第六章教育投資

第五章教育投資

教育投資的一般分析教育投資基本結(jié)構(gòu)教育投資基本指標(biāo)教育投資問題分析教育投資體制改革一、教育投資的一般分析（一）教育投資的概念

1、“日常投資”與“經(jīng)濟(jì)學(xué)所指的投資”（1）日常投資在西方國家，人們購買證券、土地或其他財(cái)產(chǎn)，都被說成“投資”，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這些都不能算是投資，而只是財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。（2）“經(jīng)濟(jì)學(xué)所指的投資”經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的投資，是指資本的形成，即社會(huì)實(shí)際資本的增加，包括廠房、設(shè)備和存貨的增加，新住宅廳的建筑等，其中主要是廠房、設(shè)備的增加。薩繆爾薩認(rèn)為，投資或投入（Inputs），指的是生產(chǎn)物品或勞務(wù)的過程中所使用的物品或勞務(wù)。其目的是以交換、增值取得一定經(jīng)濟(jì)效益。因此，可以說投資的原義是：“資本家為獲取利潤而投放資本于企業(yè)的行為”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫經(jīng)濟(jì)2、教育投資的概念（1）涵義：教育投資是指一個(gè)國家或地區(qū)，為了培養(yǎng)不同熟練程度的后備勞動(dòng)力和專門人才而投入到教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力資源，它是以貨幣形式表現(xiàn)出來的費(fèi)用總和。（2）概念理解概念包含兩層意思：一是教育投資是投入到教育這一特定領(lǐng)域內(nèi)的人力、物力、才力的貨幣表現(xiàn)；二是教育投資的目的在于提高人的勞動(dòng)能力與智力水平。（二）教育投資的性質(zhì)1、教育投資性質(zhì)的三種觀點(diǎn)消費(fèi)性投資生產(chǎn)性投資雙重性投資投資來自消費(fèi)基金未能產(chǎn)生即時(shí)利益勞動(dòng)力再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)

消費(fèi)性投資：購買權(quán)利生產(chǎn)性投資：增長知識、能力2、教育投資的雙重性質(zhì)：“生產(chǎn)”與“消費(fèi)”的雙重性質(zhì)從消費(fèi)和生產(chǎn)的關(guān)系看：教育是一種有形的消費(fèi)和潛在的生產(chǎn)從教育的經(jīng)濟(jì)效益看：教育投資是必要的消費(fèi)和擴(kuò)大了的生產(chǎn)從教育收益的站起看：教育是今日的消費(fèi)和明日的生產(chǎn)從教育過程和生產(chǎn)過程看：教育投資是人力和物力的消費(fèi)，生產(chǎn)過程的必要準(zhǔn)備（三）教育投資的特點(diǎn)投資目的的非營利性（教育的性質(zhì)決定；區(qū)別盈利或營利）投資過程的長周期性、連續(xù)性（教育發(fā)展的整體性和后效性)）投資數(shù)量的相對穩(wěn)定性（教育穩(wěn)定的需要，穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源）投資方式的遞增性（教育改革、發(fā)展、創(chuàng)新的需要）投資結(jié)果的間接性、長效性投資環(huán)境的多因素制約性教育可以營利嗎？教育可以盈利嗎？（四）教育投資總量的確定原則1、上限原則與下限原則下限原則上限原則天花板價(jià)格地板價(jià)格最高限價(jià)最低限價(jià)2、規(guī)模與速度原則確定教育投資總量，要考慮教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度指標(biāo)：義務(wù)教育普及與增長率非義務(wù)教育升學(xué)率及其增長率高等教育在校生人數(shù)及其增長率掃盲率與培訓(xùn)率3、經(jīng)濟(jì)政策與物價(jià)水平原則一國經(jīng)濟(jì)政策與物價(jià)水平，對確定教育投資總量具有直接作用，特別是物價(jià)指數(shù)影響更為明顯。物價(jià)指數(shù)：CPI通貨膨脹率思考：CPI與貨幣政策和就業(yè)之間的關(guān)系4、受益與能力原則受益原則能力原則誰受益，誰付費(fèi)誰能力強(qiáng)，誰付費(fèi)多差異付費(fèi)（五）教育投資的評價(jià)1、教育投入的努力程度評價(jià)教育投入的努力程度公共教育投資的努力程度指標(biāo)財(cái)政投入的努力程度評價(jià)指標(biāo)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例2、教育投入的進(jìn)步程度評價(jià)教育投資是否達(dá)到法律與政策規(guī)定預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長是否高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長生均教育事業(yè)費(fèi)是否增長生均公用經(jīng)費(fèi)是否增長人均教育經(jīng)費(fèi)是否增長中國教育投資如何引入法律干預(yù)3、教育資源配置的合理性評價(jià)教育資源配置的合理性評價(jià)教育資源配置方式合理性評價(jià)教育事業(yè)費(fèi)與教育基建費(fèi)的配置比例教育資源對各級各類學(xué)生分配的公平性4、教育資源利用效率評價(jià)教育資源利用效率評價(jià)教育成果的數(shù)量與質(zhì)量教育人力、物力、財(cái)力資源的利用效率教育規(guī)模效益指標(biāo)二、教育投資的基本結(jié)構(gòu)

