X城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究參考范文

0/80/8下載文檔可編輯目 錄一、城市貧困人口現(xiàn)狀 ????????????????? 1二、城市人口貧困的原因 ???????????????? 2（一）失業(yè)問題 ???????????????????? 2（二）收入水平的高低不一 ???????????????? 3三解決貧困問題的方案 ????????????????? 4（一）建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利制度 ????? 4（二）積極的就業(yè)脫貧的根本措施是 “就業(yè)保障”??????? 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè) ????????????? 、做好做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù) ?????????? 5、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù) ??????? 6、幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè) ???????????? 6、政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位 ??????????????? 6參考文獻(xiàn) ???????????????????????? 8PAGEPAGE6/8下載文檔可編輯城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究【內(nèi)容摘要】貧困是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展， 貧困問題得越來越嚴(yán)重，社會組織形式的多樣化， 使社會群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同量的城市貧困人口。本文講述關(guān)于這一群體對其所處的困境進(jìn)行分析，找出解決這一困境的方法。【關(guān)鍵詞】 貧困 貧困人口 措施研究貧困是指缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力， 即我們通常所說的絕對貧困。貧困的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足， 而限制了人的選擇即人文貧困。貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對滯后——相對貧困。人們常常以貨幣單位對貧困進(jìn)行區(qū)分 ,城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。 據(jù)民政部的統(tǒng)計截至2003年3月31日城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為 萬人。一、城市貧困人口現(xiàn)狀中國的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止， 由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)， 也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查， 因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計數(shù)字， 截至2007年３月 31日全國城市貧困人口有 2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為 173.9元人月，人均補(bǔ)差 92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報告(2006)》，目前全國農(nóng)村貧困人口約 2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有 2200多萬人，兩者合計有 4800多萬人占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為 3.7％。如果根據(jù)國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)， 按照世界銀行最近的估計， 目前中國超1億人還處在國際貧困線以下，相當(dāng)于總?cè)丝诘氖种?。他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。 這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。二、造成城市人口貧困的原因造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機(jī)會的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素， 并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見導(dǎo)致城市貧困的因素并不是單一的， 它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用， 而應(yīng)力使分析全面、綜合。（一）失業(yè)問題城市貧困的產(chǎn)生是多樣化的，失業(yè)是其中之一。隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，早已結(jié)束了計劃經(jīng)濟(jì)時期的全民就業(yè)時代， 競爭上崗成了就業(yè)的新時代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來失業(yè)問題變得越來越嚴(yán)重， 就業(yè)形勢也變得越來越嚴(yán)峻， 成為各級政府不得挖空心思來著重解決的一個難題。因?yàn)檫@個問題處理得不好，必然會影響社會的安定團(tuán)結(jié)， 反過來制約我國社會的向前發(fā)展。 據(jù)人保部統(tǒng)計，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為 2009年為由于就業(yè)問題的矛盾日益突出，許多失業(yè)或下崗人員都不是及時就業(yè)。一方面，失業(yè)或下崗導(dǎo)致他們的家庭收入都不是明顯下降， 另方面，失業(yè)或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。（二）收入水平的高低不一隨著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口眾多， 以及由于歷史原因造成的種種問題， 多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個較低的水平上。 從收入分布的情況來看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)， 大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大，社會的穩(wěn)定程度越高。這是我國社會穩(wěn)定的一個重要基礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化， 以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配提高企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的報酬， 使社會成員之間的收入差距進(jìn)一步拉開，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。