學(xué)院采購及招投標(biāo)工作管理辦法模板

xx學(xué)院采購及招投標(biāo)工作管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范學(xué)校選購及招投標(biāo)工作，提高資金使用效益，維護學(xué)校利益，促進廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府選購法》、《省政府選購管理方法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本方法。

第二條使用學(xué)校資金招標(biāo)選購工程、貨物和服務(wù)的行為，均適用本方法。

學(xué)校資金是指納入預(yù)算管理的各類資金，包括各級各類財政撥款和各種收費、科研經(jīng)費、其它收入等。

第三條學(xué)校選購及招投標(biāo)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、項目負責(zé)”的管理體制。任何單位和個人不得將必需招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條學(xué)校選購及招投標(biāo)工作遵循公開、公正、公正和誠懇信用原則，應(yīng)維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第五條學(xué)校選購及招投標(biāo)工作實行回避制度。在選購及招投標(biāo)活動中，參加人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必需回避。供應(yīng)商認為參加選購及招投標(biāo)工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第二章組織機構(gòu)及職責(zé)

第六條學(xué)校成立選購及招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），對學(xué)校選購及招投標(biāo)工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由校長擔(dān)當(dāng)，副組長由分管校長擔(dān)當(dāng)，成員由辦公室、審計處、方案財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、教務(wù)處、科研處、同學(xué)工作處、后勤管理處、基建處、圖書館等有關(guān)單位負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組以召集會議或采納分別征求意見與會簽方式開展工作。主要職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的選購及招投標(biāo)工作；

（二）討論制定學(xué)校選購及招投標(biāo)的規(guī)章制度并組織實施；

（三）爭論、打算學(xué)校選購及招投標(biāo)工作中的重大事項；

（四）討論、審查學(xué)校重大項目的招標(biāo)工作；

（五）討論、審定本應(yīng)招標(biāo)但因特別狀況無法實施招標(biāo)的項目選購方式；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查選購及招投標(biāo)工作，聽取工作匯報；

（七）確定提交校長辦公會討論打算的事項。

第七條國有資產(chǎn)管理處招標(biāo)選購中心負責(zé)學(xué)校選購及招投標(biāo)工作的日常組織和實施，貫徹執(zhí)行學(xué)校選購及招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的打算。主要職責(zé)：

（一）宣揚和貫徹落實上級有關(guān)選購及招投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針政策；起草學(xué)校選購及招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)章制度；

（二）組織學(xué)校年度招標(biāo)選購項目的申報，確定選購方式；做好年度政府選購預(yù)算編報工作；

（三）負責(zé)政府選購項目的實施，規(guī)范使用《省政府選購管理交易系統(tǒng)》，辦理政府選購項目信息的錄入、報批等事項；

（四）負責(zé)辦理學(xué)校托付選購及招投標(biāo)事宜；組織項目單位提交項目建議書、技術(shù)及商務(wù)需求，組織項目單位審定招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及校內(nèi)會審，組織項目單位參與項目開標(biāo)、評標(biāo)；

（五）負責(zé)學(xué)校自行組織的各類選購及招投標(biāo)項目的招標(biāo)文件編制、信息發(fā)布、評標(biāo)、定標(biāo)工作；

（六）負責(zé)做好選購及招投標(biāo)過程中有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)處理；

（七）幫助項目單位簽訂合同；負責(zé)收集項目單位（或使用單位）對中標(biāo)單位履約狀況的反饋意見；

（八）負責(zé)年度選購及招投標(biāo)項目的匯總與統(tǒng)計，做好立卷歸檔工作；指導(dǎo)項目單位做好選購及招投標(biāo)項目的檔案建設(shè)與管理；

（九）負責(zé)辦理進口設(shè)備的海關(guān)免稅、商檢和索賠工作。

（十）負責(zé)供應(yīng)商信息庫、評審專家?guī)旖ㄔO(shè)與完善。

第八條方案財務(wù)處依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度參加學(xué)校選購及招投標(biāo)工作。主要職責(zé)：

