《政府部門應(yīng)急協(xié)調(diào)策略分析》3200字

政府部門應(yīng)急協(xié)調(diào)策略分析目錄TOC\o"1-2"\h\u4470摘要 129841一、引言 15656二、政府部門應(yīng)急協(xié)調(diào)的重要性 231917三、城市突發(fā)事件處理的原則 29313（一）以人為本 29251（二）及時(shí)響應(yīng) 325777四、城市應(yīng)急協(xié)調(diào)策略 313880（一）對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供簡(jiǎn)化的表現(xiàn)形式 320480（二）分析應(yīng)急指揮系統(tǒng)的具體運(yùn)行模式 316321（三）促進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的優(yōu)化和重構(gòu) 416543五、總結(jié) 430553參考文獻(xiàn) 5摘要目前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)矛盾也成幾何式暴增，各類經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾日益凸顯。從國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值上升到1000美元到3000美元之間，是社會(huì)發(fā)展高峰時(shí)期，也是各類社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如何妥善處理好突發(fā)事件，是擺在中國(guó)政府面前一道難題。如果不能妥善處理好突發(fā)事件，就有可能造成經(jīng)濟(jì)滑坡。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，能夠妥善處理好應(yīng)急事件，不僅僅影響到國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，也會(huì)直接關(guān)聯(lián)到人民群眾的切身利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。作為執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如何妥善、迅速處理突發(fā)性事件，是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。突發(fā)事件管理不僅僅關(guān)乎到當(dāng)前，同時(shí)也影響到未來(lái)。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；突發(fā)事件；政府責(zé)任一、引言目前來(lái)看，學(xué)界對(duì)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究主要集中在以下幾類：突發(fā)事件的成因和分類研究、類型間演化研究、應(yīng)急處置的體系構(gòu)建和媒體應(yīng)對(duì)等機(jī)制研究、各級(jí)政府和各職能部門的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)研究以及國(guó)內(nèi)外各種應(yīng)急處置體系對(duì)比研究等。在這些領(lǐng)域，學(xué)者們已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，科學(xué)地指導(dǎo)了中央和各級(jí)政府建設(shè)高效的應(yīng)急管理體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的應(yīng)急管理體系已經(jīng)從單一的防災(zāi)減災(zāi)體系逐步過(guò)渡到了綜合性的應(yīng)急管理體系建設(shè)。開展政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論上說(shuō)，應(yīng)急管理包含了突發(fā)事件事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)等突發(fā)事件所有方面的管理，涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、宣傳等眾多部門，如何有效地組織應(yīng)急處置的各種力量，建立符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理體系需要科學(xué)方法的指導(dǎo)。從現(xiàn)實(shí)方面看，隨著我國(guó)和諧社會(huì)理念的推行和構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全和穩(wěn)定已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要方向，這就要求我國(guó)各級(jí)政府必須能夠解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，有效處置各類突發(fā)事件。二、政府部門應(yīng)急協(xié)調(diào)的重要性社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)水平的快速提高，社會(huì)生產(chǎn)力正在不停地快速發(fā)展。社會(huì)分工的程度也越來(lái)越細(xì)了。因此社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素比過(guò)去大幅度增加。整個(gè)社會(huì)的脆弱度也不斷上升。突發(fā)事件的破壞性與日俱增。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理理論的研究與實(shí)踐，反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)公共安全管理含義的理解和需求程度，也是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力與國(guó)民綜合素質(zhì)的標(biāo)志。城市的規(guī)模越大、現(xiàn)代化水平越高，其潛在的突發(fā)事件種類就越多，各種突發(fā)事件發(fā)生的頻率就越高，危險(xiǎn)性也就越大。我國(guó)各級(jí)政府希望通過(guò)深入研究和積極探索，找到一種有效的、協(xié)調(diào)的方法和措施，在突發(fā)事件的預(yù)防和突發(fā)事件發(fā)生的情況下建立應(yīng)急處理機(jī)制和體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和殘疾人的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是在城市里，由于許多突發(fā)事件發(fā)生后會(huì)帶來(lái)的一系列重大后果，突發(fā)事件的應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)，顯得至關(guān)重要。三、城市突發(fā)事件處理的原則（一）以人為本無(wú)論是從最高決策者的角度考慮，還是從具體執(zhí)行部門的角度考慮，應(yīng)急的最高原則都應(yīng)該是保護(hù)人民的生命安全。堅(jiān)持以人為本，就是在任何情況下都要確保群眾的人身安全，絕對(duì)不能拿生命冒險(xiǎn)。任何應(yīng)急救援活動(dòng)的首要目標(biāo)和應(yīng)急措施都要首先保障人的生命安全，既包括受到突發(fā)事件破壞影響的人民群眾的生命安全，還要充分考慮到應(yīng)急隊(duì)伍自身的安全。（二）及時(shí)響應(yīng)由于突發(fā)事件的突發(fā)性、緊迫性和破壞性等特征，其社會(huì)危害擴(kuò)散效應(yīng)顯著，應(yīng)急響應(yīng)速度與事故危害程度緊密相關(guān)，對(duì)突發(fā)事件早期的應(yīng)急救援工作對(duì)保護(hù)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全、減小社會(huì)危害的意義重大。