與此同時，由于這樣或那樣的原因， 城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少， 從而處于相對貧困狀態(tài)。 一些城市由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，國有經(jīng)濟(jì)成分比重過大， 又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中， 形成了低收入人口相對集中的貧困區(qū)。 這部分人不僅是收入很低， 而且生活的安全感比過去大為降低， 導(dǎo)致不同程度的心理失衡， 其中年齡較大、化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。 進(jìn)入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)， 1997年的最高收入戶的人均收入是 最低收入戶的 1倍，8年擴(kuò)大到 3 倍；1997年城鎮(zhèn)居民 的最高收入戶的人均收入是 最低收入戶的4.2倍，1998年擴(kuò)大到 4.4 倍。貧富差距的另一個側(cè)面是地區(qū)差別，東部和西部的經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距越來越大， 容易導(dǎo)致地區(qū)歧視的產(chǎn)生， 斷擴(kuò)大的貧富差距導(dǎo)致人們“相對貧困”感的增強(qiáng)， 對社會心理造成很大沖擊，也是當(dāng)今中國社會的一個極重要的不安定因素。 同時，于中國城鎮(zhèn)人口與單位制的結(jié)合相當(dāng)緊密，個人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營狀況對退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個問題，政府開始推行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險方案， 近年來，政府更是將“社會化管理”作為養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn)來抓， 但是由于一些企業(yè)確實(shí)處于很糟糕的經(jīng)營狀況， 無力支付，同時近年來下崗人數(shù)激增， 所以老保險的問題迄今并沒有得到根本解決。 應(yīng)當(dāng)指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。三、解決貧困問題的方案（一）建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利制度第一，應(yīng)加大基本生活保障、 失業(yè)保險、最低生活保障構(gòu)成的條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。2002政將社會保障性支出提高到860人口的補(bǔ)助，在2001年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到46億元。此外，企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出和國有企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼支出達(dá)512億元。第二，應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第三，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系， 使各經(jīng)濟(jì)類型的勞動者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。 2009 年，城市居民最低生活保障人數(shù)為1141.8萬戶，2347.7萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 2290.6萬戶，4759.3萬人，2009年，社會直接捐助方面，社會捐贈款數(shù) 40.7億元，捐贈衣被總數(shù) 15535.8萬件。社會間接捐助方面， 其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐贈款數(shù)為 2.8億元其他部門轉(zhuǎn)入的捐贈衣被總數(shù)為 萬件，其他部門轉(zhuǎn)入的其他捐贈物資價值 1982.5萬元。第四，要加快社會保障的立法進(jìn)程， 盡快出臺有關(guān)社會保險的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)， 使社會保障制度有可依。盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。（二）解決貧困的根本措施是“就業(yè)保障”1、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)政府應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，免費(fèi)對貧困勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 通過充分利用現(xiàn)有的勞動力市場信息系統(tǒng)，對市場需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對貧困勞動者的職業(yè)培訓(xùn)， 從根本上提高職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。尤其要加強(qiáng)對貧困勞動者中有創(chuàng)業(yè)意識者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人口創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。 要助貧困勞動者進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識， 掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識，了解國家對下崗職工和失業(yè)人員開辦企業(yè)的優(yōu)惠政策， 增強(qiáng)經(jīng)營管理能力和市場決策能力。2、做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道和居委會， 為貧困人口提供更為便捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。 建立一支責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對貧困勞動力的職業(yè)指導(dǎo)， 幫助他們正確認(rèn)識和評價自己，提高適應(yīng)市場就業(yè)的能力， 盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推行“就業(yè)務(wù)承諾制”，對經(jīng)過職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。3、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)業(yè)比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業(yè)。