃分關(guān)系表現(xiàn)為縱向和橫向兩個(gè)方面在權(quán)限劃分基礎(chǔ)上設(shè)置機(jī)構(gòu)是一種組織制度通過(guò)組織制度把權(quán)限劃分關(guān)系規(guī)范化、合法化，成為一種有組織權(quán)威的約束力，保障特定的權(quán)限劃分關(guān)系不受破壞主要存在于正式組織中非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力建立的，無(wú)需通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制加以規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)體制的核心和實(shí)質(zhì)是權(quán)限劃分關(guān)系相應(yīng)的組織形式是外在表現(xiàn)形式相應(yīng)的組織制度是權(quán)限劃分關(guān)系的保障

2、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

有四個(gè)方面：行政領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任劃分行政領(lǐng)導(dǎo)管理制度行政領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)部上下左右之間的相互關(guān)系和聯(lián)系方式。包括縱向關(guān)系。即上下領(lǐng)導(dǎo)層之間的隸屬關(guān)系；橫向關(guān)系，即平行的各部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系。它一般包括直線式、職能式、混合式、矩陣式組織結(jié)構(gòu)四種。但是不管行政領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)怎樣，一般都由以下五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成

決策中心是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的靈魂，包括黨委會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等信息機(jī)構(gòu)是決策中心向外了解的橋梁，情報(bào)、資料、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門(mén)都是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的信息機(jī)構(gòu)。咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)是為決策服務(wù)的，是決策中心的參謀部。我國(guó)設(shè)立的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)、研究中心等都屬于這一類(lèi)執(zhí)行系統(tǒng)執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)決定。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，可以按業(yè)務(wù)需要分成若干部門(mén)，組成執(zhí)行系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)決策對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)督，以保證決策指令執(zhí)行準(zhǔn)確無(wú)誤。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、司法機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)等都屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度問(wèn)題產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)者的委托。領(lǐng)導(dǎo)者受時(shí)間和精力的限制，往往需要委托一定數(shù)量的下屬為其分擔(dān)管理工作。委托的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)者減少了必須直接處理的業(yè)務(wù)工作量，但同時(shí)又產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)的縱向?qū)哟闻c橫向幅度的問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)層次，是領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次，就有多少領(lǐng)導(dǎo)層次。領(lǐng)導(dǎo)跨度，又稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)幅度，它是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接有效地指揮下級(jí)的范圍和幅度。對(duì)于一個(gè)規(guī)模固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的幅度和層級(jí)是成反比例的關(guān)系。反比關(guān)系決定了兩種基本的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)形態(tài)，即扁平型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形態(tài)和錐形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)。有學(xué)者根據(jù)統(tǒng)計(jì)分祈，提出行政機(jī)制的“二八律”，其基本要點(diǎn)是：在一般領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)者宜有兩位副手和八位下屬，擔(dān)任副職的領(lǐng)導(dǎo)者則應(yīng)當(dāng)有兩位助手和八位下屬。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任的劃分中心內(nèi)容是建立嚴(yán)格的從上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法規(guī)和崗位責(zé)任制，對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、部門(mén)之間以及領(lǐng)導(dǎo)者之間的職責(zé)權(quán)限作出明確的規(guī)定。職責(zé)劃分必須明確、完整，那種職責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏科學(xué)性的典型特征閱讀：解剖市長(zhǎng)的權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)管理制度行政領(lǐng)導(dǎo)管理制度即狹義的人事制度，包括選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、回避、退休制度等。它是國(guó)家行政制度的組成部分，既屬于用人范疇．也屬于領(lǐng)導(dǎo)體制范疇。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)受?chē)?guó)家公務(wù)員法的約束

