試關(guān)于中國的政府采購制度 5600字

試關(guān)于中國的政府采購制度5600字「摘要」政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項重要制度。隨著我國?政府采購法》的出臺，我國形成了相對完善的政府采購法律體系，政府采購實踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國政府采購制度在實踐中還存在許多問題。本文分為三局部，第一局部簡要介紹政府采購制度的含義和特征;第二局部那么分析我國現(xiàn)階段政府采購制度取得的成果和存在的問題;第三局部結(jié)合我國實際情況并借鑒國際立法，提出完善我國政府采購制度的一些倡議。

「關(guān)鍵詞」政府采購制度、法制化、納稅人

引言

政府采購制度是公共支出管理的一項重要制度，在很多國家有著相當(dāng)長的歷史，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)興旺的西方國家已經(jīng)形成了相對完善的制度體系。我國建立起現(xiàn)代意義上的政府采購制度的時間不長，各地區(qū)政府采購實踐在收到較好效果的同時也存在著諸多問題。參加世貿(mào)組織以后，我們所面臨著空前的挑戰(zhàn)與機(jī)遇又對我國政府采購制度提出了更高的要求。研究和完善政府采購制度，對轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的意義。

一政府采購制度的內(nèi)涵及根本特征

政府采購，也即一般意義上的公共采購[1]，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了發(fā)展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共效勞的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、辦法和程序，對貨物、項目或效勞的購置。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理制度，是國家財政的重要組成局部[2].政府采購制度對于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共效勞設(shè)施的建設(shè)及特定的社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。

與私人采購相比，政府采購具有下列明顯的特征：

(1)政府采購資金來源是公共資金，其最終來源為納稅人繳納的稅收和政府公共效勞收費。政府采購的權(quán)力來源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購行為應(yīng)該接受社會公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開性。

(2)政府采購為非商業(yè)性采購，采購意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購非以盈利為目的，不是為賣而買，而是為政府部門提供必要的消費品或貫徹特定的社會經(jīng)濟(jì)政策，是向社會提供公共利益，扶持弱勢群體，實現(xiàn)分配正義和實質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控伎倆，具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。

(3)政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等，其資金運作需納入國家預(yù)算約束的范圍之內(nèi);又因政府采購范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式辦法運作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣闊納稅人的權(quán)利。

(4)采購過程要求能夠較充沛地體現(xiàn)公平、公道、公開的原那么，采購方式和程序必須法定化。這是貫徹財政法定主義的必然要求，也是實現(xiàn)財政民主主義的應(yīng)有之意。

現(xiàn)代意義上的政府采購制度，從基本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)開展的產(chǎn)物。在自由資本主義時期，由于市場經(jīng)濟(jì)國家信奉“看不見的手〞理論，政府根本上不參與不干涉國民經(jīng)濟(jì)活動，雖然政府為了日常工作的正常進(jìn)行必然要進(jìn)行購置，但其直接采購的物品特別是政府為公眾提供效勞、直接承辦的公共項目十分有限，因此，政府采購市場并不興旺。進(jìn)入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段后，國家認(rèn)識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場的缺陷，政府開始廣泛運用經(jīng)濟(jì)伎倆和法律伎倆干涉經(jīng)濟(jì)，其方式之一就是利用政府采購的杠桿調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的開展，通過擴(kuò)大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的開展發(fā)明條件[3].由于政府采購規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)或通過專門的法律，以標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購行為進(jìn)行法制化的管理。美國在1761年公布了?聯(lián)邦采購法》，該法案對政府采購的形式、程序給予了詳細(xì)的規(guī)定。英國政府在1782年設(shè)立了文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦理公用品采購的機(jī)構(gòu)，以后開展為專門采購政府各部門所需物資的機(jī)構(gòu)。

目前，西方國家的政府采購金額一般約占GDP的10%，占財政預(yù)算總支出的三分之一[4].據(jù)估測，全球政府采購資金每年超過3100億美元，公開的公共產(chǎn)品購置一般都可以節(jié)資10%左右[5].政府采購實質(zhì)上把市場競爭機(jī)制和財政支出管理有機(jī)的結(jié)合起來。

二我國政府采購制度的現(xiàn)狀與問題

對于我國政府來說，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購制度是一個嶄新的國家財政管理概念。我國的?政府采購法》于2022年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2022年1月1日正式生效，我國采購制度領(lǐng)域始有了自己的根本大法。隨著近年來的實踐，我國政府采購制度體系已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在：

首先，以?政府采購法》為核心的政府采購制度法律框架初步形成。在中央，財政部陸續(xù)公布了?政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法》、?政府采購合同監(jiān)督暫行方法》、?政府采購品目分類表》、?政府采購運行規(guī)程暫行方法》、?政府采購資金財政直接撥付管理暫行方法》、?中央單位政府采購管理實施方法》等一系列規(guī)章制度。地方政府那么制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，貫徹和執(zhí)行中央的法律法規(guī)，其中省、市級政府的采購管理方法，對于完善根本程序和監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)地方政府采購行為方面發(fā)揮了重要作用。

其次，建立了比擬完備的政府采購管理機(jī)構(gòu)。1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度和國際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在財政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已根本完成。

第三，集中采購與分散采購相結(jié)合的政府采購模式已初步確立，政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。1998年全國政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年到達(dá)328億元[6].政府采購的范圍由單純的貨物類擴(kuò)大到項目類和效勞類，越來越多的供貨商加入到政府采購活動中來。

第四，政府采購信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，并按照國際慣例，中央和省級財政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體，?中國政府采購》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報紙三位一體的政府采購信息管理體系建設(shè)工作根本完成。各地也建立起市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)，有的地方還實現(xiàn)了網(wǎng)上招、投標(biāo)，政府采購的運營效率也在不斷提升。