（一）幫助國有資產(chǎn)管理處編制、調(diào)整、上報政府選購預(yù)算；

（二）審核招標(biāo)選購文件，落實資金來源和付款方式；

（三）審核招標(biāo)選購項目合同，依據(jù)合同辦理報銷結(jié)算；

（四）對規(guī)避選購及招投標(biāo)的項目予以財務(wù)監(jiān)督，對未執(zhí)行選購及招投標(biāo)規(guī)定的不予報銷結(jié)算；

（五）負責(zé)項目資金支付進度的調(diào)度，督促項目單位加快預(yù)算執(zhí)行進度。

第九條審計處依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度參加學(xué)校選購及招投標(biāo)工作。主要職責(zé)：

（一）負責(zé)選購及招投標(biāo)項目的審計監(jiān)督；

（二）審核招標(biāo)選購文件、項目合同，對納入審計范圍的項目準(zhǔn)時出具審計報告；

（三）對規(guī)避選購及招投標(biāo)的項目予以審計監(jiān)督。

第十條項目單位是指項目經(jīng)費隸屬管理的職能部門，根據(jù)“誰提出、誰負責(zé)”，“誰主管、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)承辦項目的實施。主要職責(zé)：

（一）嚴格執(zhí)行選購及招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和方法，遵守選購及招投標(biāo)的制度和紀(jì)律；

（二）組織并做好招標(biāo)選購項目的前期考察論證工作；負責(zé)申報招標(biāo)選購方案，落實招標(biāo)選購項目預(yù)算，并對所申請項目的方案和預(yù)算的真實性、精確?????性負責(zé)；

（三）負責(zé)編制項目需求，供應(yīng)供應(yīng)商資格條件、商務(wù)及技術(shù)要求、付款方式、合同主要條款等招標(biāo)資料，提出建議選購方式，供應(yīng)潛在供應(yīng)商名單及信息；

（四）修訂、送審招標(biāo)選購文件；

（五）負責(zé)對招標(biāo)選購文件中有關(guān)問題進行釋義和答疑；

（七）參與項目的開標(biāo)評標(biāo)；參與對中標(biāo)人、中標(biāo)候選人的考察；

（八）負責(zé)合同的簽訂、履行、驗收、資金支付等事項；

（九）向招標(biāo)選購中心反饋供應(yīng)商的履約狀況；

（十）負責(zé)項目的檔案建設(shè)工作，準(zhǔn)時將項目檔案資料轉(zhuǎn)交學(xué)校檔案館。

第三章組織形式及適用范圍

第十一條學(xué)校選購組織形式分為“省政府集中選購”“學(xué)校集中選購”“托付單位選購”三種類型。

第十二條省政府集中選購的適用范圍。使用財政性資金、財政性資金與其他資金配套或者以財政性資金作為還款來源的選購項目，詳細包括以下兩類：

（一）凡納入省政府集中選購名目，且經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)托付省政府選購中心或社會代理機構(gòu)進行省政府集中選購的項目；

（二）未納入省政府集中選購名目，但單項或批量選購金額達到省級分散選購限額（選購限額根據(jù)省財政廳每年公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）以上須實行省政府集中選購的項目。

第十三條學(xué)校集中選購的適用范圍。納入省政府集中選購名目且經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)允許學(xué)校自行選購、未納入省政府集中選購名目且未達到省級分散選購限額或使用非財政性資金選購，單項或批量選購金額在10萬元以上的工程項目，5萬元以上的貨物或服務(wù)項目，使用科研經(jīng)費選購10萬元以上的項目，實行學(xué)校集中選購。

第十四條托付單位選購的適用范圍。納入省政府集中選購名目且經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)允許學(xué)校自行選購、未納入省政府集中選購名目且未達到省級分散選購限額或使用非財政性資金選購，單項或批量選購金額在10萬元（含10萬元）以下的工程項目，5萬元（含5萬元）以下的貨物或服務(wù)項目，使用科研經(jīng)費選購10萬元（含10萬元）以下的項目，實行托付單位選購。

