本科建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及改革方向探討

xx工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文任務(wù)書題目：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析與探討指導(dǎo)思想和目的要求：本論文從從管理模式的基本框架、管理主體、配套制度、管理體系、管理機制等方面進行了深入的分析。分析了我國當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作所面臨的形勢，找出了我國現(xiàn)行質(zhì)量管理監(jiān)督模式中存在的主要問題，就如何完善我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理評價體系的建議提出了建議，結(jié)合我國的監(jiān)督管理工作實際，對于如何完善我國質(zhì)量監(jiān)管模式進行了初步探討。主要技術(shù)指標：建設(shè)工程質(zhì)量，監(jiān)督管理模式，政府投資工程進度與要求：1月1日參加動員會，與指導(dǎo)教師見面1月1日-1月30日論文調(diào)研，確定題目，填寫任務(wù)書2月1日-3月10日論文寫作修改9月21日論文答辯主要參考書及參考資料：[1]郭漢丁，劉應(yīng)宗，論政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督改革.建筑，2002,16-17.[2]王素卿，在全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議上的講話，2003.[3]工程質(zhì)量監(jiān)督概論.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001，2：25-27.[4]《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》.中華人民共和國建設(shè)部制定，2004，1.[5]《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》.中華人民共和國建設(shè)部制定，2003，8.[6]建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法.建設(shè)部令第141號，2005，9.[7]滿啟祥，淺析工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體管理.山東煤炭科技，2003(3),82-83.學(xué)習(xí)中心：河南xx學(xué)院班級：專業(yè)：土木工程學(xué)生：xx指導(dǎo)教師：xxx摘要隨著建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)工程質(zhì)量成為社會關(guān)注的熱點。在新形勢下，如何實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，切實保證建設(shè)工程質(zhì)量，是一個迫切需要解決的問題。本文針對我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，從管理模式的基本框架、管理主體、配套制度、管理體系、管理機制等方面進行了深入的分析。并在此基礎(chǔ)上，分析了我國當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作所面臨的形勢，找出了我國現(xiàn)行質(zhì)量管理監(jiān)督模式中存在的主要問題，就如何完善我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理評價體系的建議提出了建議，并對“代建制”下的政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行了初步探討，明確了管理模式的基本框架。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；監(jiān)督管理模式；評價體系；政府投資工程目錄摘要…………………I目錄…………………II第1章緒論…………11.1研究背景…………11.2研究意義…………11.3研究現(xiàn)狀…………21.4研究內(nèi)容…………21.5研究方法…………2第2章建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式分析…………42.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的發(fā)展歷程………42.2現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架………42.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體……………5建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體………5建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體……………5建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督控制主體……………52.4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度……………6施工圖審查制度………………6施工許可制度…………………62.4.3工程監(jiān)理制度…………………6政府監(jiān)督管理制度……………72.5建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系……………………72.6建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制……………………7政府監(jiān)督管理機制……………7社會監(jiān)督管理機制……………92.7建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的問題分析……………10面臨的形勢……………………10存在的問題……………………12第3章建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的完善………143.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路………14政府的宏觀和間接監(jiān)督管理…………………14以人為本的監(jiān)督管理…………14實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理………14利用現(xiàn)代化手段進行監(jiān)督管理……………15與國際慣例接軌……………15依法監(jiān)督……………………163.2完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式的具體措施…………16轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念……………………16明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府職能………16大力發(fā)展工程咨詢業(yè)………17建立合理的評價體系………17政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理方式…………………17第4章建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理評價體系…………………184.1評價的內(nèi)涵及目的……………18評價的內(nèi)涵…………………18評價的目的…………………184.2評價的主要內(nèi)容及依據(jù)………19政府監(jiān)督管理主體質(zhì)量行為評價…………19社會監(jiān)督控制主體質(zhì)量行為評價…………19建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為評價…………20工程實體的抽查質(zhì)量評價…………………214.3評價的組織……………………22評價的實施…………………22評價的執(zhí)行…………………22第5章政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式探討…………………245.1政府投資工程項目管理模式…………………245.2推行項目代建制的出發(fā)點……………………245.3項目代建制在試點運作中存在的問題………255.4項目代建制的完善……………265.5政府投資工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理體系……275.6政府投資工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理模式的基本框架…………27結(jié)論…………………29參考文獻……………30致謝…………………31第1章緒論1.1研究背景改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會的快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其運行質(zhì)量將在很大程度上決定未來國民經(jīng)濟整體的發(fā)展速度和質(zhì)量。而工程質(zhì)量水平是建筑業(yè)發(fā)展的主要標志之一，工程質(zhì)量將直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展速度和內(nèi)在質(zhì)量。目前，我國建設(shè)工程質(zhì)量管理法律體系初步建立，工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的初步形成，工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度不斷完善，但我國的建設(shè)工程質(zhì)量仍面臨極其嚴峻的形勢。為此，本文將主要圍繞建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行初步探討，以便為如何進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供一定的參考。1.2研究意義1.確保工程質(zhì)量的需要。建立高效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量、維護公眾和國家利益至關(guān)重要。而要提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效能，需要不斷研究工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)在規(guī)律性，細致分析工程質(zhì)量實現(xiàn)過程中工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)主體的管理方式和手段。2．改革和發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善，建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作為我國建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的重要組成部分，需要進行相應(yīng)的改革和完善。