政府采購制度作為政府財政制度的重要組成局部，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地發(fā)展的情況看，問題卻不少，主要表現(xiàn)在：

一、政府人員、廣闊納稅人對政府采購制度認(rèn)識不清，從而造成自身角色不明，這是影響政府采購制度法制化的重要因素。目前，我國的政府采購還處于起步階段，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購是恢復(fù)“方案經(jīng)濟(jì)〞、“統(tǒng)分統(tǒng)配〞，或者認(rèn)為政府采購制度完全是政府內(nèi)部的行政行為，是絕對的權(quán)力[7].更重要的是，廣闊納稅人對自己在政府采購制度中的地位沒有分明的認(rèn)識，未認(rèn)識到政府的采購行為多是為了廣闊納稅人的利益，這樣就從基本上影響到納稅人對政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性，從而抑制了政府采購制度真正進(jìn)入法制化的軌道。

二、部門利益是影響政府采購進(jìn)一步開展的關(guān)鍵性因素。按我國現(xiàn)行的財政管理體制，采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和方案，財政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購工程，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購。財政款項撥出后，財政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報少購、報而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。實行政府采購制度后，財政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購工作的全過程，把原來由各單位分別采購轉(zhuǎn)移到政府集中采購，各單位不能像從前一樣自行隨意采購。政府采購制度的實行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對著來自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。

三、政府采購行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、打消腐敗等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際競爭等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和開展，政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個政府采購協(xié)議，標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。爾后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等時機(jī)的市場準(zhǔn)入，建立公平競爭和非歧視性的政府采購機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購協(xié)議于1995年正式生效。我國政府采購制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求。政府采購面臨的是一個全球化的大市場。而我國政府未引導(dǎo)企業(yè)去國際市場上競標(biāo)，使得企業(yè)參與國際競爭的能力明顯低于外國企業(yè)，也不利于我國產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國際市場。而我國的政府采購市場翻開后，其也將面臨日趨劇烈的國際競爭。

四、我國政府制度中還存在其它一些問題：①數(shù)額較大的國家財政支出無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資金使用效益不夠高;②現(xiàn)行行政會計制度和財務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來[8];③政府采購管理的制約機(jī)制還不健全，如招標(biāo)過程的監(jiān)督、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評委的監(jiān)督、評標(biāo)、定標(biāo)的原那么等仍有不完善的地方，整個采購過程不足有效的仲裁和監(jiān)督，信息披露不標(biāo)準(zhǔn)，不公平交易、腐敗現(xiàn)象依然存在;④政府采購工作人員的素質(zhì)影響到政府采購制度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的實現(xiàn)。政府采購是一項全新的工作，政策性強(qiáng)、波及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，對政府采購人員的專業(yè)知識和技能要求較高。

以上問題的存在嚴(yán)重影響了我國政府采購制度的實行，亟待改良。

三完善政府采購機(jī)制的倡議

要建立一個成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購制度在我國的建立和完善，必然是一個漸進(jìn)的過程。西方興旺國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素;同時，完善政府采購制度一定要堅持從我國實際出發(fā)，從各地的實際出發(fā)，建立合乎我國國情的政府采購制度。政府采購制度的完善應(yīng)從下列幾方面著眼：

(一)明確政府采購制度的目標(biāo)和原那么，借鑒國際上政府采購標(biāo)準(zhǔn)中的目標(biāo)和原那么，將經(jīng)濟(jì)有效的使用國家資金、提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目標(biāo)，同時堅持公開、公平、公道和充沛競爭的原那么，促進(jìn)采購機(jī)構(gòu)和采購隊伍的廉潔，避免欺詐、歧視，樹立公眾對政府采購的信任，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要伎倆，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

(二)完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都設(shè)立了專門受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對申訴處理的期限、效力等，而我國法律制度這方面還存在欠缺，應(yīng)當(dāng)完善政府采購法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等伎倆，對不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑和申訴，保證采購實體、供貨商或承包商或效勞提供者的正當(dāng)權(quán)益。

(三)改良現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財務(wù)管理體系和具體操作方式。我國現(xiàn)行的財務(wù)管理體制是層層分散指針，預(yù)算撥款層層下?lián)埽瑔挝挥每罱Y(jié)余也留在本單位。而政府采購直接支付制那么只層層下達(dá)指針，貨款由財政撥付給供貨商。也就是說，實行政府統(tǒng)一采購的前提條件之一，是實行國庫單一帳戶，即實行帳款別離制[9].這樣，實行政府采購制度后，財政部門可以不再簡單按預(yù)算撥付經(jīng)費，而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這局部支出采取直接付款形式，財政能對政府部門和公共部門的商品和效勞的采購行為實行有效的監(jiān)督，保證財政對預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，最大限度地防止商品采購中存在的不公平交易和腐敗現(xiàn)象。

總結(jié)

體制問題既是理論問題，也是實踐問題，政府采購制度也是如此。其實質(zhì)是：采用何種體制來保證財政性資金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性，有助于把新的體制建立起來，并把對新制度的阻力和內(nèi)部的摩擦系數(shù)降低到盡可能低的程度。制度建設(shè)具有階段性，一項制度從建立到完善是一個循序漸進(jìn)過程。在法制根底較差、法律意識淡薄的社會中，立法的著眼點與法制完善的社會應(yīng)有所不同的。加強(qiáng)對權(quán)力約束與控制，標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，保障納稅人利益是實現(xiàn)完善我國政府采購制度的重點。因此，