它具有就業(yè)空間大、投資少、對從業(yè)人員素質(zhì)要求較低、 女性占有優(yōu)勢和居民愿意本地人提供服務(wù)的特點(diǎn)。 目前，要解決兩個問題：一是就業(yè)入問題要繼續(xù)推廣勞動保障部門已經(jīng)進(jìn)行的“非正規(guī)勞動組織”的方式，讓更多的貧困人口以靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)， 減少就業(yè)準(zhǔn)人的成本”；二是解決居民的信任問題。 要以勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)， 或者通過社區(qū)組織貧困勞動力從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的方式， 提高居民對從業(yè)員的信任程度。4、幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)政府要簡化工商注冊手續(xù)，并幫助貧困人口中的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊。要通過建立社區(qū)再就業(yè)中心、自立市場、再就業(yè)基地、社區(qū)生產(chǎn)自救勞動組織、街道家政服務(wù)部等形式， 幫助貧困勞動力解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。建立小企業(yè)融資支持體系， 提供小額貸款。實(shí)踐明，在城鎮(zhèn)實(shí)施小額信貸， 有利于貧困戶脫貧。 要利用政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策中支持小企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行政策性融資。 要建立信用擔(dān)保體系，建立健全小企業(yè)信用擔(dān)保中心、 公司和協(xié)會，形成相對完善的小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮其信用擔(dān)保功能。5、政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位在整體缺少就業(yè)崗位，以及其它政策措施對解決貧困人口的就業(yè)作用有限的情況下，由政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會不失為一項(xiàng)有效的措施。由政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會安置貧困人口的辦法， 其成本大大于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強(qiáng)。0/80/8下載文檔可編輯隨著國企改革的不斷深化， 下崗職工的人數(shù)不斷增加， 貧困問題成為中國以后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。 如果這一問題得不到有力的解決，相當(dāng)一部分的城市居民由于長期處于相對貧困的境地， 不平衡心理產(chǎn)生，再加上整個社會對于貧困的歧視性看法， 久而久之就會對社會產(chǎn)生仇視心理，從根本上不利于社會的穩(wěn)定， 而穩(wěn)定是一切得以發(fā)展所必需的前提條件。只要每個人都將貧困作為整個社會應(yīng)付的責(zé)任，而不是由于那些處于困境中的人群自身的原因， 那么貧困問題的解決就會進(jìn)入到一個良好的階段， 事實(shí)上也只有在這種情況下， 困問題才能真正解決。能部室由企管部統(tǒng)一考核）。不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，超市內(nèi)每處扣0.5分，超市外每處扣1分。衛(wèi)生管理制度1 總則1.1 為了加強(qiáng)公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，特制定本制度。1.2 集團(tuán)公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負(fù)責(zé)將集團(tuán)公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細(xì)劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負(fù)責(zé)劃分，確保無遺漏。2 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.1 室內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.1.1 地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2 門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3 柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4 購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等）：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營業(yè)前簡單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要求每天消毒，并做好記錄。2.1.5 商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳列）。2.1.6 收款臺、服務(wù)臺、辦公櫥、存包柜：保持清潔、無灰塵，臺面和側(cè)面無灰塵、無灰吊和蜘蛛網(wǎng)。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品，用具擺放有序且干凈，除當(dāng)班的購物小票收款聯(lián)外，其它單據(jù)不得存放在桌面上。2.1.7 垃圾桶：桶內(nèi)外干凈，要求營業(yè)時間隨時清理，不得溢出，每天下班前徹底清理，不得留有垃圾過夜。2.1.8 窗簾：定期進(jìn)行清理，要求干凈、無污漬。2.1.9 吊飾：屋頂?shù)牡躏椧鬅o灰塵、無蜘蛛網(wǎng)，短期內(nèi)不適用的吊飾及時清理徹底。2.1.10 內(nèi)、外倉庫：半年徹底清理一次，無垃圾、無積塵、無蜘蛛網(wǎng)等。2.1.11 室內(nèi)其他附屬物及工作用具均以整潔為準(zhǔn)，要求無灰塵、無粘合物等污垢。2.2 室外衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.2.1 門前衛(wèi)生：地面每天班前清理，平時每一小時清理一次，每周四營業(yè)結(jié)束后有條件的用水沖洗地面（冬季可根據(jù)情況適當(dāng)清理），墻面干凈且無亂貼亂畫。2.2.2 院落衛(wèi)生：院內(nèi)地面衛(wèi)生全天保潔，果皮箱、消防器械、護(hù)欄及配電箱等設(shè)施每周清理干凈。垃圾池周邊衛(wèi)生清理徹底，不得有垃圾溢出。2.2.3 綠化區(qū)衛(wèi)生：做到無雜物、無紙屑、無塑料袋等垃圾。3 清理程序3.1 室內(nèi)和門前院落等區(qū)域衛(wèi)生：每天營業(yè)前提前10分鐘把所管轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生清理完畢，營業(yè)期間隨時保潔。