學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動系列講座

學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動系列講座第一頁，共三十一頁，2022年，8月28日突發(fā)事件應(yīng)對法一、立法宗旨及調(diào)整范圍二、突發(fā)事件內(nèi)涵及分類三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則和管理體制四、政府及其部門在處突中的職責(zé)五、單位和個人在處突中的責(zé)任和義務(wù)六、法律責(zé)任第二頁，共三十一頁，2022年，8月28日中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2007年11月1日起施行。本法分總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則等七章，共70條。第三頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調(diào)整范圍（一）立法宗旨應(yīng)對法的立法宗旨是：預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。第四頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調(diào)整范圍（二）突發(fā)事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍突發(fā)事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。也就是把應(yīng)對突發(fā)事件的事前、事中、事后的全過程活動納入本法的調(diào)整范圍之內(nèi)。第五頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調(diào)整范圍（二）突發(fā)事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是做好突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)性工作，必須立足于“預(yù)防為主”的原則，積極做好預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備工作。監(jiān)測與預(yù)警是應(yīng)對突發(fā)事件工作的第一道防線，必須遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，防患于未然。第六頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調(diào)整范圍（二）突發(fā)事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍應(yīng)急處置與救援是應(yīng)對突發(fā)事件工作的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急處置程序，包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。事后恢復(fù)與重建是應(yīng)對突發(fā)事件工作的最后一個階段，應(yīng)當(dāng)組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。第七頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、突發(fā)事件內(nèi)涵及分類（一）突發(fā)事件的內(nèi)涵本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其內(nèi)涵包含了四個核心要素：1、本法所稱突發(fā)事件具有明顯的公共性或社會性。2、本法所稱突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性。3、本法所稱突發(fā)事件具有危害性和破壞性。4、本法所稱突發(fā)事件必須借助公權(quán)力的介入和動用社會力量才能解決。第八頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、突發(fā)事件內(nèi)涵及分類二、突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類是按照突發(fā)事件的性質(zhì)、過程和機(jī)理的不同進(jìn)行區(qū)分。本法將突發(fā)事件分為四類：1、自然災(zāi)害：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原災(zāi)害等。2、事故災(zāi)害：包括各類安全、交通、公共設(shè)施、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。3、公共衛(wèi)生事件：包括傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件：主要指嚴(yán)重影響社會治安秩序的突發(fā)事件。第九頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、突發(fā)事件內(nèi)涵及分類（三）突發(fā)事件的分級本法將突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。第十頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則

和管理體制（一）突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則1、突發(fā)事件應(yīng)對工作的原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。為了確保這一原則在突發(fā)事件應(yīng)過程中落到實處，本法第五條還規(guī)定：“國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大事件的影響”。評估的目的是從根本上服務(wù)于防災(zāi)、減災(zāi)工作。第十一頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則

和管理體制（一）突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則2、突發(fā)事件應(yīng)對行政行為合理原則。本法賦予各級政府及其部門對突發(fā)事件的應(yīng)對措施具有很大的裁量自由，有必要加以合理限制。應(yīng)對措施的選擇應(yīng)當(dāng)遵循兩點(diǎn)要求：一是根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍采取不同級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格落實突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其它組織權(quán)益的措施。第十二頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則

和管理體制（二）突發(fā)事件應(yīng)對工作管理體制1、本法第四條規(guī)定：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是必須堅持由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮。縱向的，從中央到縣級政府實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級服從上級；橫向的包括發(fā)生地的政府及各有關(guān)部門互相配合，共同服務(wù)于指揮中樞。第十三頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則

和管理體制（二）突發(fā)事件應(yīng)對工作管理體制綜合協(xié)調(diào)就是在應(yīng)對過程中協(xié)調(diào)社會各界力量形成“各部門協(xié)同配合、社會參與”的聯(lián)動工作局面。分類管理就是在集中統(tǒng)一的指揮體制下實行分類管理，但重大決策必須由政府行政主要領(lǐng)導(dǎo)作出。同時本法還規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。”這主要是指鐵路、航空、海事、核利用等特殊行業(yè)或領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。第十四頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則