建立適合我國國情的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)新形勢下對建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)有效的監(jiān)管，是新形勢下切實保證建設(shè)工程質(zhì)量的需要，也是建設(shè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的需要。3.可持續(xù)發(fā)展的需要。探索建設(shè)工程質(zhì)量形成與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，系統(tǒng)對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行研究，以改進政府質(zhì)量監(jiān)督管理主體工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督控制主體的作用，有效地調(diào)動建設(shè)主體建立健全質(zhì)量保證體系的能動性，促進我國建設(shè)工程質(zhì)量的持續(xù)改進[1]。1.3研究現(xiàn)狀從整體看，國內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理理論研究還處于起步階段，其研究的特點可歸納以下四個方面：1.學(xué)習(xí)發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗。政府主管部門、企業(yè)代表、學(xué)者、專業(yè)人士多次組織出國考察學(xué)習(xí)，通過文件、會議、論文形式向國內(nèi)介紹美國、英國、法國、德國、新加坡等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。2.政府的高度重視。建設(shè)部多次召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，都把工程質(zhì)量監(jiān)督工作改革作為主題，為推動監(jiān)督工作深化改革起到了決定性的作用。3.監(jiān)督管理實踐研究?！督ㄖ贰ⅰ豆こ藤|(zhì)量》等期刊發(fā)表的關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的論文，主要是監(jiān)督工作的實踐研究。4.定性研究。對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要從事定性研究，缺乏綜合性的評價指標體系研究和定量評價方法的探討[1]。1.4研究內(nèi)容1.緒論。論述了本文研究的背景和意義，總結(jié)了國內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究現(xiàn)狀，概括了本文研究的主要內(nèi)容和方法。2.我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式分析?；仡櫫私ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的發(fā)展歷程，概括了我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的基本框架，并進行了較深入的剖析，并在此基礎(chǔ)上對存在的主要問題進行了分析。3.我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的完善。在對國內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式比較研究的基礎(chǔ)上，提出完善我國管理模式的總體思路，并從管理理念、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、評價方法等方面針對我國的管理模式提出改進和完善的具體措施。4.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的評價方法。建立評價模型，用來科學(xué)合理地評價建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，提高監(jiān)督管理主體的能力，促進監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。5．研究方法。本文采用文獻研究、比較研究、等方法和理論，對我國現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的進行深入分析，進而總結(jié)我國管理模式中存在的問題和改進的方向，對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式如何完善提出建議。第2章我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式分析2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的發(fā)展歷程隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。其發(fā)展歷程可以劃分為四個階段：單一的施工單位內(nèi)部檢查制度；建設(shè)單位質(zhì)量驗收檢查制度的形成；政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成；監(jiān)理制度的形成。1.單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。建國初期到50年代末，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實行的是單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。政府對建設(shè)參與各方的工程建設(shè)活動，采取的是單向的行政管理，建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查評定，自我控制和管理。2.建設(shè)單位質(zhì)量驗收檢查制度的形成。第二個五年計劃期間，經(jīng)國家建工部向中央建議決定，對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，改由施工單位建立獨立的質(zhì)量檢查管理機構(gòu)負責(zé)自控，建設(shè)單位負責(zé)以隱蔽工程驗收為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查，在一定程度上形成了建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面。3.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成。20世紀80年代以后，為改變我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的嚴重缺陷與不足，在我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)陸續(xù)啟動，使我國工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制向前邁進了一大步。4.監(jiān)理制度的形成。80年代后期，一種對工程建設(shè)活動較全面、較完善的社會監(jiān)督方式開始出現(xiàn)了，這就是建設(shè)工程監(jiān)理制度。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有了監(jiān)理單位社會監(jiān)督的扎實基礎(chǔ)，標志著我國工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制開始走向更完善的政府監(jiān)督和社會監(jiān)理相結(jié)合階段[3]。2．2現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架目前我國對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是按照建設(shè)工程質(zhì)量的形成過程，分階段對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的。其中，工程立項階段的質(zhì)量主要由建設(shè)單位負責(zé)，由國家計劃部門對工程立項階段的質(zhì)量實行監(jiān)督管理；工程勘察設(shè)計階段的質(zhì)量主要由勘察設(shè)計單位負責(zé)，由施工圖審查機構(gòu)負責(zé)審查監(jiān)督；施工階段(包括竣工階段)的質(zhì)量主要由施工單位負責(zé)，由建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實行監(jiān)督控制。建設(shè)行政主管部門對勘察設(shè)計和施工階段所涉及的所有對象工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理，其中施工階段的監(jiān)督管理主要委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行。2．3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體2.3．1建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體根據(jù)我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量的五大責(zé)任主體。其中勘察單位、設(shè)計單位、施工單位分別對勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及施工質(zhì)量負責(zé)，本文稱為直接主體；而建設(shè)單位、監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量間接負責(zé)，本文稱為間接主體。間接主體根據(jù)建設(shè)工程法律、法規(guī)及工程合同對相關(guān)直接主體的相關(guān)活動進行監(jiān)管。其中，建設(shè)單位對施工質(zhì)量的監(jiān)管主要委托監(jiān)理單位進行實施。2.3.2建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對建設(shè)工程相關(guān)主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督管理[4]。因此，現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督主體主要包括政府建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督控制主體現(xiàn)階段與建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的社會監(jiān)督控制主體除監(jiān)理單位外，還包括施工圖審查機構(gòu)和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。