（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作方案

（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作方案

為認真貫徹落實**文件的精神和要求，以區(qū)街矛調(diào)中心為核心，努力延伸和優(yōu)化最后一公里的矛盾糾紛源頭化解機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格長和微網(wǎng)格長的作用，巧用三治融合法寶，全力推進區(qū)街矛調(diào)中心的統(tǒng)籌發(fā)展和高水平運行，為創(chuàng)建一個和諧、有序、幸福、平安的社會基層治理新風(fēng)尚而努力。

一、工作目標

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“職責(zé)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“誰主管、誰負責(zé)、誰牽頭”的原則，充分發(fā)揮區(qū)街職能科室和相關(guān)單位的履職能力，努力構(gòu)建覆蓋廣、工作實、機制優(yōu)、績效快的社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系，建立提升轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化排查調(diào)處能力，加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)處、大化解”工作格局，運用法治思維和三治融合化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社）、難事不出區(qū)街”的工作目標，為經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展保駕護航，為社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。

二、工作模式

（一）建立區(qū)街五級化解機制。為適應(yīng)數(shù)字賦能和基層治理的社會發(fā)展新需求，探索預(yù)防和化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛五級調(diào)處化解機制，最大限度消除各類不和諧聲音，不穩(wěn)定因素。

1．村民小組與“樓、幢、弄”的一級調(diào)解。社會管理的最小單位就是小組和“樓、幢、弄”的治理，區(qū)街努力在這個層面建立起一級調(diào)解力量，充分發(fā)揮小組長、樓道長、弄堂長和志愿者的作用，但凡有任何糾紛都能在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間預(yù)警，真正實現(xiàn)源頭發(fā)現(xiàn)、源頭治理的目標。

2．網(wǎng)格與微網(wǎng)格的二級調(diào)解?；鶎又卫碇械牡摹熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”是新時代社會管理的創(chuàng)新舉措，更是推進精準管控和管理全覆蓋的前提。目前區(qū)街有94個網(wǎng)格和898個微網(wǎng)格，這些網(wǎng)格長和微網(wǎng)格長既是信息員又是調(diào)解員，當任何一個網(wǎng)格發(fā)生矛盾糾紛發(fā)生時，就能第一時間介入調(diào)處化解，努力把各種矛盾糾紛調(diào)處化解在源頭。

3．村與社區(qū)的三級調(diào)解。各村（社區(qū)）組建成立人民調(diào)解委員會，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，調(diào)解主任、調(diào)解能手、“兩會三團”和“三官三師”成員任組員，對一級、二級調(diào)解力量無法調(diào)解或調(diào)解不好的矛盾糾紛進行調(diào)解，律師提供法律咨詢服務(wù)，對疑難雜案進行專題討論，用好用足鄉(xiāng)賢和有威望人員的資源，要主動與區(qū)街相關(guān)業(yè)務(wù)科室對接，千方百計實現(xiàn)矛盾不上交的目標。

4．區(qū)街矛調(diào)中心的四級調(diào)解。嚴格按照區(qū)街矛調(diào)中心的相關(guān)規(guī)章制度運作，理順從窗口接待到調(diào)處化解的閉環(huán)機制，暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，對接相關(guān)職能單位和村（社區(qū)），整合區(qū)街調(diào)解力量，綜合運用各種資源和手段化解矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不上交，努力為市級部門減負降壓。

5．聯(lián)合會商五級調(diào)解。針對區(qū)街層面一時無法處置化解的疑難案事件，根據(jù)急、難、險等因素主動聯(lián)系市級部門幫助，必要時可共同介入?yún)⑴c，按需進行聯(lián)合會商，如有必要可邀請市領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)參與，盡可能的把問題處置化解在區(qū)街層面，努力減少和降低上訪的概率。

（二）用好平臺系統(tǒng)交辦機制。按照“首問負責(zé)、首接負責(zé)、首處負責(zé)”的原則，及時將各類矛盾糾紛錄入系統(tǒng)，通過系統(tǒng)定人，系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、系統(tǒng)結(jié)案等方式，使每一個問題都能得到及時辦理和閉環(huán)處置。

1．抓好“協(xié)同解紛”平臺運作。各科室、村（社區(qū)）要指定專人負責(zé)操作，做到因錄盡錄，通過“協(xié)同解紛”平臺系統(tǒng)來跟蹤每起矛盾糾紛的處置過程，同時要求必須做到通過系統(tǒng)來上傳和交辦，使每起矛盾糾紛均有據(jù)可查，以智能管控、系統(tǒng)管人來提升工作效率。

2．發(fā)揮基層治理綜合信息平臺作用。以網(wǎng)格、微網(wǎng)格為單位，網(wǎng)格員、網(wǎng)格長在日常巡查、重點人員走訪等工作中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、重點人員異常等情況后及時通過“掌上基層”手機APP上報事件。區(qū)街指定專人負責(zé)基層治理綜合信息平臺的操作、管理，在接到網(wǎng)格長、網(wǎng)格員報事后根據(jù)事件難易程度、職能劃分流轉(zhuǎn)至各科室、村（社區(qū)）、派駐機構(gòu)。區(qū)街層面化解不了的事件及時上報市級層面，并將處理結(jié)果反饋給群眾知曉，力爭矛盾糾紛、異常情況第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解。