所以，突發(fā)事件一旦發(fā)生，政府及有關(guān)應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確的應(yīng)急反應(yīng)，爭(zhēng)取一切控制事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。四、城市應(yīng)急協(xié)調(diào)策略現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人員流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)代城市的管理必需遵從復(fù)雜巨系統(tǒng)的規(guī)律?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素已達(dá)1012種。由此可見(jiàn)，城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及面廣、影響因素多的錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。（一）對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供簡(jiǎn)化的表現(xiàn)形式市突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策體系作為城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)一個(gè)重要組成部分，具備與外部環(huán)境進(jìn)行信息、能量、物質(zhì)交換的“開放性”特點(diǎn)，也屬于一個(gè)涉及多部門協(xié)同的多層次多維度多功能的動(dòng)態(tài)人機(jī)交互復(fù)雜巨系統(tǒng)。而應(yīng)急指揮系統(tǒng)的框架模型將現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素和流程抽象出來(lái)，并按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述各要素及其要素間的聯(lián)系，形成較為簡(jiǎn)化的表現(xiàn)形式，使得系統(tǒng)開發(fā)人員能夠更容易理解系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和功能需求，便于進(jìn)一步完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能。（二）分析應(yīng)急指揮系統(tǒng)的具體運(yùn)行模式是由于城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)多層次多維度的復(fù)雜巨系統(tǒng)，不僅實(shí)際參與應(yīng)急行動(dòng)的部門和機(jī)構(gòu)眾多，而且這些部門和機(jī)構(gòu)還存在著彼此關(guān)聯(lián)的隸屬關(guān)系和協(xié)作關(guān)系，具體的應(yīng)急響應(yīng)流程、執(zhí)行手段和多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)就更加復(fù)雜多樣。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)框架模型，將具體的城市應(yīng)急指揮運(yùn)行模式系統(tǒng)化條理化，有利于應(yīng)用理論分析方法對(duì)系統(tǒng)狀況進(jìn)行分析和評(píng)估。（三）促進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的優(yōu)化和重構(gòu)市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在具體的應(yīng)急指揮決策中失效。根據(jù)強(qiáng)調(diào)分解和簡(jiǎn)化的還原論，將城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)職能部門為基本單位強(qiáng)化行業(yè)管理方式。然而應(yīng)急指揮系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯(cuò)性使其難以簡(jiǎn)單分解，而分解出的子系統(tǒng)有可能已區(qū)別于原來(lái)的系統(tǒng)了，使得系統(tǒng)的綜合研究難度很大。而且，在整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部還存在部門利益與區(qū)域利益之間的沖突、軟件管理與硬件管理之間的沖突等。這些沖突不僅反映在眾多子系統(tǒng)局部利益之間的相互沖突，更多地體現(xiàn)在危機(jī)狀態(tài)下城市整體利益與某些局部利益的沖突上。條塊分割、各自為政、職責(zé)交叉、管理粗放、缺乏協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題成為當(dāng)代中國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮管理的垢病所在。將大系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單分解再疊加的辦法已越來(lái)越暴露出其局限性。如何發(fā)揮城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)的資源整合優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為應(yīng)急管理決策者必須思考的問(wèn)題，加強(qiáng)城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)是該系統(tǒng)復(fù)雜性的必然要求。而構(gòu)建城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體框架模型的目的之一就是為了更為科學(xué)地表達(dá)城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的整體架構(gòu)、組成要素及其之間的關(guān)系，從而有效地支持資源整合和系統(tǒng)的優(yōu)化與重構(gòu)，使負(fù)責(zé)完成不同功能的系統(tǒng)開發(fā)人員對(duì)相同問(wèn)題有一致性的理解，并以此為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一、有效信息共享和兼容性良好的應(yīng)急指揮平臺(tái)。五、總結(jié)現(xiàn)代城市不僅具有海量的科學(xué)技術(shù)，包括巨大的物質(zhì)系統(tǒng)，同時(shí)還包括了人的因素。如果說(shuō)人是客觀世界中最復(fù)雜的一個(gè)巨系統(tǒng)，那么眾多人聚集在一起的社會(huì)系統(tǒng)就更為復(fù)雜了，因此應(yīng)急管理更需要協(xié)調(diào)，以最大限度發(fā)揮政府的功能。參考文獻(xiàn)[1]周慶山.政府應(yīng)急管理的信息治理機(jī)制建設(shè)問(wèn)題與思考[J].文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)學(xué)報(bào),2020,v.2;No.5(01):15-24.[2]朱曉鑫,張廣海,孫佰清,等.人工智能時(shí)代我國(guó)政府開放應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究[J].圖書館理論與實(shí)踐,2019,No.236(06):67-73.[3]朱時(shí)敏,張培.突發(fā)公共事件中政府財(cái)政應(yīng)急行為規(guī)范研究[J].地方財(cái)政研究,2020,No.191(09):47-55.[4]趙莉,康東偉.重