其中，施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查，并對施工圖審查工作負責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測，并對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責(zé)。2.4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度主要包括施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督管理制度[4]。2.4.1施工圖審查制度施工圖審查制度，是指建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。2．4.2施工許可制度建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。2.4.3工程監(jiān)理制度根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督管理。2.4.4政府監(jiān)督管理制度國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。2.5建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系目前，我國己形成了比較完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。這一體系主要由兩個方面構(gòu)成：一方面是政府監(jiān)督管理體系，這是最高層次的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理的內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程所有參建主體的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量；另一方面是社會監(jiān)督控制體系，主要包括監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等間接主體及中介機構(gòu)對直接主體質(zhì)量行為和活動的監(jiān)督控制，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，起輔助作用。其中社會監(jiān)督控制體系受到政府監(jiān)督管理體系的制約。2.6建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制2．6.1政府監(jiān)督管理機制.1基本原則政府監(jiān)督管理是政府建設(shè)行政主管部門對工程建設(shè)實施強制性監(jiān)督管理，主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準；主要方式是政府認可的第三方即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的強制監(jiān)督；主要手段是施工許可證制度和竣工驗收備案制度。2.6.1.2組織結(jié)構(gòu)1.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門。建設(shè)部對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政管理部門(建委、建設(shè)廳、建設(shè)局)，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程實施監(jiān)督管理。2.省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督(管理)總站。在省自治區(qū)和直轄市建委(建設(shè)廳)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督(管理)總站，對省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行管理和指導(dǎo)。3.地級市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。在地級市建委(建設(shè)局)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置地級市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，負責(zé)對城市建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督；對地級市所屬縣級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進行管理和指導(dǎo)。4.縣級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。在縣建委(建設(shè)局)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置縣級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，負責(zé)對縣級行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督。5.專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。通常地方各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也納入到省、自治區(qū)、直轄市級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站的歸口管理[4]。.3機制定位工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)是接受政府府的委托，依依據(jù)有關(guān)法律律法規(guī)和技術(shù)術(shù)標準，對工工程實施過程程中各參建責(zé)責(zé)任主體的質(zhì)質(zhì)量行為以及及工程實體質(zhì)質(zhì)量進行監(jiān)管管的一支專業(yè)業(yè)技術(shù)隊伍。質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)大多為事業(yè)業(yè)單位，收取取建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督費，用用于工作經(jīng)費費。.4具體內(nèi)容1.對建設(shè)工程責(zé)責(zé)任主體質(zhì)量量行為的監(jiān)督督。(1)對勘察、設(shè)設(shè)計單位質(zhì)量量行為的監(jiān)督督。(2)對施工單位位質(zhì)量行為的的監(jiān)督。(3)對建設(shè)單位位質(zhì)量行為的的監(jiān)督。(4)對監(jiān)理單位位質(zhì)量行為的的監(jiān)督。(5)對工程質(zhì)量量檢測機構(gòu)質(zhì)質(zhì)量行為的監(jiān)監(jiān)督。2.對工程實體質(zhì)量的的監(jiān)督。實體體質(zhì)量監(jiān)督以以抽查方式為為主，并輔以以科學(xué)的檢測測手段。地基基基礎(chǔ)實體必必須經(jīng)監(jiān)督檢檢查后方可進進行主體結(jié)構(gòu)構(gòu)施工；主體體結(jié)構(gòu)實體必必須經(jīng)監(jiān)督檢檢查后方可進進行后續(xù)工程程施工。(l)對地基及基基礎(chǔ)工程的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督。(2)對主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程的質(zhì)量量監(jiān)督。(3)對建筑設(shè)備備安裝工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督。3.工程竣工驗收監(jiān)督督。(1)建設(shè)工程竣竣工驗收的條條件。(2)監(jiān)督單位竣竣工驗收的重重點。工程竣竣工標準是否否符合規(guī)定；；工程竣工驗驗收的組織形形式、驗收程程序、執(zhí)行標標準、驗收內(nèi)內(nèi)容是否正確確；工程實物物質(zhì)量情況及及質(zhì)量保證資資料有無重大大缺陷；竣工工驗收組成員員簽字及驗收收文件是否齊齊全，工程建建設(shè)參與各方方主要質(zhì)量責(zé)責(zé)任人簽字手手續(xù)是否齊全全，質(zhì)量終身身責(zé)任制檔案案是否建立。(3)工程質(zhì)量竣竣工驗收合格格應(yīng)符合的條條件。主要包包括：各分部部(子分部)工程的質(zhì)量量均應(yīng)驗收合合格；質(zhì)量控控制資料和文文件應(yīng)完整；；各分部工程程有關(guān)安全和和功能的檢測測資料應(yīng)完整整；主要使用用功能項目的的抽查結(jié)果應(yīng)應(yīng)符合相應(yīng)專專業(yè)質(zhì)量驗收收規(guī)范的規(guī)定定；觀感質(zhì)量量驗收符合要要求[5]。2.6.2社會監(jiān)監(jiān)督管理機制制.1施工圖審查機構(gòu)的的質(zhì)量監(jiān)督管管理施工圖審查機構(gòu)對對施工圖設(shè)計計文件的審查查內(nèi)容包括：：是否符合工工程建設(shè)強制制性標準；地地基基礎(chǔ)和主主體結(jié)構(gòu)的安安全性；勘察察設(shè)計企業(yè)和和注冊執(zhí)業(yè)人人員以及相關(guān)關(guān)人員是否按按規(guī)定在施工工圖上加蓋相相應(yīng)的圖章和和簽字：其他他法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定必須審查的的內(nèi)容。審查審查機構(gòu)對施施工圖設(shè)計文文件進行審查查后，審查合合格的，審查查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向向建設(shè)單位出出具審查合格格書，并將經(jīng)經(jīng)審查機構(gòu)蓋蓋章的全套施施工圖交還建建設(shè)單位。審審查合格書應(yīng)應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)業(yè)的審查人員員簽字，經(jīng)法法定代表人簽簽發(fā)，并加蓋蓋審查機構(gòu)公公章。審查機機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)內(nèi)將審查情況況報工程所在在地縣級以上上地方人民政政府建設(shè)主管管部門備案；；審查不合格格的，審查機機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施施工圖退建設(shè)設(shè)單位并書面面說明不合格格原因。同時時，應(yīng)當(dāng)將審審查中發(fā)現(xiàn)的的建設(shè)單位、勘勘察設(shè)計企業(yè)業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)業(yè)人員違反法法律、法規(guī)和和工程建設(shè)強強制性標準的的問題，報工工程所在地縣縣級以上地方方人民政府建建設(shè)主管部門門。