和管理體制（二）突發(fā)事件應(yīng)對工作管理體制分級負(fù)責(zé)就是根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍、危害程度的不同，實行分級負(fù)責(zé)?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件負(fù)責(zé)；涉及兩個行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。屬地管理為主就是強(qiáng)調(diào)地方政府是突發(fā)事件應(yīng)對的第一責(zé)任人，必須迅速反映、及時處理。但不排除上級政府及其部門的指導(dǎo)，也不能免除發(fā)生地其它部門的協(xié)同義務(wù)。第十五頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則

和管理體制（三）突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)構(gòu)1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并設(shè)立了中央政府突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合辦事機(jī)構(gòu)——國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室；地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)設(shè)立綜合辦事機(jī)構(gòu)。2、指揮機(jī)構(gòu)國務(wù)院設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應(yīng)急工作；縣級以上人民政府設(shè)立地方性突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形式上屬于政府處理突發(fā)事件應(yīng)對工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級政府各有關(guān)部門和下級政府開展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。第十六頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責(zé)（一）采取必要的安全防范措施，制定并完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，組建各類應(yīng)急救援隊伍，保障經(jīng)費(fèi)、物資儲備、應(yīng)急通訊，建設(shè)應(yīng)急避難場所，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警制度，開展危險源調(diào)查、登記、評估，檢查、督導(dǎo)安全防范措施的落實，分析、調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的矛盾糾紛，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。第十七頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責(zé)（二）建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)、突發(fā)事件監(jiān)測制度和預(yù)警制度建設(shè)，包括突發(fā)事件信息收集與分析、監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布與媒體管理。對于信息的收集、上報本法給予了明確規(guī)定，由縣級以上人民政府及其相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集上報，公民、法人和其它組織有向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告的義務(wù)。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)向上級政府報告，必須做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。對于突發(fā)事件預(yù)警，分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。當(dāng)可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣級以上政府發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。第十八頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責(zé)（三）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，及時發(fā)布應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令；合理確定并組織實施應(yīng)急處置措施，有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害；及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息。應(yīng)急處置措施屬于一種緊急國家權(quán)利，是一種暫時的強(qiáng)制性行政應(yīng)急措施，必須無條件執(zhí)行。第十九頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責(zé)（四）應(yīng)急處置結(jié)束后，采取必要措施防止“災(zāi)后災(zāi)”；迅速組織損失評估，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃；對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資，按規(guī)定給予撫慰、撫恤和補(bǔ)償。第二十頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責(zé)任和義務(wù)（一）單位應(yīng)當(dāng)制定并完善安全措施，消除事故隱患；開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練；本單位發(fā)生突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；所在地發(fā)生突發(fā)事件時，服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。第二十一頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責(zé)任和義務(wù)（二）單位和個人的財產(chǎn)有被征用義務(wù)和獲取補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。本法第十二條明確規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)對處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被重用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”。第五十二條規(guī)定：“必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其它物資”。應(yīng)急征用是強(qiáng)制性的，但征用不改變財產(chǎn)所有權(quán)，使用完畢后應(yīng)及時返還并給予補(bǔ)償。第二十二頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責(zé)任和義務(wù)（三）及時上報信息，但不得編造、傳播虛假信息。本法第三十八條第三款規(guī)定：“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其它組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告”。第五十四條規(guī)定：“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息”。第二十三頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責(zé)任和義務(wù)（四）有獲得救助的權(quán)利，但更重要的是有參與自救、互救的義務(wù)。本法十一條第二款規(guī)定：“公民、法人和其它組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作”。第三十四條規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其它組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈”。第五十七條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序”。第二十四頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責(zé)任（一）地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給給予處分：1、未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；2、遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；第二十五頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責(zé)任（一）地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給給予處分：3、未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；4、未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；5、不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；第二十六頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責(zé)任（一）地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給給予處分：6、未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建工作的；7、截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；8、不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?。第二十七頁，共三十一頁?022年，8月28日六、法律責(zé)任（二）各有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五