3、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

鄧小平同志認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣的偉大人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！笨梢?jiàn)，一個(gè)好的行政領(lǐng)導(dǎo)體制的重要性。一般來(lái)說(shuō)，有四方面作用：1、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)制度貫徹和執(zhí)行的客觀機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)制度決定組織的性質(zhì)，與國(guó)體相聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度和體系，是領(lǐng)導(dǎo)制度的具體體現(xiàn)，與政體相聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)制度相對(duì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)體制的形式多樣，需要不斷變革。2、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的依據(jù)（個(gè)人認(rèn)為不是橋梁與紐帶）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)關(guān)系是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)進(jìn)行的。依照領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)，才能將每個(gè)成員組合編織到一起，形成層次分明、行動(dòng)統(tǒng)一、目標(biāo)明確的有機(jī)整體。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制使領(lǐng)導(dǎo)者的意圖、指令、任務(wù)和規(guī)劃層層下達(dá)，并將執(zhí)行情況通過(guò)體制規(guī)定的渠道上報(bào)，形成緊密相連、反饋及時(shí)的傳遞系統(tǒng)3、為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供組織保證領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，光靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子難以達(dá)到好的效果，只有建立一定領(lǐng)導(dǎo)體制，把各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)工作體系，才能保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體和群體的主觀能動(dòng)作用4、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)現(xiàn)行政管理法制化和民主化的前提和保征領(lǐng)導(dǎo)體制具有制度剛性。能夠使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)者的行為受到制約、引導(dǎo)和規(guī)范，是制約、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的組織條件，它使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)減少了神秘色彩，增加了可操作性。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政領(lǐng)導(dǎo)體制的重要內(nèi)容，它可以促進(jìn)行政管理法制化，進(jìn)而為行政管理民主化提供前提二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型依據(jù)權(quán)限劃分關(guān)系看，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力關(guān)系有以下四種基本類(lèi)型：集權(quán)制與分權(quán)制完整制與分離制首長(zhǎng)制與合議制層級(jí)制與職能制集權(quán)制與分權(quán)制根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度劃分是指一切重大問(wèn)題的決定依賴(lài)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下級(jí)必須依據(jù)上級(jí)的決定和指示辦事的體制集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)集權(quán)制的缺點(diǎn)

分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)在自己的管轄范圍內(nèi)，有權(quán)獨(dú)立自主地決定問(wèn)題，上層對(duì)下層有權(quán)決定和處理的事情不得干涉。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)分權(quán)制的缺點(diǎn)集權(quán)與分權(quán)是一對(duì)矛盾，既對(duì)立又統(tǒng)一如何處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系呢？

有學(xué)者認(rèn)為，要堅(jiān)持以下六個(gè)原則：第一，可能損失原則如果下級(jí)制定某項(xiàng)決策容易失誤，決策實(shí)施后可能產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失或不良后果時(shí)，這種決策一般應(yīng)由上級(jí)來(lái)制定。第二，責(zé)任范圍原則如果一項(xiàng)重大決策必須由上級(jí)承擔(dān)法律責(zé)任，就由上級(jí)來(lái)決定。第三，決策范圍原則凡是需要作出一致規(guī)定的行為，應(yīng)由上級(jí)來(lái)決定。第四，監(jiān)督考核原則凡屬于考核內(nèi)容的工作，如監(jiān)督考核某一層次領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)來(lái)決定。第五，業(yè)務(wù)性原則各地、各部門(mén)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的工作，一般由上級(jí)來(lái)決定。第六，地域規(guī)模原則凡是大規(guī)模的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃工作，應(yīng)由上級(jí)來(lái)決定。與上述情況相反的，由下級(jí)決定。就實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，我們講的集權(quán)制是與分權(quán)制相結(jié)合的集權(quán)制，它應(yīng)促使中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)方面的積極性都充分發(fā)揮，并使之有機(jī)地結(jié)合起來(lái)完整制與分離制按照上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮控制方式和程度劃分凡是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的上級(jí)指揮、控制和監(jiān)督，完全集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，或者一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)者，稱(chēng)之為完整制，或一體制、集約制，俗稱(chēng)一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之，如果上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，或者一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)者，即稱(chēng)分離制，或獨(dú)立制，又稱(chēng)謂多元化領(lǐng)導(dǎo)

完整制的優(yōu)點(diǎn)容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門(mén)、各自為政完整制的缺點(diǎn)分離制的優(yōu)點(diǎn)權(quán)力在高層分散存在，便于相互牽制，有利于防止獨(dú)斷專(zhuān)行和該系統(tǒng)濫用職權(quán)有利于發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)的積極性和創(chuàng)造性各單位分立，便于彼此之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有利于真正的領(lǐng)導(dǎo)人才產(chǎn)生實(shí)際中的領(lǐng)導(dǎo)體制是一體制與分離制的融合，在不同單位不同機(jī)構(gòu)因?yàn)椴煌蝿?wù)需要謹(jǐn)慎靈活的運(yùn)用。