施工圖退退建設(shè)單位后后，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)要求原原勘察設(shè)計企企業(yè)進行修改改，并將修改改后的施工圖圖報原審查機機構(gòu)審查[66]。.2監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理監(jiān)理單位是建筑市市場的主體之之一，與建設(shè)設(shè)單位之間是是委托與被委委托的關(guān)系，與與施工單位是是監(jiān)督與被監(jiān)監(jiān)督的關(guān)系，按按照公正、獨獨立、自主的的原則開展建建設(shè)監(jiān)理工作作。監(jiān)理單位位應(yīng)公平地維維護業(yè)主與被被監(jiān)理單位的的合法權(quán)益，規(guī)規(guī)范建筑市場場的交易行為為，充分發(fā)揮揮投資效益，確確保工程進度度和工程質(zhì)量量。監(jiān)理單位工程質(zhì)量量監(jiān)督管理主主要目的是保保證建設(shè)工程程質(zhì)量符合國國家的法律、法法規(guī)、技術(shù)標標準及有關(guān)合合同的需要；；主要依據(jù)是是法律、法規(guī)規(guī)、有關(guān)技術(shù)術(shù)標準和相關(guān)關(guān)合同；主要要方式接受建建設(shè)單位的委委托，并根據(jù)據(jù)委托范圍，對對工程質(zhì)量進進行監(jiān)控，其其監(jiān)督行為不不具強制性。.3工程質(zhì)量檢測機構(gòu)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督督管理工程質(zhì)量檢測機構(gòu)構(gòu)是具有獨立立法人資格的的中介機構(gòu)，其其資質(zhì)按照其其承擔(dān)的檢測測業(yè)務(wù)內(nèi)容分分為專項檢測測機構(gòu)資質(zhì)和和見證取樣檢檢測機構(gòu)資質(zhì)質(zhì)。工程質(zhì)量量檢測機構(gòu)接接受工程項目目建設(shè)單位的的委托，依據(jù)據(jù)國家有關(guān)法法律、法規(guī)和和工程建設(shè)強強制性標準，對對涉及結(jié)構(gòu)安安全項目的抽抽樣檢測和對對進入施工現(xiàn)現(xiàn)場的建筑材材料、構(gòu)配件件的見證取樣樣檢測。檢測測機構(gòu)不得與與行政機關(guān)，法法律、法規(guī)授授權(quán)的具有管管理公共事務(wù)務(wù)職能的組織織以及所檢測測工程項目相相關(guān)的設(shè)計單單位、施工單單位、監(jiān)理單單位有隸屬關(guān)關(guān)系或者其他他利害關(guān)系。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢檢測過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單單位、監(jiān)理單單位、施工單單位違反有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)和工程建設(shè)設(shè)強制性標準準的情況，以以及涉及結(jié)構(gòu)構(gòu)安全檢測結(jié)結(jié)果的不合格格情況，及時時報告工程所所在地建設(shè)主主管部門，建建設(shè)主管部門門依據(jù)相關(guān)規(guī)規(guī)定進行處理理[7]。2.7我國建設(shè)工工程質(zhì)量監(jiān)管管模式的問題題分析2．7.1面臨的形勢勢加入WTO后，我國經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展展面臨前所未未有的機遇。對對于我國建筑筑業(yè)而言，需需要按照國際際慣例建立與與國際市場全全面接軌的體體制，進一步步開放建筑市市場。與國外外一流建筑企企業(yè)相比，差差距甚遠。另另外，我國建建筑行業(yè)多年年來沉積的弊弊端，如施工工手段落后、科科學(xué)組織能力力差、管理費費用高、浪費費現(xiàn)象嚴重等等。1.經(jīng)濟高速發(fā)展，建建設(shè)主體呈現(xiàn)現(xiàn)多元化。隨著著小康社會的的發(fā)展，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化速度的加加快，基本建建設(shè)的規(guī)模增增長相當(dāng)快，我國的工程建設(shè)規(guī)模達到了歷史的新高。目前我國建設(shè)領(lǐng)域的投資主體、承建主體、設(shè)計主體，包括施工監(jiān)理，都呈現(xiàn)出多元化的特點，市場化程度越來越高，對如何開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量是一個極大的挑戰(zhàn)。2.建筑市場競爭升級級，建設(shè)規(guī)模和和承建力量矛矛盾化。目前前我國建筑市市場總的供需需情況來看，建建筑行業(yè)從業(yè)業(yè)人數(shù)增長快快于投資增長長數(shù)，固定資資產(chǎn)投資增長長低于建筑業(yè)業(yè)從業(yè)人數(shù)的的增長。隨著著外國建筑企企業(yè)的爭相進進入，建筑市市場的主體將將大大增加，而而且競爭將會會更加激烈。目目前我國建設(shè)設(shè)領(lǐng)域龐大的的施工隊伍，大大部分是農(nóng)民民工。對他們們的質(zhì)量安全全的培訓(xùn)遠遠遠不夠，建筑筑業(yè)的勞動力力素質(zhì)有待提高。全全行業(yè)的技術(shù)術(shù)管理偏少，這這對于我國的的工程質(zhì)量必必然是一個嚴嚴峻考驗，無無論從管理上上還是操作上上來說，肯定定會存在不少少的問題。在在這種情況下下如何保證工工程質(zhì)量安全全，對于工程程質(zhì)量的監(jiān)督督管理也是一一個挑戰(zhàn)。3.不能完全適應(yīng)國際際規(guī)則。我國國的建筑業(yè)管管理制度秩序序還不是很完完善，相關(guān)法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章制度還不不夠健全。我我國要在很短短的時間內(nèi)融融入國際市場場，進入國際際管理的軌道道上去，我國國要承受很大大的壓力來用用于面對國際際市場的制度度轉(zhuǎn)型，這是是一件非常艱艱巨的事情，尤尤其是政府在在工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督方面更要要加快步伐調(diào)調(diào)整好自己的的位置。4.工程建設(shè)生產(chǎn)方式式的變化。工工程質(zhì)量包括括建設(shè)、設(shè)計計、施工、監(jiān)監(jiān)理，還有材材料供應(yīng)，中中介機構(gòu)，咨咨詢機構(gòu)等方方面，對于政政府對工程質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)管如如何更有針對對性、有效性性，如何在工工程質(zhì)量監(jiān)管管過程中發(fā)揮揮中介機構(gòu)等等社會機構(gòu)的的作用，都是是迫切需要解解決的問題。5.政府職能轉(zhuǎn)變。隨隨著政府職能能轉(zhuǎn)變，重點點突出社會管管理和公共服服務(wù)的職能。而而建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量涉及到公公眾的利益、公公共的安全，因因此必須進一一步的加強對對工程質(zhì)量的的監(jiān)管。另一一方面是行政政執(zhí)法的環(huán)境境越來越嚴格格。工程質(zhì)量量監(jiān)督機構(gòu)受受政府委托，實實際上是政府府的一個機構(gòu)構(gòu)，代表政府府對工程質(zhì)量量行使監(jiān)督職職能。因此，工工程質(zhì)量監(jiān)督督機構(gòu)也應(yīng)該該進行相應(yīng)的的改革，以適適應(yīng)政府職能能轉(zhuǎn)變的需要要。2.7.2存在的的問題隨著我國建設(shè)領(lǐng)域域的發(fā)展，我我國現(xiàn)行建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理模式式在管理實踐踐中也暴露出出了一些問題題，需要相應(yīng)應(yīng)的改進和改改善。綜合起起來，主要包包括以下幾個個方面。1.政府質(zhì)量監(jiān)督方式式過于具體，工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督范圍過于于狹窄，政府監(jiān)督工工作限于微觀。為為保證質(zhì)量，一一些質(zhì)量監(jiān)督督機構(gòu)規(guī)定每每月定期、定定次到工地核核查，施工的的每道工序，每每個環(huán)節(jié)質(zhì)量量監(jiān)督人員都都要到位。這這種過于具體體的管理模式式使工程建設(shè)設(shè)規(guī)模和有限限的監(jiān)督力量量間產(chǎn)生較大大矛盾，從而而影響監(jiān)督管管理工作的有有效性。而同同時，工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督范圍圍主要局限在在施工階段，而對于勘察察設(shè)計階段的的質(zhì)量監(jiān)督力力度不夠，對對工程實物的的監(jiān)督多，對對質(zhì)量行為監(jiān)監(jiān)督少，監(jiān)督督工作仍然限限于微觀，這這不利于政府府對建設(shè)工程程質(zhì)量進行宏宏觀的、全面面的監(jiān)督控制制。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位位不明確，工工程質(zhì)量檢測測行業(yè)機制不不夠健全。大大多數(shù)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)是受政府委委托，實施質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督管理理的自收自支支事業(yè)單位，個個別機構(gòu)是企企業(yè)性質(zhì)。因因此，造成社社會對工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)執(zhí)法地位認認同度不高。我我國工程質(zhì)量量檢測機構(gòu)仍仍有相當(dāng)數(shù)量量設(shè)立在政府府建設(shè)行政主主管部門下或或與有行政隸隸屬關(guān)系，客客觀上極易產(chǎn)產(chǎn)生行政腐敗敗，不利于工工程質(zhì)量責(zé)任任的落實，同同時也為形成成檢測市場地地方保護和壟壟斷性經(jīng)營提提供了可能。3.工程實體質(zhì)量監(jiān)督督模式過于單單一。原有工工程實體質(zhì)量量的監(jiān)督模式式，對不同的的企業(yè)，不同同的工程均實實施單一的，無無區(qū)別的質(zhì)量量監(jiān)督模式，不不能起到揚優(yōu)優(yōu)治劣的作用用。而由于工工程建設(shè)規(guī)模模和有限的監(jiān)監(jiān)督力量之間間存在矛盾，這這決定了建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理工作作不可能全面面覆蓋，監(jiān)督督面越大，監(jiān)監(jiān)督管理的深深度越不夠，因因此，必須有有所側(cè)重，改改變以往對每每個企業(yè)、每每個項目都實實施平均資源源監(jiān)督的思路路，應(yīng)該集中中資源解決影影響最突出的的問題，抓住住重點環(huán)節(jié)和和薄弱環(huán)節(jié)，實實行差別化管管理。4.監(jiān)理單位存在違規(guī)規(guī)行為。