第十五條同一選購品目下，單項選購金額在第十三條、十四條規(guī)定的限額范圍內(nèi)，但合計選購金額超出限額范圍的，一般按合計選購金額確定選購組織形式。對使用財政性資金的項目，學(xué)校集中選購與托付單位選購的總額度不能超過省財政廳規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條涉密項目、涉及水電暖氣等特別行業(yè)項目或連續(xù)性比較強且符合有關(guān)規(guī)定需要續(xù)簽合同的項目，由項目單位提出申請，學(xué)校同意，報經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)后組織實施。

第十七條使用科研經(jīng)費購置科研儀器設(shè)備，項目所在單位每年下半年應(yīng)向方案財務(wù)處、科研處、國有資產(chǎn)管理處提報下年度購置方案，國有資產(chǎn)管理處按政府選購政策組織選購，項目單位可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家?？蒲屑毙璧膬x器設(shè)備及耗材，采納特事特辦原則，由項目所在單位或團隊自行組織選購，并報國有資產(chǎn)管理處備案。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采納單一來源選購方式。

第十八條基建項目招標(biāo)選購納入國有資產(chǎn)管理處招標(biāo)選購中心統(tǒng)一管理，項目概（預(yù)）算達到國家發(fā)改委發(fā)布的《必需招標(biāo)的項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，根據(jù)屬地管理原則，報xx市公共資源交易中心組織招投標(biāo)；列入暫估價的材料、設(shè)備、專業(yè)工程預(yù)算在10萬元以上的項目，必需通過招標(biāo)選購中心托付代理機構(gòu)招標(biāo)選購，確定中標(biāo)供應(yīng)商；列入暫估價的材料、設(shè)備、專業(yè)工程預(yù)算在10萬元以下（含10萬元）的項目，基建處提出自行組織申請，可托付基建處組織選購，選購過程、結(jié)果報招標(biāo)選購中心備案。

第十九條凡國家、省、市有另行文件規(guī)定的工程類、貨物類和服務(wù)類招標(biāo)選購項目，根據(jù)國家、省、市相應(yīng)文件規(guī)定執(zhí)行。但招標(biāo)結(jié)果須報招標(biāo)選購中心備案，應(yīng)編制政府選購預(yù)算的項目須編制政府選購預(yù)算。

第二十條全部招標(biāo)選購項目須由項目單位申報招標(biāo)選購方案，屬政府選購項目必需編報政府選購預(yù)算，招標(biāo)項目及組織形式須經(jīng)學(xué)校同意和省主管部門批復(fù)后實施。

第二十一條依據(jù)有關(guān)制度、文件和經(jīng)濟活動需要，學(xué)校工作范圍內(nèi)，應(yīng)進行招標(biāo)的事項，由項目單位報招標(biāo)選購中心統(tǒng)一組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得自行組織或規(guī)避招標(biāo)。

第四章選購方式

第二十二條選購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、批量集中選購、網(wǎng)上超市、定點選購、單一來源、現(xiàn)場選購、零星選購、續(xù)簽合同等方式。

（一）公開招標(biāo)是指在公開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，并在符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，必需采納公開招標(biāo)方式選購。因特別狀況確需采納非公開招標(biāo)方式選購的，需經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)后實施。

（二）邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的選購方式。

（三）競爭性磋商是指選購人、政府選購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就選購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商根據(jù)磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，選購人從競爭性磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的選購方式。

（四）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，就選購事宜進行談判，根據(jù)符合選購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的選購方式。

（五）詢價是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于三家的供應(yīng)商，并對其供應(yīng)的報價、質(zhì)量、服務(wù)等進行比較，根據(jù)符合選購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定供應(yīng)商的選購方式。

（六）單一來源選購是指只能從唯一供應(yīng)商處選購貨物、工程、服務(wù)的選購方式。

（七）批量集中選購是指對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府選購品目，由選購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集選購需求交由政府集中選購機構(gòu)組織的選購方式。

