課件 法律基礎(chǔ)知識(shí)治安管理處罰法知識(shí)

第八章治安管理處分法知識(shí)第一節(jié)治安管理處分法概述第二節(jié)違反治安管理的行為和處分本章導(dǎo)言治安管理處分法是我國(guó)重要的法律之一。本章主要介紹了常見(jiàn)的違反治安管理的行為和處分規(guī)定、處分的種類和適用、處分的程序等相關(guān)知識(shí)。作為一名保安人員，在日常工作中可能遇到各種違反治安管理的行為，學(xué)好用好治安管理處分法中的知識(shí)，對(duì)正確履行保安職責(zé)，保障社會(huì)正常的工作生活秩序，促進(jìn)社會(huì)文明有序地開(kāi)展，具有重要意義。先導(dǎo)案例第一節(jié)治安管理處分法概述一、治安管理處分法的概念二、治安管理處分法的一般原那么三、治安管理處分的對(duì)象四、治安管理處分的種類和適用五、治安管理處分的程序?qū)W習(xí)目標(biāo)了解治安管理處分法的概念和一般原那么；掌握治安管理處分的對(duì)象、處分種類及適用范圍；明確治安管理處分的程序。一、治安管理處分法的概念治安管理處分法主要規(guī)定了什么是違反治安管理的行為，違反治安管理的行為應(yīng)受什么樣的治安行政處分，以及如何進(jìn)行處分的法律標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)法律體系中，治安管理處分法屬于行政法范疇，所處分的是非犯罪的、違反治安管理的行為。?治安管理處分法?于2005年8月28日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)，自2006年3月1日起施行法律。二、治安管理處分法的一般原那么治安管理處分法的一般原那么有三個(gè)〔見(jiàn)圖8-1〕。圖8-1治安管理處分法的一般原那么三、治安管理處分的對(duì)象治安管理處分的對(duì)象是違反治安管理的行為。違反治安管理行為的四個(gè)主要特征是互相聯(lián)系，缺一不可的〔見(jiàn)圖8-2〕。圖8-2違反治安管理行為的主要特征知識(shí)鏈接根據(jù)?治安管理處分法?和?刑法?的規(guī)定，違反治安管理行為與犯罪行為的區(qū)別主要表達(dá)在：1.社會(huì)危害性不同。犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害性較大，違反治安管理行為對(duì)社會(huì)的危害性較小。2.適用的法律和程序不同。違反治安管理行為適用?治安管理處分法?，由公安機(jī)關(guān)治安部門處理；犯罪行為適用刑法，由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查，并由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公訴，由法院進(jìn)行審判。3.制裁的方法不同。對(duì)違反治安管理行為的制裁是行政制裁，對(duì)犯罪行為的制裁方法是刑事處分。四、治安管理處分的種類和適用〔一〕治安管理處分的種類對(duì)違反治安管理行為的處分分警告、罰款、行政拘留和撤消公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，如表8-1所示。表8-1治安管理處分的種類警告罰款行政拘留制裁程度最輕懲罰和教育作用較大最重具體要求提出告誡，責(zé)令違反人改正錯(cuò)誤罰款的數(shù)額一般為200元至5000元拘留的期限為1日以上15日以下適用情況初犯、偶犯、情節(jié)輕微或認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的人運(yùn)用警告不足以懲其劣行或達(dá)不到教育行為人目的時(shí)情節(jié)較重或造成嚴(yán)重后果的違反治安管理的行為知識(shí)鏈接根據(jù)?治安管理處分法?第21條的規(guī)定，違反治安管理行為人有以下情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處分的，不執(zhí)行行政拘留處分：〔1〕已滿14周歲不滿16周歲的；〔2〕已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；〔3〕70周歲以上的；〔4〕懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女。四、治安管理處分的種類和適用〔二〕治安管理處分的適用治安管理處分的運(yùn)用是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)?治安管理處分法?的規(guī)定，以處分決定的方式對(duì)違反治安管理的行為人作出的行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)治安管理處分運(yùn)用的規(guī)定：1.免于處分；2.減輕處分或者免于處分；3.從重處分；4.分別處分和合并處分；5.單位違反治安管理的處分；6.時(shí)效。知識(shí)鏈接根據(jù)?治安管理處分法?第22條規(guī)定，違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處分。同時(shí)規(guī)定，這一期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。四、治安管理處分的種類和適用五、治安管理處分的程序〔一〕處分機(jī)關(guān)?治安管理處分法?規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的處分，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。警告、50元以下罰款，可以由公安派出所決定。五、治安管理處分的程序〔二〕處分程序治安管理處分程序是?治安管理處分法?規(guī)定的公安機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為進(jìn)行處分時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、手續(xù)。治安管理處分程序有兩種，一是當(dāng)場(chǎng)處罰決定程序，二是普通決定程序。知識(shí)鏈接當(dāng)場(chǎng)處分中的“當(dāng)場(chǎng)〞并不一定是事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也可以是公安派出所或者附近單位的保衛(wèi)科〔處〕的辦公室、治安聯(lián)防辦公室。五、治安管理處分的程序適用當(dāng)場(chǎng)決定程序必須具備的三個(gè)條件〔見(jiàn)圖8-3〕。圖8-3當(dāng)場(chǎng)決定程序的條件五、治安管理處分的程序普通決定程序的步驟〔見(jiàn)圖8-4〕。圖8-4普通決定程序的步驟知識(shí)鏈接?治安管理處分法?第98條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出撤消許可證，以及處兩千元以上罰款的治安管理處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。五、治安管理處分的程序〔三〕執(zhí)行執(zhí)行是指依照法定的程序按照已發(fā)生法律效力的決定內(nèi)容，實(shí)施治安管理處分的活動(dòng)。