目前前，監(jiān)理單位位常見的違規(guī)規(guī)行為有：越越級監(jiān)理，與與建設(shè)單位簽簽訂虛假合同同；制度不健健全、責(zé)任不不落實；監(jiān)理理人員執(zhí)業(yè)資資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，不嚴格按規(guī)范、標準及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進行評定、對竣工工程質(zhì)量進行初驗和評估。因此，需要進一步健全社會監(jiān)理制度，加強對監(jiān)理單位及相關(guān)人員質(zhì)量行為的監(jiān)督，以保證社會監(jiān)控體系的正常運行[8]。5.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督督管理體系不不夠完善?，F(xiàn)現(xiàn)階段，政府府監(jiān)管體系和和社會監(jiān)控體體系這兩大體體系已成為我我國建設(shè)工程程質(zhì)量的有利利保障。政府府監(jiān)督管理工工作應(yīng)適當(dāng)?shù)氐卣{(diào)整思路，充充分利用好社社會監(jiān)督力量量。工程質(zhì)量量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)應(yīng)通過對施工工圖審查機構(gòu)構(gòu)、監(jiān)理公司司、工程質(zhì)量量檢測機構(gòu)監(jiān)監(jiān)控的基礎(chǔ)上上進行抽檢核核查的方式來來間接達到調(diào)調(diào)控目的[99]。6.政府投資工程的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督模式式有待健全。目目前，我國政政府投資建設(shè)設(shè)項目的管理理基本上沿襲襲計劃經(jīng)濟體體制下的，即即由建設(shè)單位位提出項目建建議書和可行行性研究報告告，政府投資資管理部門進進行審批決策策，確定投資資額度和年度度投資計劃，財財政部門核撥撥建設(shè)資金，再再由建設(shè)單位位組織基建班班子進行建設(shè)設(shè)。在項目的的實施過程中中，各級政府府在項目的實實施和監(jiān)督方方面都介入，容容易造成監(jiān)督督不利，引發(fā)發(fā)了一系列的的質(zhì)量和安全全問題。第3章我國工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理模式式的完善3.1完善我國工工程質(zhì)量監(jiān)管管模式的總體體思路新形勢下我國建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量管管理模式應(yīng)體體現(xiàn)對建設(shè)工工程質(zhì)量的政政府宏觀和間間接的監(jiān)督管管理，依靠中中介組織進行行微觀和直接接監(jiān)督控制的的思想。政府府通過建立和和健全法律體體系和質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理體系系，掌握和運運用市場經(jīng)濟濟規(guī)律，支持持和鼓勵質(zhì)量量體系認證，培培養(yǎng)和營造參參建各方的質(zhì)質(zhì)量意識，規(guī)規(guī)范和約束責(zé)責(zé)任主體的質(zhì)質(zhì)量行為，從從根本上把握握和加強工程程質(zhì)量。3.1.1政府的宏宏觀和間接監(jiān)監(jiān)督管理政府通過建立和健健全建設(shè)工程程質(zhì)量法律體體系，通過施施工許可制度度、施工圖審審查制度、工工程監(jiān)理制度度、對責(zé)任主主體質(zhì)量行為為的巡查制度度及竣工備案案制度，通過過對參與建設(shè)設(shè)各個主體的的質(zhì)量行為的的監(jiān)督控制及及建設(shè)工程的的地基基礎(chǔ)、主主體結(jié)構(gòu)和其其他涉及結(jié)構(gòu)構(gòu)安全的關(guān)鍵鍵部位進行抽抽查監(jiān)督，保保證建設(shè)工程程質(zhì)量。3.1.2以人為本的的監(jiān)督管理把參與工程建設(shè)各各方主體的質(zhì)質(zhì)量行為作為為建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督管理理的主要內(nèi)容容，體現(xiàn)以人人為本的控制制思想。建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量控控制包括事前前控制、事中中控制和事后后控制三個階階段。以前以以工程實體質(zhì)質(zhì)量為重點的的政府質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作主要要是事中控制制和事后控制制。市場經(jīng)濟濟條件下建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作的重重心應(yīng)由事中中、事后控制制為主向事前前預(yù)防控制為為主轉(zhuǎn)移。通通過嚴格建筑筑市場準入制制度，建立健健全建筑法律律、法規(guī)和規(guī)規(guī)范，加強各各行為主體質(zhì)質(zhì)量行為的監(jiān)監(jiān)督管理，規(guī)規(guī)范行業(yè)和市市場運行機制制，督促行為為主體和從業(yè)業(yè)人員健全質(zhì)質(zhì)量保證體系系和質(zhì)量責(zé)任任制度，提高高質(zhì)量意識和和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以以保證質(zhì)量體體系完善和人人的工作質(zhì)量量保證工程質(zhì)質(zhì)量。實施全面質(zhì)量監(jiān)督督管理市場經(jīng)濟體制下政政府工程質(zhì)量量監(jiān)督管理工工作內(nèi)容除了了對工程實體體質(zhì)量的監(jiān)督督檢查外，應(yīng)應(yīng)突出全過程程、全方位對對參與工程建建設(shè)各個行為為主體的質(zhì)量量行為的監(jiān)督督管理。這既既反映了工程程質(zhì)量形成的的復(fù)雜性，也也體現(xiàn)了全面面質(zhì)量監(jiān)督管管理的思想。它它包括對建設(shè)設(shè)單位、勘察察設(shè)計單位、施施工單位、監(jiān)監(jiān)理單位等參參與工程建設(shè)設(shè)各方主體質(zhì)質(zhì)量行為的監(jiān)監(jiān)督管理，涉涉及到從工程程立項、勘察察設(shè)計、工程程施工、竣工工驗收、使用用維護的工程程建設(shè)全過程程的各個階段段。利用現(xiàn)代化手段進進行監(jiān)督管理理科學(xué)的工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作方法法是有效實施施工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理的重重要保證。隨隨著我國市場場經(jīng)濟體制的的發(fā)展和日趨趨完善，當(dāng)今今科學(xué)技術(shù)迅迅猛發(fā)展和國國際經(jīng)濟一體體化加劇，在在市場經(jīng)濟條條件下，要確確實保證工程程質(zhì)量監(jiān)督管管理有力、有有效，就必須須利用現(xiàn)代信信息技術(shù)手段段改善政府工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理的工作作方法，充分分體現(xiàn)法律法法規(guī)國際化、管管理手段現(xiàn)代代化、監(jiān)督工工作行為法律律化和管理方方法科學(xué)化的的特征，促進進政府對工程程質(zhì)量的監(jiān)督督管理。以信信息技術(shù)廣泛泛應(yīng)用為標志志的信息時代代，充分利用用計算機技術(shù)術(shù)、信息技術(shù)術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)是保證現(xiàn)代代化管理的重重要手段。建建設(shè)工程質(zhì)量量監(jiān)督管理信信息化、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化是實現(xiàn)工工程質(zhì)量檔案案網(wǎng)絡(luò)管理、實實現(xiàn)工程管理理資源共享的的前提條件，是是提高監(jiān)督管管理水平和管管理效能的重重要保證，也也是管理方法法科學(xué)化的重重要標志。3.1.5與國際慣慣例接軌我國加入WTO，首首先面臨的就就是游戲規(guī)則則問題，法律律要健全，要要符合國際慣慣例。建設(shè)工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理也需要要符合國際慣慣例，建立和和完善一整套套與國際慣例例接軌的建筑筑法律、法規(guī)規(guī)和標準規(guī)范范，建立和完完善與之相適適應(yīng)的監(jiān)督管管理體制和市市場運作機制制，建立和健健全與之相配配套的監(jiān)督管管理模式和方方法，為建筑筑行業(yè)國際一一體化創(chuàng)造條條件。符合國國際慣例的標標準化法律、法法規(guī)體系，有有利于我國建建筑企業(yè)熟悉悉國際市場規(guī)規(guī)則，規(guī)范市市場行為，提提高國際市場場競爭能力，也也有利于創(chuàng)造造條件引進國國際投資、服服務(wù)、承包業(yè)業(yè)在中國投資資，促進全行行業(yè)的整體發(fā)發(fā)展。依法監(jiān)督依法監(jiān)督工程質(zhì)量量是建設(shè)工程程法律化管理理的重要保證證。建設(shè)工程程質(zhì)量政府監(jiān)監(jiān)督管理的主主要依據(jù)是法法律法規(guī)和強強制性標準。加加大工程質(zhì)量量監(jiān)督力度，規(guī)規(guī)范市場行為為和主體質(zhì)量量行為，提高高工程質(zhì)量，必必須要有嚴格格的法律、法法規(guī)作保證。必必須要有公正正、獨立的政政府質(zhì)量監(jiān)督督機構(gòu)依法進進行強制性監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法行為為。只有依法法監(jiān)督才能提提高監(jiān)督的法法律地位和法法律效應(yīng)，促促進工程建設(shè)設(shè)管理法律化化。3.2完善我國工程質(zhì)量量監(jiān)管模式的的具體措施3.2.1轉(zhuǎn)變質(zhì)量量監(jiān)督管理理理念政府建設(shè)主管部門門要轉(zhuǎn)變理念念，轉(zhuǎn)變職能能，嚴格依法法行政，不直直接指揮、調(diào)調(diào)控建設(shè)企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營營活動，也不不插手建筑企企業(yè)內(nèi)部的管管理，使企業(yè)業(yè)能真正按市市場經(jīng)濟的規(guī)規(guī)律發(fā)展。要深化化改革，精簡簡機構(gòu)和人員員，從大量的的日常事務(wù)中中擺脫出來，集集中力量履行行好決策性職職能和宏觀調(diào)調(diào)控職能，研研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)濟，制定定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略略，促進建筑筑生產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展；改變政政府職能，有有些屬于企業(yè)業(yè)自主經(jīng)營范范圍內(nèi)的事，應(yīng)應(yīng)直接交還企企業(yè)去辦，有有許多屬于企企業(yè)間的公共共事務(wù)或服務(wù)務(wù)性事務(wù)，交交給行業(yè)協(xié)會會承擔(dān)：使政政府致力于管管理好必須由由政府管的事事，改變不作作為、濫作為為和封閉分割割管理、政出出多門的狀況況。