重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告完善工作機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管力度

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

——章貢區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目工程監(jiān)督工作的調(diào)研社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，必然伴隨著項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的日趨活潑。而項(xiàng)目建設(shè)因其波及的環(huán)節(jié)較多，波及資金較大，所以這個(gè)領(lǐng)域一直是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標(biāo)的監(jiān)管，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量以及從源頭上

預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好地開展至關(guān)重要。在此，筆者針對(duì)章貢區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目工程監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對(duì)策四個(gè)方面，并結(jié)工作實(shí)際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目工程監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與做法

近年來，為標(biāo)準(zhǔn)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)，確保項(xiàng)目建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑項(xiàng)目工程招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

〔一〕建立了長(zhǎng)效管理制度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等一系列管理方法。

〔二〕標(biāo)準(zhǔn)程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

從擬發(fā)招標(biāo)通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。招標(biāo)公揭發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會(huì)同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)候選單位逐一進(jìn)行實(shí)地考察。嚴(yán)格審查加入招投標(biāo)單位〔企業(yè)〕的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。

〔三〕招投工作做到“三公開〞

在建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作中，做到“三公開〞：一是招投標(biāo)信息公開。項(xiàng)目工程立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理，將項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件等在社會(huì)上公開發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開。從項(xiàng)目登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時(shí)限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為3天。

〔四〕加強(qiáng)監(jiān)管與查處力度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公道。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)必須依法招標(biāo)的工程不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)無違規(guī)、無違紀(jì)、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對(duì)16項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個(gè)〔次〕，發(fā)現(xiàn)問題共25個(gè)，提出工作意見與倡議33項(xiàng)，發(fā)監(jiān)察倡議書2份，防止經(jīng)濟(jì)損失210萬元。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的清理整頓工作，項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)健康、有序地發(fā)展。但由于各種體制機(jī)制和制度不夠完善，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容無視的問題，主要表現(xiàn)在下列六個(gè)方面：

〔一〕躲避招標(biāo)

躲避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將項(xiàng)目進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)項(xiàng)目肢解為假設(shè)干個(gè)小項(xiàng)目，各小項(xiàng)目的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而躲避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價(jià)。想方設(shè)法將項(xiàng)目造價(jià)降低到招標(biāo)限額下列，確定施工單位后，再進(jìn)行工程調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，最后項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)往往大大超過招標(biāo)價(jià)格。三是中標(biāo)后改變項(xiàng)目量。比方說有的單位先將主樓項(xiàng)目拿出來招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時(shí)還增加一些從屬建筑，躲避了從屬建筑的招標(biāo)。

〔二〕項(xiàng)目工程招投標(biāo)信息公揭發(fā)布不標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目工程招投標(biāo)信息公揭發(fā)布不標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公揭發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不出名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公揭發(fā)布時(shí)間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個(gè)星期，就匆匆開標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

〔三〕項(xiàng)目工程招標(biāo)文件編制不科學(xué)

項(xiàng)目工程招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個(gè)問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，示例在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比擬隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易辨認(rèn)的。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評(píng)標(biāo)規(guī)范存在：〔1〕可信度差，評(píng)標(biāo)規(guī)范不公開的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)規(guī)范，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值?！?〕可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文

件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料〔如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度〕致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)規(guī)范，評(píng)標(biāo)細(xì)那么。

〔四〕存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

一些承建商為承攬項(xiàng)目，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成

協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的伎倆參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。另外，還存在一家施工單位〔包工頭〕掛靠數(shù)家施工企業(yè)加入投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的項(xiàng)目招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上是變相壟斷，規(guī)避了監(jiān)督。

〔五〕合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象

簽訂合同時(shí)不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，如改變項(xiàng)目量、改變中標(biāo)價(jià)等等。這實(shí)際上是種欺詐行為，為項(xiàng)目質(zhì)量平安問題埋下了伏筆。

〔六〕存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象

目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊(duì)伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時(shí)的揭露和糾正。比方：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報(bào)項(xiàng)目量；有的加入招投標(biāo)單位在合同簽訂時(shí)，總經(jīng)理、項(xiàng)目師、優(yōu)秀的工程經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實(shí)際工作中，對(duì)這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給項(xiàng)目質(zhì)量和平安留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有下列幾個(gè)方面：

〔一〕配套制度不夠完善

雖然目前已出臺(tái)了?招標(biāo)投標(biāo)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實(shí)施方法和細(xì)那么較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

〔二〕多頭管理，各自為政

當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)由于波及的部門較多，部門與部門之間有不足相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架〞現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一效勞的意識(shí)差，不足培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場(chǎng)的意識(shí)。

〔三〕行政監(jiān)督乏力

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)，置法律于不顧，用行政伎倆強(qiáng)行使項(xiàng)目上馬。同時(shí)監(jiān)督和執(zhí)法部門不足相對(duì)獨(dú)立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與這項(xiàng)工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對(duì)行政主管部門招投標(biāo)執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的切入點(diǎn)，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。

〔四〕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

近幾年來，雖有?建筑法》、?招標(biāo)投標(biāo)法》、?施工管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但在實(shí)際工作中，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比方，在對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的幾點(diǎn)對(duì)策

要有效地解決當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作中存在的這些問題，更有效地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從下列幾個(gè)方面入手：

〔一〕建立健全招投標(biāo)管理制度

建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個(gè)方面：一是要配合催促各行政主管部門推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地打消人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大項(xiàng)目工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度、重大項(xiàng)目工程執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

〔二〕加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督。特別是要對(duì)招標(biāo)公揭發(fā)布、評(píng)標(biāo)方法制定、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強(qiáng)監(jiān)督工作，避免政府部門和個(gè)人直接參與和干涉具體的招投標(biāo)活動(dòng)。

二是聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個(gè)方面：1、行政主管部門違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等波及項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；2、部門和地方實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；3、政府和部門假借應(yīng)急項(xiàng)目、保密項(xiàng)目等名義躲避招標(biāo)；4、行政主管部門對(duì)違法行為查處不力；5、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干涉項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，催促行政主管部門加強(qiáng)管理。

〔三〕加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管

要按照政企分開的原那么，實(shí)行建設(shè)工程法人責(zé)任制，由工程法定代表人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。工程法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備工程管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要建立工程法人責(zé)任查究制，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和項(xiàng)目質(zhì)量、平安問題，不但要查究工程法人單位責(zé)任，還要依法查究工程法定代表人的責(zé)任。

〔四〕完善投訴處理機(jī)制

根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法查究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。〞及?項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法》第二十四條：“行政主管部門在處理〔投訴〕過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)倡議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處罰〞；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處罰〞的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)催促行政主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察倡議書等形式，及時(shí)向行政主管部門進(jìn)行反應(yīng)，并要求其及時(shí)進(jìn)行整改。

另外，紀(jì)檢部門也應(yīng)該在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標(biāo)人及大眾的