畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用行動方案

畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用行動方案為貫徹落實**要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。一、主要目標(biāo)堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作防治，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化以畜牧養(yǎng)殖大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，以有機(jī)肥和沼氣等為主要利用方向，積極在王家山、水泉、寶積、共和、黃嶠等鎮(zhèn)開展畜禽糞污整鎮(zhèn)推進(jìn)示范點工作，在規(guī)模養(yǎng)殖場推行固液分離、有機(jī)肥加工、沼液還田等多種利用模式。秸稈資源化以玉米秸稈為重點，以飼料化為主要利用方向，探索多級沉淀池秸稈覆蓋、牛莊墊料回用等途徑，促進(jìn)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)。202a年，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到94％以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100％；全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到74％以上。完成秸稈飼料化利用10.6萬噸，秸稈飼料化率達(dá)到65%。202*年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100％，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到76％以上。完成秸稈飼料化利用10.78萬噸，秸稈飼料化率達(dá)到67.2%。二、重點任務(wù)（一）進(jìn)一步落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。每年對新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社）要實施雨污分流，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,環(huán)保部門予以處罰。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局分局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（二）進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法納入排污許可管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計糞污削減量的重要依據(jù)，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。嚴(yán)禁偷排漏排行為，加快推進(jìn)資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量監(jiān)管，支持有機(jī)肥生產(chǎn)開發(fā)利用。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（三）進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局分局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（四）進(jìn)一步落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。定期對規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營主體開展專題培訓(xùn)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場牢固樹立主體責(zé)任意識，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)畜禽污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴(kuò)）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（合作社）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)人社局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)營主體）（五）進(jìn)一步建立績效考核評價。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田和沼氣利用等指標(biāo)為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并納入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府績效評價考核體系。按照《市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（實行）》，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局分局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（六）探索完善糞污資源化運行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制，加快畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到202*年新（改擴(kuò)）建大中型沼氣4處，新（改擴(kuò)）建有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)1家。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局分局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（七）拓寬專業(yè)戶、散養(yǎng)戶資源化利用途徑。按照“政府扶、項目補(bǔ)、農(nóng)戶籌”等多種資金籌措方式，采用“堆肥發(fā)酵還田、發(fā)酵床養(yǎng)殖、種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、沼氣凈化、集中處理”等多種糞污資源化利用方式，確保養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖糞污實現(xiàn)資源化利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過招商引資等方式，引進(jìn)客商建辦集中式專業(yè)化畜禽糞污處理中心，采用“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運作”模式，開展畜禽養(yǎng)殖糞污集中加工處理，走出一條“農(nóng)戶蓄積、公司收購、專業(yè)處理、綜合利用”的新路子。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局分局,實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（八）進(jìn)一步加大示范推廣應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糞污資源化作為推動循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，積極探索畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。著力在寶積鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)機(jī)井灌區(qū)重點實施“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—綠色農(nóng)產(chǎn)品”模式，在水泉鎮(zhèn)、王家山鎮(zhèn)等沿黃灌區(qū)重點推廣“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—果園（菜園）—無公害農(nóng)產(chǎn)品”綠色高效現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)循環(huán)模式；要突出生豬、家禽、奶牛、肉牛等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展，到202*年畜禽糞污無害化還田利用量達(dá)到21.5萬噸。積極引進(jìn)、推廣省內(nèi)外秸稈利用新技術(shù)新成果，提高秸稈飼料化利用技術(shù)水平，組裝集成、示范推廣秸稈飼料化利用成熟技術(shù)，不斷擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，提高秸稈飼料化利用的技術(shù)含量。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局分局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（九）進(jìn)一步夯實秸稈資源化利用發(fā)展基礎(chǔ)。積極組織實施秸稈飼料化利用項目，扶持引導(dǎo)建立秸稈飼料化利用生產(chǎn)加工企業(yè)、牛羊黑毛驢規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（場）、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶，開展青貯氨化窖池、秸稈飼料儲備庫建設(shè)，購置秸稈飼料化利用有關(guān)的收獲、粉碎、揉絲、裹包等加工機(jī)械設(shè)備。鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運隊伍，建立秸稈收儲運平臺，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實現(xiàn)秸稈收儲運專業(yè)化和市場化。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用擺上重要議事日程，大力推進(jìn)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，推動形成齊抓共管的工作格局，各責(zé)任單位要各司其職，各盡其責(zé)，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。（二）加強(qiáng)扶持力度，制定優(yōu)惠政策。利用中央和省級財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排等相關(guān)項目資金，通過直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、設(shè)立基金等方式，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和畜牧大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等為重點，實施有機(jī)肥替代化肥行動。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，實行敞開補(bǔ)貼。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國家對畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，解決電地問題。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。建立秸稈臨時儲存點。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、市自然資源局分局、區(qū)電力公司，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（三）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設(shè)施改造，加強(qiáng)科技及裝備支撐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，推動轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對基層管理人員、企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)殖大戶的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)素質(zhì)，提高秸稈飼料化利用效益。注重總結(jié)秸稈飼料化利用方面的典型經(jīng)驗，通過召開現(xiàn)場會、項目觀摩會、技術(shù)推廣示范點等形式，積極推廣關(guān)鍵