3．用好“微嘉園”群眾自治平臺。“微嘉園”是轄區(qū)老百姓現(xiàn)實生活的線上交流平臺，大家可以把日常生活中的意見瑣事、矛盾糾紛、問題隱患等都可以在“線上議事廳”、“議事”等模塊表達并發(fā)布訴求建議、進行獻言獻策，參與社區(qū)自治。當村（社區(qū)）工作人員收到各類信息后會及時進行排查化解處置，真正實現(xiàn)了將線下生人社會打造成線上熟人社會。

（三）運好“三治融合”助推機制。社會矛盾糾紛調(diào)處化解是一項繁雜的工作，它既涉及到法律法規(guī)問題，更多的是與鄉(xiāng)風(fēng)民俗和傳統(tǒng)觀念相關(guān)聯(lián)，當法律法規(guī)一時無法處理和解決時，相關(guān)科室要主動與村（社區(qū)）聯(lián)系，充分運用“三治融合”的法寶，千方百計的運用各種資源來化解和平息問題。

1．發(fā)揮群團鄉(xiāng)賢作用。引入“飛揚調(diào)解室”、“老楊調(diào)解室”等基層調(diào)解隊伍，聘請有責(zé)任心、威望較高的法律服務(wù)團、道德評判團成員和新居民代表加入調(diào)解隊伍，與相關(guān)科室聯(lián)動，共同參與化解轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛案件及信訪事件。邀請律師、檢察院、法院等專業(yè)力量，圍繞調(diào)解中存在的問題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加深群團鄉(xiāng)賢對法律法規(guī)和司法解釋的理解和掌握，規(guī)范人民調(diào)解工作的流程。

2．優(yōu)化三治整合資源。將鄰里和睦、團結(jié)互助元素融入進村規(guī)民約、三治積分考核中，對家庭鎖事、矛盾糾紛進行約束。每年按照積分評選出“最美家庭、最美村民、最美志愿者”等先進代表，并給予村民、家庭物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。組建鄰里守望隊，常態(tài)化開展助老扶幼、慈善救助、平安宣傳等志愿活動，有效促進社會和諧穩(wěn)定。

3．強化群眾守法思維。強化普法宣傳和公共法律服務(wù)工作，線上通過經(jīng)開公眾號、“微嘉園”、微信群等載體推送法律知識；線下設(shè)立法治宣傳欄、法治長廊，邀請法律服務(wù)團參與“三治茶座”講解涉法案例，通過“平安日”集中大力宣傳，開展普法、送法進家門等活動提高村民用法守法能力。

三、工作職責(zé)和范圍

社會矛盾糾紛種類繁多、點多面廣，區(qū)街矛調(diào)中心和各村（社區(qū)）調(diào)委會要嚴格按照“先屬地，后區(qū)街”的原則進行調(diào)處，如遇特殊情況在上報區(qū)街后可提前介入處置，確保成效明顯。

1．區(qū)街矛調(diào)中心工作職責(zé)和范圍：有效整合轄區(qū)綜治、信訪、司法、人力社保、教育衛(wèi)計、市場監(jiān)管、消防、派出所等部門資源，完善聯(lián)動機制，調(diào)處化解基層治理和社會治安管理方面存在的突出問題，可能引發(fā)群體性事件和惡性事件的矛盾糾紛，在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共安全方面存在的苗頭隱患，關(guān)注有持續(xù)信訪或越級信訪的現(xiàn)象，預(yù)防和做好各類突發(fā)的緊急案事件和其它可能影響人民群眾和社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛，對區(qū)街內(nèi)重大疑難事項進行攻堅化解，實現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)。

2．村（社區(qū)）調(diào)委會工作職責(zé)和范圍：依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會主義道德規(guī)范，按照“平等、自愿、合法、公開、公平、公正”等原則，采取靈活多樣的方式，對轄區(qū)內(nèi)的家庭糾紛、鄰里糾紛、民間糾紛等進行調(diào)處。對受理的民間糾紛按規(guī)定做好登記，及時調(diào)查取證，制作調(diào)解筆錄，根據(jù)實際需要和當事人要求，制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，督促當事人履行協(xié)議。

四、工作要求

1．提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。對社會矛盾糾紛實行大調(diào)解是新的歷史時期解決諸多社會矛盾、維護穩(wěn)定的有效途徑，是創(chuàng)建“平安”的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。因此，各科室、村（社區(qū)）和單位要進一步統(tǒng)一思想，充分認識開展社會矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進社會矛盾糾紛調(diào)解工作深入開展。

2．精心組織，周密部署。開展社會矛盾糾紛調(diào)解工作涉及到各種調(diào)解資源的整合和運行機制的建立，是一項艱巨而長期的任務(wù)，各有關(guān)部門和單位要精心組織，周密部署，制定方案，合理調(diào)配人力、物力、財力，確保社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和村（社區(qū)）調(diào)委會運轉(zhuǎn)有效，發(fā)揮作用。

3．依法調(diào)處，規(guī)范運作。社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心要始終堅持依法辦事，依法調(diào)處，利用自身具有的懂法律、懂政策和會做群眾工作