這樣有利利于統(tǒng)一行業(yè)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟政政策和各項管管理措施，使使同行業(yè)企業(yè)業(yè)能在統(tǒng)一標標準、條件下下經(jīng)營，開展展競爭，優(yōu)勝勝劣汰，保證證建筑業(yè)發(fā)展展目標的順利利實現(xiàn)，引導(dǎo)導(dǎo)全行業(yè)合理理發(fā)展。3.2.2明確工程程質(zhì)量監(jiān)督機機構(gòu)的政府職職能在社會主義市場經(jīng)經(jīng)濟條件下，工工程質(zhì)量政府府監(jiān)督管理應(yīng)應(yīng)屬于政府管管理及專業(yè)執(zhí)執(zhí)法范疇。為為了實現(xiàn)工程程質(zhì)量政府監(jiān)監(jiān)督管理工作作的公開、公公正、公平和和廉潔、高效效，減少或防防止工程質(zhì)量量監(jiān)督人員濫濫用職權(quán)，根根據(jù)《行政許許可法》和國國務(wù)院《全面面推進依法行行政實施綱要要》的規(guī)定，將將工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)的管管理方式由自自收自支的事事業(yè)單位變更更為財政全額額撥款事業(yè)單單位，實現(xiàn)權(quán)權(quán)力與利益脫脫鉤，同時將將工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督收費納入入預(yù)算管理或或者取消收費費，應(yīng)該成為為工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)深化化改革的方向向。大力發(fā)展工程咨詢詢業(yè)為了有效的解決工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理中政府府監(jiān)督資源的的供需矛盾，就就決定了在工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理中，必必須充分發(fā)揮揮社會監(jiān)督控控制體系的作作用，大力發(fā)發(fā)展工程咨詢詢業(yè)，以適應(yīng)應(yīng)各層次投資資主體建設(shè)工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理的要求求。政府有關(guān)關(guān)部門應(yīng)該積積極鼓勵工程程咨詢公司的的建設(shè)和發(fā)展展，重點扶持持、保護大中中型，促使專專業(yè)協(xié)會趨于于向管理科學(xué)學(xué)化、經(jīng)濟實實體化和組織織國際化的方方向發(fā)展，爭爭取做到以建建筑業(yè)每個專專業(yè)領(lǐng)域均有有相應(yīng)的工程程咨詢公司提提供服務(wù)。3.2.4建立合理理的評價體系系建設(shè)工程質(zhì)量主要要取決于建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量的的實施單位即即相關(guān)主體責(zé)責(zé)任單位的質(zhì)質(zhì)量行為，而而主體責(zé)任單單位的質(zhì)量行行為的有效性性離不開監(jiān)督督管理體系的的正常運行。如如果建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)督管管理體系本身身缺乏有效的的監(jiān)督，那么么這一體系的的有效性就有有可能受到影影響，因此，有有必要建立合合理的評價體體系對監(jiān)督管管理工作進行行有效的評價價，以保證監(jiān)監(jiān)督管理體系系的正常運行行。本小節(jié)內(nèi)內(nèi)容將在第5章作初步探探討。政府投資工程采用用不同的監(jiān)督督管理模式隨著投資主體的多多元化，國務(wù)務(wù)院《關(guān)于投投資體制改革革的決定》提提出“對今后不使使用政府資金金的投資項目目，一律不實實行審批制度度，而是改為為核準制和備備案制，‘完全由投資資方來承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險”。對政府投投資工程實施施全過程監(jiān)督督，如果監(jiān)督督機構(gòu)是以政政府投資工程程業(yè)主的身份份去進行監(jiān)督督，可能會出出現(xiàn)建設(shè)單位位游離于監(jiān)督督范圍之外的的情況，并且且也容易和現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督的工工作角色混淆淆。因此，對對于政府投資資工程和非政政府投資工程程的監(jiān)管模式式應(yīng)該有所區(qū)區(qū)分[10,,11]。第4章建立建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督管理理評價體系4.1評價的內(nèi)涵涵及目的評價的內(nèi)涵對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理工作作的評價就是是根據(jù)建設(shè)工工程項目全過過程質(zhì)量監(jiān)督督情況，對建建設(shè)工程政府府監(jiān)督管理主主體、社會監(jiān)監(jiān)督控制主體體及建設(shè)責(zé)任任主體的質(zhì)量量行為，以及及工程實體質(zhì)質(zhì)量是否符合合國家有關(guān)法法律、法規(guī)、強強制性標準以以及相關(guān)文件件規(guī)定的要求求，做出合乎乎理性和邏輯輯的客觀綜合合判斷。這種種評價是建立立在對建設(shè)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督管理理過程中相關(guān)關(guān)主體質(zhì)量行行為和活動結(jié)結(jié)果的全面、科科學(xué)評價的基基礎(chǔ)上的，是是一個多因素素的綜合性評評價。4.1.2評價的目目的1.實施有效的評評價，是保證證監(jiān)督管理體體系正常運行行的需要。建建設(shè)工程質(zhì)量量主要取決于于建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量的實施單單位即相關(guān)主主體責(zé)任單位位的質(zhì)量行為為，而主體責(zé)責(zé)任單位的質(zhì)質(zhì)量行為的有有效性離不開開監(jiān)督管理體體系的正常運運行。借助評評價手段，找找出建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)督管管理工作的成成功和不足之之處，揚優(yōu)棄棄弊，以保證證監(jiān)督管理體體系的正常運運行。2.實施有效的評評價，是提高高監(jiān)督管理主主體能力的需需要。建設(shè)工工程質(zhì)量的實實現(xiàn)除了需要要監(jiān)督管理體體系的正常運運行外，與建建設(shè)工程質(zhì)量量監(jiān)督管理主主體能力的高高低也是密切切相關(guān)的。因因此，可以通通過對建設(shè)工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理主體質(zhì)質(zhì)量行為的評評價，來促進進監(jiān)督管理主主體能力的提提高，最終推推動建設(shè)工程程質(zhì)量的提升升。3.實施有效的評評價，是監(jiān)督督管理工作可可持續(xù)發(fā)展的的需要。建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量的的保證離不開開質(zhì)量的監(jiān)督督管理。而通通過評價現(xiàn)有有的模式，可可以找出不適適應(yīng)新形勢的的地方，為管管理模式的改改革和創(chuàng)新提提供方向，實實現(xiàn)建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)督管管理工作的可可持續(xù)發(fā)展。4.2評價的主要內(nèi)容及及依據(jù)4.2.1政府監(jiān)督督管理主體質(zhì)質(zhì)量行為評價價.1評價內(nèi)容現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量政府監(jiān)督督管理主要委委托工程質(zhì)量量監(jiān)督機構(gòu)進進行，因此對對政府監(jiān)督管管理主體的質(zhì)質(zhì)量行為評價價實質(zhì)上是對對工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)進行行評價。工程程質(zhì)量監(jiān)督機機構(gòu)作為一個個對工程質(zhì)量量進行監(jiān)督管管理的機構(gòu)，其其質(zhì)量行為的的規(guī)范程度將將直接影響到到建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)督管管理。因此，必必須將工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)質(zhì)量行為納納入評價體系系，而不是獨獨立于整個評評價體系之外外。工程質(zhì)量量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)質(zhì)量行為可以以從工程質(zhì)量量監(jiān)督部門的的質(zhì)量行為和和工程竣工備備案部門的質(zhì)質(zhì)量行為兩方方面進行評價價。.2評價依據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督部門門質(zhì)量行為的的評價依據(jù)，主要包括監(jiān)督人員的素質(zhì)、監(jiān)督方案的制定、監(jiān)督方案的實施、監(jiān)督報告質(zhì)量等方面；工程竣工備案部門質(zhì)量行為評價依據(jù)，主要包括竣工備案質(zhì)量等方面。4.2.2社會監(jiān)督督控制主體質(zhì)質(zhì)量行為評價價.1評價內(nèi)容建設(shè)工程質(zhì)量社會會監(jiān)督控制體體系是建設(shè)工工程質(zhì)量監(jiān)督督管理體系的的一個重要組組成部分。社社會監(jiān)督控制制主體質(zhì)量行行為的規(guī)范程程度及對建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量的的控制水平，將將會直接影響響到建設(shè)工程程質(zhì)量的有效效控制。對于于社會監(jiān)督控控制主體的質(zhì)質(zhì)量行為評價價主要包括施施工圖審查機機構(gòu)的質(zhì)量行行為評價、工工程質(zhì)量檢測測機構(gòu)的質(zhì)量量行為評價和和監(jiān)理單位的的質(zhì)量行為評評價等方面。.2評價依據(jù)施工圖審查機構(gòu)的的質(zhì)量行為評評價依據(jù)，主主要包括：質(zhì)質(zhì)量保證體系系的建立和運運行情況；審審查人員的素素質(zhì)；按規(guī)定定上報審查過過程中發(fā)現(xiàn)的的違法違規(guī)行行為情況；按按規(guī)定在審查查合格書和施施工圖上簽字字蓋章情況：：施工圖審查查質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)構(gòu)的質(zhì)量行為為評價依據(jù)，主主要包括：是是否超越核準準的類別、業(yè)業(yè)務(wù)范圍承接接任務(wù)；檢測測業(yè)務(wù)基本管管理制度情況況；檢測內(nèi)容容和方法的規(guī)規(guī)范性程度；；檢測報告形形成程序、數(shù)數(shù)據(jù)及結(jié)論的的符合性程度度。