教育投資基本結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)政府企業(yè)家庭與個(gè)人來源結(jié)構(gòu)各級財(cái)政撥款教育稅集資、捐資學(xué)雜費(fèi)學(xué)校創(chuàng)收融資支出結(jié)構(gòu)事業(yè)費(fèi)基本建設(shè)費(fèi)中國企業(yè)投資熱情為何不足如何激發(fā)熱情

教育事業(yè)費(fèi)教育基本建設(shè)費(fèi)科研費(fèi)公用費(fèi)人員費(fèi)大型設(shè)備費(fèi)固定資產(chǎn)教職員工工資、福利……學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金……教育經(jīng)費(fèi)（一）從經(jīng)費(fèi)使用性質(zhì)劃分（公立學(xué)校為例）

（二）從預(yù)算來源劃分預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算外教育由政府財(cái)政撥款社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)集資和政府補(bǔ)助，在我國還包括教育費(fèi)附加教育經(jīng)費(fèi)

（三）從教育部門實(shí)際統(tǒng)計(jì)類別劃分政府財(cái)政撥款及其他財(cái)政性支出教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)教育投資社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)校辦企業(yè)和勤工儉學(xué)收入學(xué)雜費(fèi)其他三、教育投資的基本指標(biāo)教育投資的基本指標(biāo)教育經(jīng)費(fèi)的絕對量教育經(jīng)費(fèi)的相對量教育經(jīng)費(fèi)使用的分配結(jié)構(gòu)（一）教育經(jīng)費(fèi)的絕對量1、絕對量

只考慮一國或一地區(qū)一定時(shí)期（通常為財(cái)政年度）教育經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)，而不與其他指標(biāo)做比較。2、絕對量舉例（年度）教育經(jīng)費(fèi)總額

全國教育經(jīng)費(fèi)總額上海市教育經(jīng)費(fèi)總額廣東省教育經(jīng)費(fèi)總額云南省教育經(jīng)費(fèi)總額

（年度）生均教育經(jīng)費(fèi)

小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)初中生均教育經(jīng)費(fèi)高中生均教育經(jīng)費(fèi)大學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)

2000—2004全國教育經(jīng)費(fèi)總投入

上海市教育經(jīng)費(fèi)情況

廣東省教育經(jīng)費(fèi)情況

云南省教育經(jīng)費(fèi)情況

全國生均教育經(jīng)費(fèi)

廣東省各級生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)

云南省各級生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（二）教育經(jīng)費(fèi)的相對量1、相對量一定時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)投入量與同期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較的指標(biāo)。反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)主要取國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、財(cái)政支出（financialcharges;fiscalexpenditure）、財(cái)政收入。2、相對量舉例（靜態(tài)）教育經(jīng)費(fèi)相對量（靜態(tài)）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例