下班后5-10分鐘清理桌面及衛(wèi)生區(qū)域。3.2 綠化區(qū)衛(wèi)生：每周徹底清理一遍，隨時保持清潔無垃圾。目 錄一、城市貧困人口現(xiàn)狀 ????????????????? 1二、城市人口貧困的原因 ???????????????? 2（一）失業(yè)問題 ???????????????????? 2（二）收入水平的高低不一 ???????????????? 3三解決貧困問題的方案 ????????????????? 4（一）建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利制度 ????? 4（二）積極的就業(yè)脫貧的根本措施是 “就業(yè)保障”??????? 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè) ????????????? 、做好做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù) ?????????? 5、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù) ??????? 6、幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè) ???????????? 6、政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位 ??????????????? 6參考文獻(xiàn) ???????????????????????? 8PAGEPAGE7/8下載文檔可編輯城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究【內(nèi)容摘要】貧困是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展， 貧困問題得越來越嚴(yán)重，社會組織形式的多樣化， 使社會群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同量的城市貧困人口。本文講述關(guān)于這一群體對其所處的困境進(jìn)行分析，找出解決這一困境的方法?！娟P(guān)鍵詞】 貧困 貧困人口 措施研究貧困是指缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力， 即我們通常所說的絕對貧困。貧困的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足， 而限制了人的選擇即人文貧困。貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對滯后——相對貧困。人們常常以貨幣單位對貧困進(jìn)行區(qū)分 ,城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。 據(jù)民政部的統(tǒng)計截至2003年3月31日城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為 萬人。一、城市貧困人口現(xiàn)狀中國的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止， 由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)， 也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查， 因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計數(shù)字， 截至2007年３月 31日全國城市貧困人口有 2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為 173.9元人月，人均補(bǔ)差 92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報告(2006)》，目前全國農(nóng)村貧困人口約 2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有 2200多萬人，兩者合計有 4800多萬人占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為 3.7％。如果根據(jù)國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)， 按照世界銀行最近的估計， 目前中國超1億人還處在國際貧困線以下，相當(dāng)于總?cè)丝诘氖种弧Ｋ麄兪杖氲停氩环蟪?；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。 這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。二、造成城市人口貧困的原因造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機(jī)會的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素， 并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見導(dǎo)致城市貧困的因素并不是單一的， 它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用， 而應(yīng)力使分析全面、綜合。（一）失業(yè)問題城市貧困的產(chǎn)生是多樣化的，失業(yè)是其中之一。隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，早已結(jié)束了計劃經(jīng)濟(jì)時期的全民就業(yè)時代， 競爭上崗成了就業(yè)的新時代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來失業(yè)問題變得越來越嚴(yán)重， 就業(yè)形勢也變得越來越嚴(yán)峻， 成為各級政府不得挖空心思來著重解決的一個難題。因?yàn)檫@個問題處理得不好，必然會影響社會的安定團(tuán)結(jié)， 反過來制約我國社會的向前發(fā)展。 據(jù)人保部統(tǒng)計，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為 2009年為由于就業(yè)問題的矛盾日益突出，許多失業(yè)或下崗人員都不是及時就業(yè)。一方面，失業(yè)或下崗導(dǎo)致他們的家庭收入都不是明顯下降， 另方面，失業(yè)或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。（二）收入水平的高低不一隨著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口眾多， 以及由于歷史原因造成的種種問題， 多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個較低的水平上。 從收入分布的情況來看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)， 大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大，社會的穩(wěn)定程度越高。這是我國社會穩(wěn)定的一個重要基礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化， 以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配提高企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的報酬， 使社會成員之間的收入差距進(jìn)一步拉開，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。