固體廢棄物資源化培訓(xùn)課件

固體廢棄物資源化培訓(xùn)課件第一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日自我介紹楊卓，資源與環(huán)境專業(yè)，博士從事土壤修復(fù)、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)等方面的研究工作；從事《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》、《環(huán)境管理體系審核》等課程的教學(xué)工作。聯(lián)系方式：E-mail：第二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日主要內(nèi)容熟悉與了解資源相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)與基本概念。我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀。相關(guān)文件解讀?！渡虅?wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河北省再生資源回收管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》案例分析第三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然20119月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額3.29萬(wàn)億美元，居世界首位2011年全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元；其中，貨物出口位居世界第一（2012年02月22日來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）2011中國(guó)汽車產(chǎn)銷1841.89萬(wàn)輛和1850.51萬(wàn)輛，世界三連冠。（中汽協(xié)20120112）中國(guó)2010年GDP超越日本躍居全球第二。（中國(guó)新聞網(wǎng)，2010-2-15）2008年中國(guó)人均GDP約上3000美元臺(tái)階，2010年人均4283美元（95/182IMF）,2011年人均5432美元（87/183）按評(píng)價(jià)購(gòu)買力計(jì)算，中國(guó)GDP總值將在5年后的2016年超過(guò)美國(guó)。（《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2011，世界貨幣基金組織）第四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大……建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。

（摘自中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告）第五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日基本概念環(huán)境污染已成為全世界共同面臨的一大問(wèn)題。固體廢棄物污染是其中一個(gè)重要方面。第六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日我們的工作：將資源歸位到它應(yīng)該在的地方！再生資源回收：再生資源回收以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展就是，既符合當(dāng)代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們?cè)谧⒁饨?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，同時(shí)要注意追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。主要的標(biāo)志是資源能夠永遠(yuǎn)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。什么是污染物？污染物是放錯(cuò)了位置的資源第八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日再生資源回收企業(yè)現(xiàn)狀目前我國(guó)再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊(cè)回收網(wǎng)點(diǎn)23萬(wàn)個(gè)，未登記注冊(cè)或臨時(shí)的回收網(wǎng)點(diǎn)有近60萬(wàn)個(gè)，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬(wàn)人。根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國(guó)的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我國(guó)回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過(guò)了6500億元，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬(wàn)噸，廢有色金屬999.65萬(wàn)噸，廢紙6021萬(wàn)噸，廢塑料1488萬(wàn)噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬(wàn)噸。我國(guó)的再生資源回收行業(yè)從1997年才開(kāi)始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國(guó)再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國(guó)再生資源發(fā)展還存在巨大的市場(chǎng)空間。第九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日行業(yè)勢(shì)態(tài)國(guó)務(wù)院下發(fā)通知為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策。在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開(kāi)具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開(kāi)票限額和最大購(gòu)票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策?？梢哉f(shuō)這一系列的舉措都將促進(jìn)我國(guó)再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。第十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日回收什么？固體廢棄物：在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。第十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日中華人民共和國(guó)固體廢物

污染環(huán)境防治法工業(yè)固體廢物:指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾:指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。危險(xiǎn)廢物:指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

第十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日中華人民共和國(guó)固體廢物

污染環(huán)境防治法貯存：指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。處置：指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。利用：指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。第十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固體廢物污染防治原則減量化、資源化、無(wú)害化。全過(guò)程管理。分類管理。污染者負(fù)責(zé)。第十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定場(chǎng)所：加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證正常運(yùn)行和使用。各種保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)固廢貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)不能或暫不能利用的要按規(guī)定建固廢貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或采取無(wú)害化處置措施。第十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位須按規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不處置的由縣以上環(huán)境行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改由縣以上環(huán)境行政主管部門指定部門代為處置，費(fèi)用由該單位出具。第十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。第十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固體廢棄物的分類按污染特性分一般廢物、危險(xiǎn)廢物按來(lái)源分

