工作總結(jié)：加強與司法機關(guān)協(xié)作配合,讓法法銜接更高效順暢

工作總結(jié)：加強與司法機關(guān)協(xié)作配合，讓法法銜接更高效順暢《監(jiān)察法》第四條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在辦理職務(wù)違法犯罪案件過程中，應(yīng)當與司法機關(guān)互相配合、互相制約。監(jiān)察機關(guān)有效懲治職務(wù)違法犯罪，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須推動法法銜接高效順暢，實現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)之間相互銜接、相互制衡，實現(xiàn)監(jiān)察法和刑法、刑事訴訟法相銜接，包括監(jiān)察程序與刑事訴訟程序、監(jiān)察法與刑事法的銜接。市紀委監(jiān)委案件審理室切實發(fā)揮在實現(xiàn)法法銜接方面的“關(guān)口”、“出口”和“窗口”作用，一方面，統(tǒng)籌監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)調(diào)查與司法程序之間高效順暢對接，真正使辦案模式由“中途換車”變?yōu)椤爸蓖ㄜ嚒?；另一方面，切實?dān)起關(guān)口職責(zé)，嚴格遵循刑事審判的要求和標準審核把關(guān)，確保移送的案件是“成品”。截至目前，各級紀委監(jiān)委移送審查起訴的案件中，檢察院提起公訴21件23人，法院判決6件6人，移送審查起訴的案件犯罪事實、證據(jù)均得到司法機關(guān)認定。一、健全工作機制，程序上高效有序銜接完善協(xié)作配合辦法市紀委監(jiān)委案件審理室會同市高法刑事審判二庭、市檢察院公訴二處在《關(guān)于查辦職務(wù)犯罪案件加強協(xié)作配合的意見（試行）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)察法、刑事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》精神及實際情況，制定出臺《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件加強協(xié)作配合的實施辦法》，并配套6個文書模板。該辦法細化管轄、移送、起訴、審判各環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實到具體內(nèi)設(shè)機構(gòu)和責(zé)任人；案件審理室負責(zé)商檢察院、法院指定審判管轄，函請檢察院提前介入，會同審查調(diào)查室移送案件，受理退回補充調(diào)查，檢察院、法院若對案件定性、處理等有較大分歧意見及時溝通協(xié)商，依托市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立無縫連接的3家4級聯(lián)動會商機制，等等。明確一般管轄和指定管轄原則堅持屬地管轄為原則、指定異地管轄為例外的審理、起訴、審判職務(wù)犯罪案件模式，既符合干部管理權(quán)限、刑事訴訟法關(guān)于屬地管轄原則的要求，又有利于減少環(huán)節(jié)和發(fā)揮當?shù)貙徟芯窘逃饔?；監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的案件，需要指定異地審判管轄的，由市紀委監(jiān)委案件審理室向市檢察院公訴二處書面函請指定管轄事宜，市高法立案庭會同刑事審判二庭在3個工作日內(nèi)作出決定，并直接指定基層法院審判管轄，減少中級法院指定環(huán)節(jié)，有效實現(xiàn)直轄市兩級紀委監(jiān)委與三級法院、檢察院的銜接。如，某區(qū)紀委監(jiān)委辦理的區(qū)法院出納李某涉嫌貪污罪一案，需要指定異地審判管轄，根據(jù)直接指定管轄制度，市高法次日即指定其他基層法院審判該案。此外，市紀委監(jiān)委指定區(qū)縣紀委監(jiān)委調(diào)查的案件，由被指定區(qū)縣紀委監(jiān)委案件審理室制作起訴意見書，可直接向被調(diào)查人屬地管轄的檢察院移送審查起訴。加大提前介入力度和質(zhì)效對于重大疑難復(fù)雜案件或認定分歧較大的案件，在審查調(diào)查室取證工作基本結(jié)束、案件主要違紀違法事實基本查清后，案件審理室提前介入審理。案件審理室聚焦案件事實證據(jù)、定性處理等進行審核把關(guān)，提出提前介入審理的書面意見，提升提前介入質(zhì)量。