監(jiān)理單位的質(zhì)量行行為評價依據(jù)據(jù)，主要包括括：工程項目目質(zhì)量保證體體系的建立和和運行等情況況；監(jiān)理資質(zhì)質(zhì)，越級監(jiān)理理，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理理業(yè)務(wù)等情況況；與被監(jiān)理理施工單位及及材料、構(gòu)配配件、設(shè)備供供應(yīng)單位有隸隸屬關(guān)系或其其他利害關(guān)系系；項目總監(jiān)監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理理人員資格；；施工方案、監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃、專專業(yè)監(jiān)理細則則的制定及執(zhí)執(zhí)行情況；審審核分包單位位資質(zhì)、施工工人員資質(zhì)及及施工方案，審審查建筑材料料、構(gòu)配件、設(shè)設(shè)備的使用，實實施見證取樣樣制度等情況況；按照旁站站、巡視和平平行檢驗性質(zhì)質(zhì)量控制，履履行質(zhì)量責(zé)任任情況；監(jiān)理理月報、監(jiān)理理日記、監(jiān)理理檔案等資料料及監(jiān)理評估估；質(zhì)量保證證資料審查情情況；及時組組織隱蔽工程程驗收檢查，未未經(jīng)簽字，不不得進行下道道工序施工，發(fā)發(fā)現(xiàn)問題，簽簽發(fā)質(zhì)量問題題通知單，并并及時復(fù)查等等情況；在關(guān)關(guān)鍵和重要施施工過程中，總總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)監(jiān)督工程師是是否在施工現(xiàn)現(xiàn)場實施質(zhì)量量監(jiān)督等情況況；對施工單單位的沉降觀觀測進行復(fù)核核和抽查，發(fā)發(fā)現(xiàn)使用不合合格材料、構(gòu)構(gòu)配件、設(shè)備備及發(fā)生質(zhì)量量事故及時上上報處理；工工程質(zhì)量例會會制度、會議議紀要完整性性；協(xié)助建設(shè)設(shè)單位組織分分項、分部、竣竣工工程質(zhì)量量驗收，質(zhì)量量等級核定情情況。4.2.3建設(shè)工程程責(zé)任主體質(zhì)質(zhì)量行為評價價.1評價內(nèi)容建設(shè)工程責(zé)任主體體的質(zhì)量行為為的規(guī)范程度度是建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)督管管理能力的直直接反映。因因此，可以通通過此項內(nèi)容容的評價，找找出現(xiàn)行建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理工作作的薄弱點，對對于加強和改改善建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)督管管理水平有著著重要的意義義?，F(xiàn)階段工工程質(zhì)量責(zé)任任主體主要包包括勘察、設(shè)設(shè)計單位、施施工單位、建建設(shè)單位、監(jiān)監(jiān)理單位等主主體。其中，監(jiān)監(jiān)理單位已納納入社會監(jiān)督督控制主體的的評價中，因因此，對于建建設(shè)工程責(zé)任任主體質(zhì)量行行為評價主要要包括勘察、設(shè)設(shè)計單位的質(zhì)質(zhì)量行為評價價、施工單位位的質(zhì)量行為為評價、建設(shè)設(shè)單位的質(zhì)量量行為評價三三個方面。4.2.3.2評價依依據(jù)勘察、設(shè)計單位的的質(zhì)量行為評評價依據(jù)，主主要包括：工工程項目質(zhì)量量保證體系的的建立和運行行情況；超越越資質(zhì)等級和和經(jīng)營范圍承承接勘察、設(shè)設(shè)計業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包或違法分分包業(yè)務(wù)，接接受掛靠，出出賣圖簽情況況；勘察單位執(zhí)執(zhí)行強制性標標準，鉆孔數(shù)數(shù)量或深度，勘勘察文件正確確反映工程地地質(zhì)情況；勘勘察單位參加加地基驗槽情情況；將審查查合格的施工工圖文件向施施工單位作出出詳細說明的的情況；根據(jù)據(jù)工程需要，及及時簽發(fā)設(shè)計計修改，變更更通知單、技技術(shù)核定單情情況；按國家家強制性標準準，滿足設(shè)計計深度要求，注注明工程合理理使用年限及及房屋最終沉沉降量；設(shè)計計文件中設(shè)計計，審核、批批準人員簽字字手續(xù)齊全情情況；除特殊殊要求，設(shè)計計單位不得指指定建筑材料料、構(gòu)配件、設(shè)設(shè)備、生產(chǎn)廠廠家、供應(yīng)商商等情況；參參加建設(shè)單位位組織的分項項、分部、竣竣工工程質(zhì)量量驗收，履行行質(zhì)量責(zé)任，及及時進行設(shè)計計認可；參與與質(zhì)量事故分分析，提出技技術(shù)處理方案案等情況。施工單位的質(zhì)量行行為評價依據(jù)據(jù)，主要包括括：工程項目目質(zhì)量保證體體系的建立和和運行；無證證施工，越級級施工，非法法轉(zhuǎn)包，違法法分包，接受受掛靠；有關(guān)關(guān)人員持證上上崗情況，人人員資格等情情況；無施工工許可，未辦辦理質(zhì)量、安安全監(jiān)督手續(xù)續(xù)，擅自施工工；不按經(jīng)過過審查的施工工圖施工，擅擅自修改設(shè)計計，偷工減料料，違反國家強強制性標準等等情況；對建筑材料料、構(gòu)配件、設(shè)設(shè)備使用前的的“見證取樣”檢驗制度，是是否使用不合合格材料、構(gòu)構(gòu)配件、設(shè)備備；施工質(zhì)量量檢驗制度的的建立健全情情況，隱蔽工工程驗收，技技術(shù)復(fù)核制度度，質(zhì)量責(zé)任任制的落實情情況，隱蔽工工程未經(jīng)建設(shè)設(shè)、監(jiān)理單位位檢查驗收，搜搜自進行下一一道工序施工工等情況；施施工過程中硅硅、砂漿試塊塊制作，是否否“見證取樣”送樣，檢測測單位是否有有資質(zhì)；施工工組織設(shè)計，施施工方案審批批制度、技術(shù)術(shù)交底制度；；按規(guī)定進行行沉降觀測記記錄；對施工工中及質(zhì)量驗驗收時出現(xiàn)的的質(zhì)量問題，及及時返修，整整改處理，發(fā)發(fā)生質(zhì)量事故故是否及時上上報；及時完完成有關(guān)資料料，參加建設(shè)設(shè)單位質(zhì)量驗驗收等情況。建設(shè)單位的質(zhì)量行行為評價依據(jù)據(jù)，主要包括括：工程項目目質(zhì)量保證體體系的建立和和運行；基建建程序、依法法進行招投標標，委托監(jiān)理理，辦理報建建、辦理質(zhì)量量、安全監(jiān)督督手續(xù)、領(lǐng)取取施工許可證證情況；施工工圖設(shè)計文件件審查情況；；肢解工程、多多頭發(fā)包、違違法發(fā)包情況況；低價竟標標，帶資墊資資，拖欠工程程款，任意壓壓縮合理工期期；明示或者暗暗示勘察、設(shè)設(shè)計單位、監(jiān)監(jiān)理單位、施施工單位違反反強制性標準準，擅自降低低工程質(zhì)量標標準；自行采采購的建筑材材料、構(gòu)配件件、設(shè)備質(zhì)量量情況，明示示或暗示施工工單位使用不不合格材料；；執(zhí)行法律、法法規(guī)、規(guī)章、文文件規(guī)定情況況(包括見證取取樣制度)；組織分項、分分部、竣工工工程質(zhì)量驗收收，履行質(zhì)量量責(zé)任情況。工程實體的抽查質(zhì)質(zhì)量評價.1評價內(nèi)容工程實體質(zhì)量監(jiān)督督是指工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)對工程地基基基礎(chǔ)施工、主主體結(jié)構(gòu)施工工、設(shè)備安裝裝施工、裝飾飾裝修施工執(zhí)執(zhí)行工程建設(shè)設(shè)強制性標準準情況進行監(jiān)監(jiān)督抽查和測測試。因此，對對于工程實體體的抽查質(zhì)量量評價主要應(yīng)應(yīng)包括材料設(shè)設(shè)備質(zhì)量、重重要部位質(zhì)量量、使用功能能和環(huán)境質(zhì)量量的抽查情況況。4.2.4.2評價依依據(jù)材料設(shè)備質(zhì)量的抽抽查情況評價價依據(jù)，主要包括對對施工現(xiàn)場的的建筑材料、構(gòu)構(gòu)配件、設(shè)備備和商品混凝凝土等質(zhì)量進進行監(jiān)督抽查查情況。主要部位施工質(zhì)量量的抽查情況況評價依據(jù)，主要包括對對混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等等施工過程的的質(zhì)量控制情情況進行監(jiān)督督抽查，并對對地基基礎(chǔ)、梁梁、板、柱和和懸挑部位及及主要承重部部位質(zhì)量情況況進行抽查和和必要的結(jié)構(gòu)構(gòu)測試情況。使用功能和環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的抽查情情況評價依據(jù)據(jù)，主要包括對對工程防水、保保溫、節(jié)能、水水電設(shè)備安裝裝等主要使用用功能和室內(nèi)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進進行監(jiān)督抽查查情況。4.3評價的組織4.3.1評價的實實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督督管理的綜合合評價工作由由相關(guān)的政府府建設(shè)行政主主管部門設(shè)立立專門機構(gòu)負負責(zé)組織實施施。對具體的的建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督管理理活動實施綜綜合評價時，可可以臨時成立立一個評價小小組，由五名名成員組成，并并確定一名負負責(zé)人，該負負責(zé)人應(yīng)是和和此工程項目目無關(guān)的人，由由其組織評價價專家組實施施評估。政府府建設(shè)行政主主管部門可以以根據(jù)實際情情況建立評價價專家?guī)?，具具體的評價專專家組成員應(yīng)應(yīng)從專家?guī)熘兄刑暨x聘請，并并要根據(jù)所評評工程項目的的特點、要求求和專家專業(yè)業(yè)特長及經(jīng)驗驗進行合理選選擇。在評價價實施的過程程中，要求與與工程相關(guān)的的各個責(zé)任主主體單位、中中介機構(gòu)及工工程質(zhì)量監(jiān)督督機構(gòu)予與配配合。評價的執(zhí)行在評價小組成立后后，評價工作作即可開始執(zhí)執(zhí)行。1.資料信息的收集。評評價的基本資資料應(yīng)包括相相關(guān)建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)督主主體單位的有有關(guān)資料。2.現(xiàn)場調(diào)查。評評價現(xiàn)場調(diào)查查應(yīng)事先做好好充分準備，明明確調(diào)查任務(wù)務(wù)，根據(jù)各評評價子項的評評價依據(jù)制定定調(diào)查提綱，并并進行詳細的的現(xiàn)場調(diào)查，包包括資料調(diào)查查和實地調(diào)查查。3.