城市固體廢物工業(yè)固體廢物農(nóng)村固體廢物 第十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)固體廢物的釋放方式對(duì)大氣環(huán)境的影響揚(yáng)塵微生物分解焚燒對(duì)水環(huán)境的影響置于水體浸泡沖刷第二十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固體廢物的釋放方式對(duì)土壤環(huán)境的影響風(fēng)化\雨雪淋溶地表徑流產(chǎn)生高溫和有毒液體滲入第二十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固體廢物的遷移途徑第二十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日污染控制與保護(hù)措施固體廢物控制及處置常用的方法 預(yù)處理方法城市固體廢物：壓實(shí)、破碎、分選工業(yè)固體廢物：脫水、破碎、固化、無(wú)害化 處理方法城市固體廢物：堆肥、填埋、焚燒、熱解法工業(yè)固體廢物：堆肥、填埋、焚燒

第二十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日采用焚燒、填埋等方式處置固體廢物產(chǎn)生的主要環(huán)境影響固體廢物焚燒產(chǎn)生的主要環(huán)境影響。粒狀污染物酸性氣體氮氧化物重金屬一氧化碳有機(jī)氯化物第二十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日采用焚燒、填埋等方式處置固體廢物產(chǎn)生的主要環(huán)境影響固體廢物填埋產(chǎn)生的主要環(huán)境影響滲濾液（浸出液）——污水處理場(chǎng)沼氣揚(yáng)塵景觀影響噪聲蚊蟲(chóng)等徑流填埋作業(yè)及垃圾堆體對(duì)周圍地質(zhì)環(huán)境的影響封場(chǎng)后的環(huán)境的影響第二十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)固體廢棄物的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題1我國(guó)固體廢棄物存量分析1.1廢棄化學(xué)建材廢舊建筑塑料方面。在我國(guó)，2000年建筑塑料生產(chǎn)總量已超過(guò)630萬(wàn)t，當(dāng)年產(chǎn)生的廢建筑塑料約為250萬(wàn)t，其中填埋占93%，焚燒占2%，回收率僅占5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，建筑塑料廢棄物的資源化率極低。廢舊防水卷材方面。我國(guó)20世紀(jì)90年代防水卷材的生產(chǎn)量大概在3000萬(wàn)m2/年左右，進(jìn)入21世紀(jì)防水卷材的生產(chǎn)量將逐步增加到5000萬(wàn)m2/年～8000萬(wàn)m2/年。由于防水卷材用量巨大，使用壽命偏低，所以在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的廢舊防水卷材。1.2廢棄混凝土據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)固體廢棄物中40%是由建筑業(yè)排出的，其中廢棄混凝土是建筑業(yè)排出量最大的廢棄物。在我國(guó)，僅上海每年產(chǎn)生的廢棄混凝土就有2000萬(wàn)t之多，除此之外還有建筑施工中產(chǎn)生的大量廢棄混凝土。全國(guó)每年產(chǎn)生的廢棄混凝土超過(guò)1億t。1.3廢棄磚瓦我國(guó)的住宅中，砌體結(jié)構(gòu)占大多數(shù)。我國(guó)大中城市的許多老建筑以及小城鎮(zhèn)的大多數(shù)建筑都是單層或多層的磚砌體結(jié)構(gòu)，隨著這些建筑服役期的結(jié)束而拆除，將產(chǎn)生大量的廢棄磚瓦。對(duì)這些廢棄磚瓦應(yīng)進(jìn)行合理再生利用，否則一方面將對(duì)環(huán)境造成危害，另一方面廢棄磚瓦作為一種可利用資源也將白白浪費(fèi)。第二十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日1.4廢棄植物纖維目前，我國(guó)有相當(dāng)部分的秸稈資源沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)利用，秸稈綜合利用率約為33%，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后利用的僅約占2.6%。