1.警告的執(zhí)行；2.罰款的執(zhí)行；3.行政拘留的執(zhí)行；4.收繳財(cái)物的執(zhí)行；5.損害賠償?shù)膱?zhí)行。知識(shí)鏈接?行政處分法?第49條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。〞?行政處分法?第56條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分，不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處分，并有權(quán)予以檢舉。〞五、治安管理處分的程序〔四〕對(duì)治安管理處分的監(jiān)督與救濟(jì)1.對(duì)治安管理處分的監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得營(yíng)私舞弊，并且應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法，或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依其職權(quán)范圍及時(shí)處理。五、治安管理處分的程序〔四〕對(duì)治安管理處分的監(jiān)督與救濟(jì)2.對(duì)治安管理處分的救濟(jì)對(duì)治安管理處分的救濟(jì)屬于行政救濟(jì)。?治安管理處分法?規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處分決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處分決定書，并且當(dāng)場(chǎng)交付被處分人。被處分人對(duì)治安管理處分不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，即對(duì)治安管理處分的救濟(jì)方式為行政復(fù)議和行政訴訟。本節(jié)小結(jié)我國(guó)治安管理處分法主要規(guī)定什么是違反治安管理行為，違反治安管理的行為應(yīng)受什么樣的治安行政處分，以及如何進(jìn)行處分的法律標(biāo)準(zhǔn)。治安管理處分法的一般原那么是公開(kāi)、公正、公平原那么，尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民人格尊嚴(yán)原那么和教育與處分相結(jié)合原那么。治安管理處分程序是?治安管理處分法?規(guī)定的公安機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為進(jìn)行處分時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、手續(xù)。隨堂提問(wèn)治安罰款與刑法中規(guī)定的罰金有什么不同？治安聯(lián)防員是否有權(quán)罰款？第二節(jié)違反治安管理的行為和處分一、擾亂公共秩序的行為與處分二、妨害公共平安的行為與處分三、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為與處分四、妨害社會(huì)管理的行為與處分學(xué)習(xí)目標(biāo)認(rèn)識(shí)各種類違反治安管理的行為及其表現(xiàn)；明確對(duì)主要違反治安管理的行為的處罰方法。一、擾亂公共秩序的行為與處分?jǐn)_亂公共秩序的行為，是指違反治安管理的規(guī)定，擾亂公共秩序情節(jié)輕微，危害不大，尚不夠刑事處分，應(yīng)當(dāng)予以治安處分的行為。根據(jù)?治安管理處分法?第23條規(guī)定，凡具有擾亂公共秩序行為之一的，處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。一、擾亂公共秩序的行為與處分二、妨害公共平安的行為與處分妨害公共平安的違反治安管理行為是指成心或者過(guò)失地危害不特定的多數(shù)人的人身和公私財(cái)產(chǎn)平安尚未造成損害或已經(jīng)造成損害，尚不夠刑事處分，依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處分的行為。根據(jù)?治安管理處分法?第31至39條規(guī)定，凡具有妨害公共平安的行為之一的，處15日以下拘留、500元以下罰款。三、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為與處分〔一〕侵犯人身權(quán)利的行為與處分侵犯公民人身權(quán)利的違反治安管理行為是指成心侵犯他人人身和與人身有關(guān)的權(quán)利，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處分，依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處分的行為。?治安管理處分法?第40至47條規(guī)定，對(duì)侵犯他人人身權(quán)利的行為，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。知識(shí)鏈接毆打他人致人傷害的一般分為三種情況，即輕微傷、輕傷、重傷。輕微傷害有別于刑法中規(guī)定的輕傷，如果行為人成心毆打他人，只是造成輕微傷害，那么屬于違反治安管理行為；如果造成他人輕傷或者重傷的結(jié)果，那么行為人的行為構(gòu)成了刑法規(guī)定的成心傷害罪。判斷毆打行為是否屬于違反治安管理行為，關(guān)鍵是看行為造成什么樣的傷害后果。三、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為與處分〔二〕侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為與處分侵犯公私財(cái)物的違反治安管理行為，是指非法將國(guó)家、集體或公民私人財(cái)物據(jù)為己有，或者成心毀損公私財(cái)物，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處分，依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處分的行為。?治安管理處分法?第49條的規(guī)定，凡具有侵犯公私財(cái)物的行為之一的，處15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。四、妨害社會(huì)管理的行為與處分妨害社會(huì)管理的違反治安管理行為是指成心妨害國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，破壞社會(huì)正常秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處分的行為。按照?治安管理處分法?第50至76條規(guī)定，凡具有妨害社會(huì)管理行為之一的，處15日以下拘留、5000元以下罰款或者警告。知識(shí)鏈接根據(jù)國(guó)務(wù)院公布?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?的規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，