（八）網(wǎng)上超市是通過網(wǎng)上商城下單，適用于小額零星通用類貨物選購，網(wǎng)上超市的范圍以省財政廳相關(guān)文件為準(zhǔn)；有直購和競價兩種交易形式，直購形式下，選購人可以直接選定產(chǎn)品及對應(yīng)供應(yīng)商；競價模式下，選購人根據(jù)規(guī)章隨機或自主選擇肯定數(shù)量的供應(yīng)商參加競爭，質(zhì)量和服務(wù)均能滿意實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，價格最低的成交。

（九）定點選購是指對納入政府集中選購名目內(nèi)通用的政府選購項目所實施的在肯定時期內(nèi)相對固定供應(yīng)商的政府選購行為，通過網(wǎng)上商城實施。

（十）現(xiàn)場選購。選購組織形式屬于“托付單位選購”的，且需要現(xiàn)場選購的，項目單位組成不少于3人的選購小組，貨比三家，確定選購供應(yīng)商，將選購過程、結(jié)果報招標(biāo)選購中心備案。項目單位要公開、陽光操作，對選購過程及質(zhì)量負責(zé)。

（十一）零星選購。選購組織形式屬于“托付單位選購”的項目，依據(jù)項目狀況可實行雙人選購，貨比三家，保證選購質(zhì)量，確定選購供應(yīng)商，將選購過程、結(jié)果報招標(biāo)選購中心備案。

（十二）續(xù)簽合同。按上級文件規(guī)定可續(xù)簽合同的項目，項目單位提出申請，學(xué)校同意，報經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)后組織實施；上級部門批復(fù)單位自行選購的項目中，選購與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，且市場價格變化不大、合同條款基本不變，項目單位提出申請，學(xué)校同意后組織實施。

第二十三條選購方式的確定。項目單位依據(jù)項目特點提出建議，招標(biāo)選購中心依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定確定選購方式。公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)、批量集中選購和網(wǎng)上超市的選購品種、定點選購的項目均根據(jù)省財政廳每年公布的省級政府集中選購名目規(guī)定執(zhí)行。項目單位以學(xué)校批復(fù)的選購方式執(zhí)行。選購方式確定后，必需嚴格依照其法定的程序組織實施，項目單位不得擅自變更選購方式。

第二十四條招標(biāo)代理機構(gòu)的使用。

（一）政府集中選購項目。根據(jù)省財政廳每年公布的省級政府集中選購名目規(guī)定執(zhí)行。

（二）學(xué)校集中選購項目和托付單位選購項目。視項目性質(zhì)、額度和簡單程度確定托付社會代理機構(gòu)選購或單位自行組織。

（三）托付社會代理機構(gòu)開展選購活動的，應(yīng)簽訂托付代理協(xié)議，明確代理選購的范圍、權(quán)限和期限等詳細事項，并商定雙方權(quán)利和義務(wù)。

第五章工作程序

第二十五條選購及招投標(biāo)項目的工作程序：

（一）項目立項。項目單位依據(jù)實際需要，每年下半年向方案財務(wù)處提出立項申請，同時向招標(biāo)選購中心申報招標(biāo)選購項目。項目單位在立項前要進行充分論證，搞好市場調(diào)研，確保項目科學(xué)合理。

（二）項目預(yù)算編制。方案財務(wù)處依據(jù)項目狀況及學(xué)校財力確定經(jīng)費預(yù)算，編制政府選購預(yù)算。項目單位依據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算，細化選購方案，既不能超出項目預(yù)算資金，造成無法招標(biāo)，延誤建設(shè)時間；也不能遠遠低于項目預(yù)算資金，造成資金鋪張，給學(xué)校帶來損失。

（三）項目方案及方案。招標(biāo)選購中心統(tǒng)計匯總?cè)５恼袠?biāo)選購項目，依據(jù)政策規(guī)定提出項目的組織形式、選購方式建議及年度招標(biāo)選購工作方案，報經(jīng)學(xué)校同意后組織實施。

（四）項目建議書編報。項目單位依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的組織形式、選購方式，提報招標(biāo)選購項目的招標(biāo)材料表（含項目有關(guān)考察、論證材料以及明確的選購需求等），招標(biāo)選購中心依據(jù)招標(biāo)材料表向省主管部門報送政府選購項目建議書。