生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)占人均GDP的比例

（全國）3、相對量舉例（動(dòng)態(tài)）教育經(jīng)費(fèi)相對量（動(dòng)態(tài)）年教育經(jīng)費(fèi)增長率與年GDP增長率之比人均教育經(jīng)費(fèi)增長率與人均GDP增長率之比生均教育經(jīng)費(fèi)增長率與人均GDP增長率之比

年教育經(jīng)費(fèi)增長率與年GDP增長率之比

生均教育經(jīng)費(fèi)增長率與人均GDP增長率之比（三）教育經(jīng)費(fèi)使用的分配結(jié)構(gòu)◆按使用的功能分配結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)總額中事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)分別所占比例◆按使用的級類分配結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

三級教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)三級教育生均經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)三級教育生均事業(yè)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)三級教育生均公用經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)◆按使用的區(qū)域分配結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

教育經(jīng)費(fèi)總額中事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)分別所占比例（全國）按使用的級類分配結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

三級教育生均教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)（全國）

三級教育生均教育事業(yè)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)（全國）

三級教育生均公用經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)（全國）

不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總額占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例

分地區(qū)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)四、教育投資問題分析（一）財(cái)政性教育支出占GDP的比例偏低（二）政府的責(zé)任承擔(dān)不夠（三）地區(qū)間教育投入差距逐漸擴(kuò)大（四）多渠道投入不夠（一）財(cái)政性教育支出偏低國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然呈現(xiàn)增長之勢，但總體投入力度仍然偏低。全國各級教育經(jīng)費(fèi)狀況依然緊張。教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政收入的增長生均教育費(fèi)用逐步增長生均公用經(jīng)費(fèi)和教師工資逐步增長

以占GDP和財(cái)政支出的比例來衡量（第一個(gè)增長）年份教育支出（億元）教育支出所占比例(%)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例

占財(cái)政支出(含債務(wù))比例

占財(cái)政支出(不含債務(wù))比例

1980114.152.539.419.291990462.452.4913.4015.0020002179.522.4412.4013.7220012636.842.7112.5613.9520023105.992.9612.6314.0820033351.322.8712.0313.60我國20世紀(jì)90年代初所確定的目標(biāo)是4％

教育財(cái)政撥款的增長是否高于

財(cái)政經(jīng)常性收入的增長？（第一個(gè)增長）年份教育撥款（億元）（1）增長率（％）財(cái)政收入（億元）（2）增長率（％）增長幅度比較：（1）－（2）19961211.9117.85740818.01－0.1619971357.7312.03864216.7－4.6719981565.5915.31985313.91.4119991815.7615.981144415.880.120002085.6814.871339517.05－2.1820012582.3823.811638622.331.4820023114.2420.61890415.365.2420033453.8610.912171511.78－0.872004

4027.8216.622639612.0312.64

生均預(yù)算內(nèi)教育費(fèi)用逐步增長（第二個(gè)增長）年份普通小學(xué)普通初中普通高中普通高校金額（元）增長率（％）金額（元）增長率（％）金額（元）增長率（％）金額（元）增長率（％）1996302.5413.83549.2411.631088.110.445956.79.461997333.8110.34591.387.671155.46.196522.919.511998370.7911.08610.653.261248.38.046775.193.871999414.7811.86639.634.751269.31.697201.246.292000491.5818.52679.816.2813153.67309.581.52001645.2831.27817.0220.181471.111.876816.23－6.752002813.1326.01960.5117.561565.36.46177.96－9.362003931.5414.5610529.531606.62.645722.58－6.5620041129.1121.211246.0718.451758.639.465552.50－3.81（二）政府的責(zé)任承擔(dān)不夠政府對義務(wù)教育投入比例偏低中央和地方教育投入分擔(dān)不合理中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低

1、政府對義務(wù)教育投入比例偏低國家政府投入（％）義務(wù)教育公共支出占GDP比例（％）小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例（％）初中生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例（％）美國90.82.451924韓國91.22.232023日本91.71.992123澳大利亞84.12.10中國（2003年）73.61.87911義務(wù)教育投入國際比較表中數(shù)據(jù)國外為1998年2、中央和地方教育投入分擔(dān)不合理中央投入的教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比例偏低，而地方政府承擔(dān)的壓力過大。教育投入的重心，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上移。