與此同時，由于這樣或那樣的原因， 城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少， 從而處于相對貧困狀態(tài)。 一些城市由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，國有經(jīng)濟(jì)成分比重過大， 又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中， 形成了低收入人口相對集中的貧困區(qū)。 這部分人不僅是收入很低， 而且生活的安全感比過去大為降低， 導(dǎo)致不同程度的心理失衡， 其中年齡較大、化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。 進(jìn)入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)， 1997年的最高收入戶的人均收入是 最低收入戶的 1倍，8年擴(kuò)大到 3 倍；1997年城鎮(zhèn)居民 的最高收入戶的人均收入是 最低收入戶的4.2倍，1998年擴(kuò)大到 4.4 倍。貧富差距的另一個側(cè)面是地區(qū)差別，東部和西部的經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距越來越大， 容易導(dǎo)致地區(qū)歧視的產(chǎn)生， 斷擴(kuò)大的貧富差距導(dǎo)致人們“相對貧困”感的增強(qiáng)， 對社會心理造成很大沖擊，也是當(dāng)今中國社會的一個極重要的不安定因素。 同時，于中國城鎮(zhèn)人口與單位制的結(jié)合相當(dāng)緊密，個人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營狀況對退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個問題，政府開始推行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險方案， 近年來，政府更是將“社會化管理”作為養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn)來抓， 但是由于一些企業(yè)確實(shí)處于很糟糕的經(jīng)營狀況， 無力支付，同時近年來下崗人數(shù)激增， 所以老保險的問題迄今并沒有得到根本解決。 應(yīng)當(dāng)指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。三、解決貧困問題的方案（一）建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利制度第一，應(yīng)加大基本生活保障、 失業(yè)保險、最低生活保障構(gòu)成的條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。2002政將社會保障性支出提高到860人口的補(bǔ)助，在2001年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到46億元。此外，企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出和國有企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼支出達(dá)512億元。第二，應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第三，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系， 使各經(jīng)濟(jì)類型的勞動者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。 2009 年，城市居民最低生活保障人數(shù)為1141.8萬戶，2347.7萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 2290.6萬戶，4759.3萬人，2009年，社會直接捐助方面，社會捐贈款數(shù) 40.7億元，捐贈衣被總數(shù) 15535.8萬件。社會間接捐助方面， 其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐贈款數(shù)為 2.8億元其他部門轉(zhuǎn)入的捐贈衣被總數(shù)為 萬件，其他部門轉(zhuǎn)入的其他捐贈物資價值 1982.5萬元。第四，要加快社會保障的立法進(jìn)程， 盡快出臺有關(guān)社會保險的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)， 使社會保障制度有可依。盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。（二）解決貧困的根本措施是“就業(yè)保障”1、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)政府應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，免費(fèi)對貧困勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 通過充分利用現(xiàn)有的勞動力市場信息系統(tǒng)，對市場需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對貧困勞動者的職業(yè)培訓(xùn)， 從根本上提高職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。尤其要加強(qiáng)對貧困勞動者中有創(chuàng)業(yè)意識者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人口創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。 要助貧困勞動者進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識， 掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識，了解國家對下崗職工和失業(yè)人員開辦企業(yè)的優(yōu)惠政策， 增強(qiáng)經(jīng)營管理能力和市場決策能力。2、做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道和居委會， 為貧困人口提供更為便捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。 建立一支責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對貧困勞動力的職業(yè)指導(dǎo)， 幫助他們正確認(rèn)識和評價自己，提高適應(yīng)市場就業(yè)的能力， 盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推行“就業(yè)務(wù)承諾制”，對經(jīng)過職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。3、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)業(yè)比較適合貧困人口這一特殊群體的再就