分析和結(jié)論。評價價小組現(xiàn)場調(diào)調(diào)查后，應(yīng)對對調(diào)查得到的的資料進行全全面認真的分分析，采用科科學(xué)合理的方方法進行客觀觀系統(tǒng)的評價價總結(jié)，得出出正確的結(jié)論論，并全面總總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)訓(xùn)，提出改進進的建議[112-15]]。第5章政府投資工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督管理理模式5.1政府投資工程項目目管理模式2004年，國務(wù)務(wù)院出臺的《關(guān)關(guān)于投資體制制改革的決定定》中明確提提出對非經(jīng)營營性的政府投投資項目加快快推行“代建制”，即選擇專業(yè)業(yè)化的項目管管理單位負責(zé)責(zé)建設(shè)實施，嚴嚴格控制項目目投資、質(zhì)量量和工期，建建成后移交給給使用單位?！按ㄖ啤笔菍ξ覈顿Y的公公益性建設(shè)項項目管理模式式進行市場化化改革的重要要舉措。截至至目前，在47個省、自治治區(qū)、直轄市市、計劃單列列市和副省級級省會城市中中，已有32個開展代建建制工作，占占68%；此外，一一些地級市也也已引入代建建制，如貴州州省貴陽市和和安順市、云云南省玉溪市市和昆明市等等。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人人將建設(shè)項目目委托給專業(yè)業(yè)化工程項目目管理企業(yè)代代為建設(shè)直至至交付使用(即建設(shè)項目目總承包)：“制”是制度，規(guī)規(guī)定在政府投投資的公益性性建設(shè)項目中中采用這種項項目管理模式式。在“代建制”模式下，工工程項目的實實施完全委托托給了工程項項目管理企業(yè)業(yè)，所以，進進一步促進了了政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，使政府府從項目的具具體實施者，變變成了項目實實施的監(jiān)管者者。5.2推行項目代建制的的出發(fā)點1.改變我國計劃劃經(jīng)濟體制下下工程管理方方式的政企、政政事不分、離離度集權(quán)和自自我服務(wù)狀況況。即改變計計劃經(jīng)濟下政政府投資項目目管理弊端：：一是“投資、建設(shè)設(shè)、監(jiān)管、使使用”多位一體；；二是工程建建設(shè)管理政企企職責(zé)交叉；；三是工程建建設(shè)非專業(yè)化化管理。2.建立科學(xué)規(guī)范的政政府投資工程程建設(shè)實施運運行機制。按按照項目投資資、工程建設(shè)設(shè)、市場監(jiān)管管、工程使用用機構(gòu)分開，政政府管理職能能和代理政府府事務(wù)性、技技術(shù)性、專業(yè)業(yè)性職能分開開，投資決策策、建設(shè)實施施、工程使用用相互配合和和制約，權(quán)責(zé)責(zé)明確的原則則，規(guī)范政府府投資工程的的運行機制，提提高政府投資資工程的效率率和效益。3.完善政府投資工程程建設(shè)實施過過程的部門制制衡機制。代代建項目的使使用單位提出出工程的使用用功能要求，財財政、計劃部部門提出建設(shè)設(shè)規(guī)模和建設(shè)設(shè)資金預(yù)算意意見，代建單單位根據(jù)委托托代建合同的的約定范圍負負責(zé)項目可行行性研究編制制與審批、初初步設(shè)計文件件編制與批復(fù)復(fù)、土地征用用、房屋拆遷遷、環(huán)保、消消防等有關(guān)手手續(xù)申報等前前期工作。建建設(shè)實施階段段，項目代建建單位負責(zé)施施工、設(shè)備材材料采購招標標與合同簽訂訂，進行工程程建設(shè)全過程程管理：財政政部門根據(jù)代代建單位的建建設(shè)進度簽證證，按進度將將工程款直接接撥付項目代代建單位并進進行資金使用用監(jiān)督，各環(huán)環(huán)節(jié)形成既相相互制約又相相輔相成的制制衡機制。4.建立符合國際慣例例政府投資工工程采購制度度。借鑒新加加坡、英國、美美國、香港等等發(fā)達國家和和地區(qū)成熟的的政府投資項項目運作模式式，建立健全全符合我國國國情、職責(zé)明明確、權(quán)力制制衡、科學(xué)規(guī)規(guī)范、專業(yè)高高效的政府投投資管理制度度和運行機制制。5.3項目代建制制在試點運作作中存在的問問題1.代建單位的市市場準入。按按項目代建工工作范圍，代代建管理方式式一般劃分為為全程代建、前前期工作代建建及建設(shè)實施施代建三種方方式。全程代代建，指從項項目建議書批批復(fù)開始直至至項目缺陷責(zé)責(zé)任期結(jié)束為為止；前期工工作代建，指指從項目建議議書批復(fù)開始始直至項目初初步設(shè)計文件件批復(fù)為止；；建設(shè)實施代代建，指從施施工圖設(shè)計開開始直至項目目缺陷責(zé)任期期結(jié)束。目前前，國家尚未未對代建單位位市場準入做做出具體規(guī)定定，例如達到到何種條件可可從事前期代代建、何種條條件可從事全全程代建等。有有些城市在試試點過程中出出臺了“代建制管理理辦法”等地方性試試行規(guī)定，對對代建單位市市場準入做出出規(guī)定，由于于是地方性法法規(guī)且各地做做法不一，故故不利于市場場的統(tǒng)一管理理和規(guī)范運作作。2.代建單位授權(quán)不夠夠。有些城市市在代建制試試點過程中存存在未對代建建單位充分授授權(quán)現(xiàn)象，如如沒有施工承承包單位選擇擇權(quán)和合同簽簽訂權(quán)、資金金未直接由財財政部門撥付付代建單位等等，對代建單單位管理工作作過多干預(yù)，授授權(quán)不夠造成成職責(zé)與權(quán)利利的失衡，給給代建單位管管理工作帶來來很大被動。3.代建項目中代建單單位與監(jiān)理機機構(gòu)并存。按按目前各地對對代建單位的的準入條件要要求，代建單單位具備履行行現(xiàn)場監(jiān)理職職責(zé)的資格和和能力。根據(jù)據(jù)各地出臺的的代建合同或或代建制管理理辦法規(guī)定，在在建設(shè)實施階階段代建單位位與現(xiàn)場監(jiān)理理機構(gòu)工作性性質(zhì)和內(nèi)容存存在交迭。這這在一定程度度造成中間管管理環(huán)節(jié)過多多，責(zé)任鏈條條冗長、資源源浪費、管理理低效，可能能會對工程建建設(shè)產(chǎn)生負效效應(yīng)。對具有相應(yīng)監(jiān)監(jiān)理資質(zhì)的工工程項目管理理企業(yè)受業(yè)主主委托進行項項目管理，建建議實行代建建制項目不再再委托監(jiān)理單單位。4.與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的的協(xié)調(diào)銜接問問題。從代建建制實施案例例看，存在代代建單位的法法律地位不夠夠明確，在辦辦理相關(guān)行政政審批手續(xù)的的過程中存在在政策障礙?，F(xiàn)現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)立法及國家家基本建設(shè)程程序未明確代代建人的法律律地位，因此此還需要委托托人或使用人人辦理相關(guān)手手續(xù)，如土地地征用、房屋屋拆遷、規(guī)劃劃許可、施工工許可等，使使某些代建工工作落不到實實處[16,,17]。5.4項目代建制的完善善1.規(guī)范代建單位市場場準入條件。代代建制下的項項目管理屬于于工程項目管管理的范疇，2004年11月6日建設(shè)部出臺《建設(shè)工程項目管理試行辦法》為代建單位的市場準入提供制度上的保障。該試行辦法的第三、四條分別對項目管理企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格提出要求；第五條、第六條規(guī)定了項目管理企業(yè)的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。代建單位屬于項目管理企業(yè)，可參照試行辦法進一步明確代建單位應(yīng)具備的條件。考慮到代建單位在代建項目中承擔(dān)的投資限額風(fēng)險及賠償責(zé)任應(yīng)提高代建單位的注冊資金要求，以及施工圖設(shè)計完成前的工作性質(zhì)應(yīng)提高項目代建單位專業(yè)及綜合素質(zhì)要求。在現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級序列劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)代建項目特點適當(dāng)增加附加條件：注冊資金和綜合業(yè)務(wù)管理素質(zhì)。另外，在實務(wù)操作中可考慮采用聯(lián)合體代建方式，以滿足全過程代建的資質(zhì)要求。2.優(yōu)化代建單位招標標評審。招標標評審應(yīng)著重重對代建單位位的項目代建建方案(或建設(shè)大綱)的合理性和和可行性、代代建班子綜合合素質(zhì)、公司司的風(fēng)險承擔(dān)擔(dān)能力、投資資限額控制能能力、經(jīng)濟實實力、資信方方面進行評價價。建議以《招招投標法》和和《評標委員員會和評標方方法暫行規(guī)定定》為依據(jù)，由由國家相關(guān)部部委出臺《政政府投資非經(jīng)經(jīng)營性項目委委托代建招標標評標辦法》指指導(dǎo)代建項目目的招標評審審工作。3.信用擔(dān)保與風(fēng)險約約束機制。代代建項目的風(fēng)風(fēng)險控制設(shè)計計要求代建人人提供項目概概算額10%-30%的銀行履約約保函。因門門檻過高，實實際上使許多多項目管理公公司被拒之門門外。基于此此，可考慮通通過聯(lián)合代建建和合作管理理方式承接代代建項目，共共同承擔(dān)項目目風(fēng)險。加強強信用保證體體系建設(shè)，逐逐步推廣工程程保險制度與與擔(dān)保制度。保保險公司在接接受投保時會會對投保人進進行嚴格的審審查以防范財財務(wù)風(fēng)險與信信用風(fēng)險，這這種審查實質(zhì)質(zhì)就是對代建建單位的嚴格格監(jiān)督。如果果代建單位沒沒有很好的市市場信譽，則則難以獲得保保險，其市場場競爭力將會會大大下降。4.完善過程監(jiān)管和績績效評價制度度。為了減少少代建工作的的風(fēng)險除了采采用工程擔(dān)保保和工程保險險制度外，應(yīng)應(yīng)加強階段性性監(jiān)控和績效效評價，這也也是政府的基基本職能。應(yīng)應(yīng)進一步明確確各部門的監(jiān)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)監(jiān)管方法、監(jiān)監(jiān)管程序，以以便于在日常常工作中加強強對代建行為為的階段性監(jiān)監(jiān)督檢查，如如要求代建單單位每月提交交《項目進度度報告》、《資資金使用明細細表》、《財財務(wù)報表》，設(shè)設(shè)立代專項資資金賬戶，實實行代建項目目舉報制度、財財務(wù)公示制度度、動態(tài)預(yù)算算制度，完善善資金撥付程程序等。建立立完善的代建建項目的績效效評價制度，設(shè)設(shè)計合理的績績效評價指標標體系，如業(yè)業(yè)主滿意度、協(xié)協(xié)調(diào)能力、費費用水平、沖沖突解決、進進度水平、誠誠信度、管理理效率等。政政府相關(guān)主管管部門分階段段對代建單位位的工作績效效進行評議，評評議結(jié)果網(wǎng)上上公示，接受受公眾和媒體體監(jiān)督。評議議結(jié)果與代建建管理費、獎獎罰措施直接接掛鉤，保證證代建工作始始終處于良性性循環(huán)[188]。5.5政府投資工程項目