（五）項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場調(diào)查狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地編制招標(biāo)選購需求，進行價格測算。選購需求應(yīng)包括：

1.選購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府選購政策需滿意的要求；

2.選購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

3.選購標(biāo)的需滿意的質(zhì)量、平安、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

4.選購標(biāo)的的數(shù)量、選購項目交付或者實施的時間和地點；

5.選購標(biāo)的需滿意的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

6.選購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；

7.選購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

（六）招標(biāo)選購組織。編制、審定、發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件；項目單位對選購文件中商務(wù)、技術(shù)方面的問題進行答疑和釋義；組織參加開標(biāo)評標(biāo)，對外發(fā)布中標(biāo)公示；公示期滿后，沒有供應(yīng)商提出異議，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（七）合同制訂與執(zhí)行。項目單位與中標(biāo)人洽談、擬定合同，根據(jù)《xx學(xué)院經(jīng)濟合同管理方法》的規(guī)定履行審批手續(xù)，簽訂合同；負責(zé)合同的履行、驗收、資金支付等事項。

（八）項目單位向招標(biāo)選購中心反饋中標(biāo)單位履約狀況。

（九）檔案建設(shè)與管理。項目結(jié)束，項目單位負責(zé)項目立項批復(fù)材料、招標(biāo)材料、合同、驗收材料、審計報告、其他相關(guān)材料的歸集、立卷建檔，年終交學(xué)校檔案館統(tǒng)一管理。

第二十六條招標(biāo)選購項目的變更與調(diào)整。招標(biāo)選購項目內(nèi)容及預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得變更，如確需調(diào)整，根據(jù)項目報批的審批權(quán)限及流程辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更調(diào)整。

第二十七條項目單位要求從唯一供應(yīng)商處選購的項目，需提交書面考察論證報告，說明單一來源選購的緣由，供應(yīng)五位校外同行專家論證意見。需要購置進口設(shè)備且不在省政府選購進口產(chǎn)品名目范圍的，須項目單位寫出書面報告并供應(yīng)四位校外同行專家、一位法律事務(wù)專家意見。單一來源項目、進口設(shè)備項目均須經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十八條跨年度執(zhí)行且需一次招標(biāo)選購的項目或在政府選購預(yù)算批復(fù)之前需開展招標(biāo)選購的項目可申請預(yù)選購。預(yù)選購按以下程序辦理：項目單位提出預(yù)選購項目的內(nèi)容準(zhǔn)時間、方案財務(wù)處支配資金，招標(biāo)選購中心履行報批手續(xù)，經(jīng)學(xué)校同意和省主管部門批準(zhǔn)后組織實施。

第二十九條項目單位須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、平安和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等組織履約驗收，驗收結(jié)束提交驗收報告，驗收合格后方可支付資金。項目符合資產(chǎn)入固要求的需準(zhǔn)時辦理入固手續(xù)。驗收工作需留意以下事項：

（一）驗收人員應(yīng)當(dāng)與選購人員相分別；

（二）項目單位需托付代理機構(gòu)組織履約驗收的，應(yīng)當(dāng)在托付代理協(xié)議中明確驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及驗收責(zé)任，并對驗收結(jié)果進行書面確認；

（三）項目有質(zhì)保金（或履約保證金）的，退還質(zhì)保金前項目單位須對項目執(zhí)行的質(zhì)量進行檢查，檢查合格后方可退還。

第六章紀(jì)律與監(jiān)督

第三十條依照法律、法規(guī)的規(guī)定對選購及招投標(biāo)負有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)分工，加強對選購和招投標(biāo)活動的監(jiān)督。

第三十一條學(xué)校審計部門應(yīng)加強對選購及招投標(biāo)工作的審計監(jiān)督。項目單位及當(dāng)事人的有關(guān)選購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計部門的審計監(jiān)督。

第三十二條學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對選購和招投標(biāo)工作實行監(jiān)督和檢查，并受理有關(guān)投訴。招標(biāo)選購中心、項目單位須自覺接受學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督