生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

編輯《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為了編輯《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為了國家標(biāo)準(zhǔn)。《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》是在認(rèn)真分析目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)階段性特點(diǎn)和問題的根底上修訂的，其公布實(shí)施，將對指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前局部生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，起到重要推動作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則名目名目1.1.2.3.4.前言范圍術(shù)語定義預(yù)案編制1.1.2.3.4.1.2.預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案處置方案附件A前言編輯本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2023給出的規(guī)章起草[1]。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC288)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)爭論院、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中國調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之、雷長群、孫慶云、時(shí)訓(xùn)先、多英權(quán)、曾明榮、石國領(lǐng)、張明、李繼寶、曾廣移、曹云鵬、蔡鎮(zhèn)坤。范圍編輯本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案〔以下簡稱應(yīng)急預(yù)案〕的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及附件。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)性引用文件以下文件對于本文件的應(yīng)用是必不行少的。但凡注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。但凡不注日期的引用文件，其最版本〔包括全部的修改單〕適用于本文件。GB/T20230.4標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4局部：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南術(shù)語定義編輯[1]emergencyplan為有效預(yù)防和掌握可能發(fā)生的事故，最大程度削減事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為快速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)展的思想預(yù)備、組織預(yù)備和物資預(yù)備。emergencyresponse針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員實(shí)行的應(yīng)急行動。emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而實(shí)行的緊急措施或行動。emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。預(yù)案編制編輯概述6個(gè)步驟。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人〔或分管負(fù)責(zé)人〕為組長，單位相關(guān)部門人員參與的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作打算，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容包括a〕分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危急因素，確定事故危急源；b〕分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c〕評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。應(yīng)急力量評估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評估以及應(yīng)急力量評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)留意系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相連接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄A。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)展。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)展評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人〔或分管負(fù)責(zé)人〕簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)展備案治理。預(yù)案體系編輯概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)本單位組織治理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危急源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可依據(jù)本單位的實(shí)際狀況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案治理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危急源、重大活動等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措崗位操作規(guī)程以及危急性掌握措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全治理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案編輯總則編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成狀況，可用框圖形式表述。應(yīng)急預(yù)案工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)峻程度及影響范圍等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)依據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。預(yù)警及信息報(bào)告預(yù)警依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和進(jìn)展勢態(tài)或有關(guān)部門供給的預(yù)警信息進(jìn)展預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息公布的程序。信息報(bào)告信息報(bào)告程序主要包括：a〕信息接收與通報(bào)明確24小時(shí)應(yīng)急值守、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。b〕信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c〕信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌握事態(tài)的力量，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展分級，明確分級響應(yīng)的根本原則。響應(yīng)程序處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。應(yīng)急完畢明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)完畢的根本條件和要求。信息公開明確向有關(guān)聞媒體、社會公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。保障措施通信與信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位供給應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、治理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。其他保障〔醫(yī)療保障、后勤保障等〕。應(yīng)急預(yù)案治理應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)打算生疏應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。假設(shè)應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的根本要求，并定期進(jìn)展評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)展備案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。專項(xiàng)預(yù)案編輯事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)峻程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)依據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。處置程序明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。依據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施6.5.3處置措施。處置方案編輯事故風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括：a〕事故類型b〕事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c〕事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)峻程度及其影響范圍；d〕事故前可能消滅的征兆；e〕事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。應(yīng)急工作職責(zé)依據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：事故應(yīng)急處置程序。依據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場狀況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的連接的程序。，從人員搶救、工藝操作、事故掌握，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。告根本要求和內(nèi)容。留意事項(xiàng)主要包括：a〕佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的留意事項(xiàng)；b〕使用搶險(xiǎn)救援器材方面的留意事項(xiàng)；c〕實(shí)行救援對策或措施方面的留意事項(xiàng)；d〕現(xiàn)場自救和互救留意事項(xiàng)；e〕現(xiàn)場應(yīng)急處置力量確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f〕應(yīng)急救援完畢后的留意事項(xiàng)；g〕其他需要特別警示的事項(xiàng)。附件編輯有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展更。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、治理責(zé)任人和聯(lián)系等。標(biāo)準(zhǔn)化格式文本應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本。9.49.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括：a〕警報(bào)系統(tǒng)分布及掩蓋范圍；b〕重要防護(hù)目標(biāo)、危急源一覽表、分布圖；c〕應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動路線；d〕疏散路線、戒備范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識；e〕相關(guān)平面布置圖紙、救援力氣的分布圖紙等。9.5有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或