如，市紀委監(jiān)委辦理的王某涉嫌受賄案，案件審理室提前介入期間，對存有較大爭議的1筆受賄金額，經(jīng)會商研究后，未予認定。提前介入審理后，認為案件符合移送審查起訴條件，在移送審查起訴15日前，函請同級檢察院派員提前介入，檢察官對證據(jù)收集、事實認定、案件定性、法律適用、管轄、強制措施、補證意見及需要研究和說明的問題提出書面意見，經(jīng)案件審理室審核后，及時交由審查調(diào)查室進行補證。建立留置與強制措施無縫對接制度檢察院公訴部門實行“捕訴一體”，檢察院采取強制措施的同時，紀委監(jiān)委的留置措施自動解除；對接刑訴法修改新精神，對紀委監(jiān)委留置案件，檢察院先行拘留，在10日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定，特殊情況下還可延長1日至4日。某區(qū)紀委監(jiān)委立案調(diào)查的市旅游信息中心原副主任馬某受賄案，該案4月12日移送審查起訴，區(qū)檢察院捕訴一體化，次日便決定采取逮捕強制措施。建立直接退查機制對市紀委監(jiān)委移送的案件，市檢察分院、基層檢察院認為需要補充個別證據(jù)的，可以交審查調(diào)查室補充提供；對事實不清、證據(jù)不足，需要補充調(diào)查的，經(jīng)市檢察院公訴二處同意并與市紀委監(jiān)委案件審理室溝通后，市檢察分院、基層檢察院可以直接退回調(diào)查，不再轉(zhuǎn)經(jīng)市檢察院。審查調(diào)查室補充提供的證據(jù)及形成的補充調(diào)查報告，經(jīng)案件審理室審核后重新移送至檢察院。二、堅持依法規(guī)范，實體上銜接嚴密順暢法律文書上做好法法銜接經(jīng)調(diào)查認為被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，需要追究刑事責(zé)任的，審查調(diào)查室形成審查調(diào)查報告、《起訴建議書》，連同全部案卷、同步錄音錄像等材料一并移送案件審理室。案卷材料包括證據(jù)材料、法律手續(xù)和文書，以及被調(diào)查人到案經(jīng)過、量刑情節(jié)等方面材料。案件審理室對涉嫌職務(wù)犯罪事實，不但在審理報告中單獨表述，還按規(guī)定格式形成《起訴意見書》作為附件，采取“報告+附件”的體例，一并提請審議，體現(xiàn)法法銜接。證據(jù)審查標準上做好法法銜接案件審理室對接“以審判為中心”，嚴格按照刑事審判的證據(jù)標準審核處理職務(wù)犯罪案件，確保案件證據(jù)經(jīng)得起公訴機關(guān)和審判機關(guān)的檢驗。案件審理室對職務(wù)犯罪案件的證據(jù)審核，重點把握“證據(jù)法定、程序合法、證據(jù)確實充分、被調(diào)查人身份事實查清、犯罪事實查清、犯罪情節(jié)查清”等6方面原則。如，市監(jiān)委辦理的杜某涉嫌受賄、貪污、私分國有資產(chǎn)罪一案，在移送檢察機關(guān)前，嚴格證據(jù)審核標準，對2筆貪污金額未予認定。嚴格按照辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程等規(guī)定，在移送檢察機關(guān)前做好監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的非法證據(jù)排除，防止移送“帶病”證據(jù)。罪名認定和法條適用上做好法法銜接案件審理室全面審核案件材料，結(jié)合案件事實、犯罪構(gòu)成要件，對審查調(diào)查室認定的犯罪性質(zhì)、罪名和適用法條進行認真研判、論證，同時審核是否存在“漏罪”“漏犯”等問題，把好移送關(guān)口的各個環(huán)節(jié)，確保定性、處理精準。量刑情節(jié)適用上做好法法銜接案件審理室對被調(diào)查人有無從重、從寬情節(jié)嚴格審查，尤其重點關(guān)注審查調(diào)查室所提的被調(diào)查人構(gòu)成自首、立功、坦白等情節(jié)，結(jié)合證據(jù)狀況仔細研究，提出明確意見。對區(qū)縣紀委監(jiān)委報批的從寬處罰建議實行集體審議制，市紀委監(jiān)委案件審理室對從寬處罰的有關(guān)材料進行實體審核，經(jīng)室務(wù)會集體審議后，分管或協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究決定，有較大分歧意見或者重大復(fù)雜疑難的案件，呈報紀委監(jiān)委主要負責(zé)人審批，必要時提請監(jiān)委委務(wù)會議研究。移送審查起訴后做好法法銜接職務(wù)犯罪案件移送審查起訴并不是案件審理工作的結(jié)束，案件審理承辦人密切跟蹤了解案件移送審查起訴