首長(zhǎng)制與合議制把法定的決策權(quán)集中于最高領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)體制。行政部門(mén)一般采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。合議制，又稱(chēng)為委員會(huì)制。就是法定的最高決策權(quán)交給兩位以上的行政首長(zhǎng)組成的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。層級(jí)制與職能制層級(jí)制又稱(chēng)為層次制職能制又稱(chēng)為分職制、機(jī)能制、功能制。主要是指一個(gè)系統(tǒng)或單位在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，平行地設(shè)置若干職能部門(mén)，作為首腦機(jī)關(guān)的顧問(wèn)、參謀，輔佐最高領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。三、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制存在的弊端我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的改革我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段(一)創(chuàng)建階段（1949—1966)這一時(shí)期的特點(diǎn)是：確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；黨和政府以及群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都實(shí)行委員會(huì)制，在各自的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中央與地方的關(guān)系實(shí)行中央集權(quán)制，稱(chēng)作中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分散或分級(jí)管理。(二)動(dòng)亂階段(1966—1978)在十年動(dòng)亂期間，新中國(guó)已建立的領(lǐng)導(dǎo)體制被徹底打亂。動(dòng)亂后期，在一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，把一切權(quán)力都集中到各級(jí)黨委，形成嚴(yán)重的黨委包攬一切的現(xiàn)象。這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制繼續(xù)向集權(quán)方面發(fā)展，使集權(quán)的弊端更為嚴(yán)重。(三)調(diào)整、改革階段(1978年后)這些改革措施包括：堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)威；實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一、高效和強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大地方自主權(quán)：實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等等

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)

(一)人民群眾參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)與管理人民群眾當(dāng)家作主，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。一方面，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力都是人民賦予的。領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)質(zhì)在于為人民服務(wù)，他們雖然處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，但其本質(zhì)是人民的公仆。另一方面，人民群眾的主人翁地位，更重要地表現(xiàn)在參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理上。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的重要產(chǎn)生方式是選任制（二)以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)體制我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著核心作用，這是由我國(guó)的國(guó)體決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指要堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線和組織路線，而不是黨包辦一切代替一切，不是政府領(lǐng)導(dǎo)都由共產(chǎn)黨員擔(dān)任(三)是一種集權(quán)制為主的領(lǐng)導(dǎo)體制之所以形成這種領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面有著長(zhǎng)久的歷史原因，加強(qiáng)中央集權(quán)，是中國(guó)自古以來(lái)能夠抵御外來(lái)侵略，完成統(tǒng)一中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家大業(yè)的重要因素。長(zhǎng)期的封建自然經(jīng)濟(jì)、建國(guó)初期向蘇聯(lián)模式學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)中央集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制的形成也有一定的影響。

(四)“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制在政治上、思想上和組織上，一切工作部門(mén)都要服從共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在人民群眾當(dāng)家作主行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，從中央到地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成了一整套立法領(lǐng)導(dǎo)體系。這種立法體系是其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，立法、行政、司法相統(tǒng)一，這種國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，同資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所實(shí)行的“三權(quán)分立”的領(lǐng)導(dǎo)體制有著本質(zhì)的區(qū)別。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制存在的弊端1．領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中，領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問(wèn)題。黨委、人大、政府這三個(gè)機(jī)構(gòu)職能長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的界限；黨政不分、政企不分的問(wèn)題一直干擾著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)中，又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。權(quán)力下放不足和過(guò)于集中，勢(shì)必使基層單位缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。3．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，但始終沒(méi)有跳出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪固。機(jī)構(gòu)臃腫是我們當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥

4．領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后導(dǎo)致以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類(lèi)案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是在案件影響上，這幾年都呈上升的趨勢(shì)

視頻：大款鎮(zhèn)長(zhǎng)5．用人制度缺乏活力我國(guó)的干部選拔任用制度改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)