中央與地方教育投入占教育總投入的比例3、中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)在增長，但增長速度緩慢，而且數(shù)額偏低。

生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出是否增長（第三個(gè)增長）年份普通小學(xué)普通初中普通高中普通高校金額（元）增長率（％）金額（元）增長率（％）金額（元）增長率（％）金額（元）增長率（％）199628.4624.8881.9324.21208.7315.222604.3611.31199733.9719.3693.0513.57229.599.992865.610.03199834.351.1279.82－14.22227.69－0.832892.650.94199935.723.9976.97－3.57227.22－0.212892.372.41200037.184.0974.08－3.75212.08－6.662921.23－1.39200145.1821.5283.412.58237.9812.212613.56－10.53200260.2133.27104.2124.95231.79－2.62453.47－6.13200383.4938.66127.3122.17264.8314.252352.36－4.122004116.5139.55164.5529.25290.319.622298.41－2.29（三）地區(qū)間教育投入差距逐漸擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)教育費(fèi)差距擴(kuò)大中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)差距大城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距擴(kuò)大

1、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)生均教育費(fèi)差距擴(kuò)大不同地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)差距

2、中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)

的比例偏高我國近些年來，學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年增加。根據(jù)教育成本分擔(dān)原則，一般認(rèn)為，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾的經(jīng)濟(jì)承受能力越高，學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例亦當(dāng)越高；經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例越低。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻反映出，中等發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人分擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)的比例偏高，即家庭承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)的比例偏高。

地區(qū)學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例（％）前5名湖南安徽湖北陜西廣東25.5021.9621.7120.0019.86地區(qū)學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例（％）后5名北京寧夏青海云南西藏11.8211.439.117.076.802001年學(xué)雜費(fèi)前后5名地區(qū)

3、城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距擴(kuò)大年代小學(xué)初中全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村200049974841781210865402001658953558967111466720028341213723113414799162003953136582312341662890單位：元

（四）多渠道投入不夠國家財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)來源的比例偏高，政府承擔(dān)壓力大（非政府渠道的教育經(jīng)費(fèi)，在各級教育投入中的比例應(yīng)進(jìn)一步提高，而政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上則應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，甚至是完全的責(zé)任。）其他渠道的教育經(jīng)費(fèi)投入少，而且比例過低事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)收入）值得關(guān)注，尤其是中小學(xué)階段多渠道教育投入比例情況（全國）學(xué)雜費(fèi)問題五、教育投資體制改革（一）教育體制問題分析1、政府對于義務(wù)教育的財(cái)政投入加大，符合公共品提供理論的基本建議，但是努力力度尚不夠。2、不同層次教育的主要問題：義務(wù)教育：公共資金供給不足高等教育：資金使用效率潛在問題對所有層級：不斷上升的私人教育成本（二）教育投資體制改革：從“國家財(cái)政”到“公共財(cái)政”1、“國家財(cái)政”

“國家財(cái)政模式”以政府計(jì)劃為基本的高等教育資源配置方式，國家財(cái)政幾乎包攬所有的高等教育支出，并介入幾乎全部的高等教育活動(dòng)國家財(cái)政財(cái)政權(quán)利的集中性經(jīng)費(fèi)分配的平均性投入主體的單一性供給的福利性2、國家財(cái)政模式下高等教育財(cái)政的“越位”與“缺位”（1）高等教育財(cái)政的“越位”

政府包攬高等教育財(cái)政的所有支出，忽略了民間投資，學(xué)生投資與高校籌資，沒有形成高等教育投資的多元化渠道，高等教育財(cái)政一直處于困頓之中。（2）高等教育財(cái)政的“缺位”政府一方面試圖包辦高等教育，但實(shí)際上無力包辦，高等教育財(cái)政供給長期不足，最終造成高等教育供給的短缺3、公共財(cái)政●“公共財(cái)政”是指為彌補(bǔ)“市場缺陷”，滿足社會(huì)“公共需要”的政府收支行為，它是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。●公共財(cái)政的基本特征