1.5工業(yè)廢渣粉煤灰。是火力發(fā)電廠排出的一種工業(yè)廢渣。到2000年，年排灰量已達(dá)到約1.6億t。大量的粉煤灰如果任其排放到灰場(chǎng)，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，還占用了大面積的土地。礦渣。是冶煉鋼鐵時(shí)，由鐵礦石、焦碳、廢鋼及石灰石等造渣劑通過(guò)高溫反應(yīng)排出的副產(chǎn)品。我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，2000年產(chǎn)生鋼渣和鐵礦渣約6200多萬(wàn)t。稻殼灰。我國(guó)是世界上主要的水稻生產(chǎn)國(guó)，稻殼是大米生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品。我國(guó)每年稻殼產(chǎn)量約5400萬(wàn)t。由于合成飼料的發(fā)展，原來(lái)可用作飼料的稻殼失去了市場(chǎng)，大量的稻殼只能采用簡(jiǎn)單焚燒的方法處理，排放的煙塵污染環(huán)境。煤矸石。是我國(guó)排放量最大的工業(yè)廢渣之一，每年的排放量相當(dāng)于當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的10%左右，年排放量達(dá)到1億多t。淤泥。我國(guó)地域遼闊，江河湖泊眾多，每年清淤會(huì)產(chǎn)生大量的淤泥。我國(guó)沿海地區(qū)還有大量的淤積海泥，并呈逐年上升趨勢(shì)，已對(duì)海洋環(huán)境和沿海地區(qū)的生態(tài)平衡造成一定影響。1.6生活垃圾從1981年到2003年，我國(guó)城市生活垃圾清掃量由3132萬(wàn)t增至14857萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了8.64%。第二十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日固體廢棄物再生利用技術(shù)現(xiàn)狀2.1廢舊建筑塑料在廢棄塑料的回收利用技術(shù)方面，毫無(wú)疑問(wèn)，再生法是最為科學(xué)合理的利用技術(shù)。就再生法而言，我國(guó)的技術(shù)水平還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，目前對(duì)廢棄塑料回收利用的工作進(jìn)展緩慢，相關(guān)技術(shù)還亟待完善、開(kāi)發(fā)。2.2廢舊防水卷材我國(guó)在廢舊防水卷材回收利用方面尚沒(méi)有成熟的技術(shù)和設(shè)備，致使大量的廢舊防水卷材當(dāng)作垃圾堆放，污染環(huán)境，也造成這部分再生資源的浪費(fèi)。2.3廢棄混凝土隨著社會(huì)文明的進(jìn)步以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)對(duì)于廢棄混凝土等建筑垃圾的有效管理和資源化再利用越來(lái)越重視。我國(guó)政府制定的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵(lì)廢棄混凝土等廢棄物的開(kāi)發(fā)利用。2003年7月，同濟(jì)大學(xué)利用廢棄混凝土研究鋪筑了一條“再生路”。一年來(lái)，“再生路”每天都要經(jīng)受數(shù)百次大小車輛的碾壓，路面卻依然平整如初。2.4廢棄磚瓦我國(guó)既有建筑中很大一部分是磚砌體結(jié)構(gòu)，由于城市改造，每年產(chǎn)生大量的廢棄磚瓦。廢棄磚瓦由于本身具有一定的強(qiáng)度，容重較輕，適合于生產(chǎn)輕質(zhì)建筑材料等產(chǎn)品，但是過(guò)去對(duì)于廢棄磚瓦基本上是采用填埋的方法進(jìn)行處理，浪費(fèi)了大量的可再生資源。2.5工業(yè)廢渣粉煤灰。可用作水泥、砂漿、混凝土的摻合料，并成為水泥、混凝土的組分，而且還可用作生產(chǎn)水泥的原料、制造燒結(jié)磚、蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、空心砌磚、燒結(jié)陶粒，鋪筑道路；構(gòu)筑壩體，建設(shè)港口，農(nóng)田坑洼低地、煤礦塌陷區(qū)及礦井的回填；也可以從中分選漂珠、微珠、鐵精粉、炭、鋁等有用物質(zhì)，其中漂珠、微珠可分別用作保溫材料、耐火材料、塑料、橡膠填料，用途越來(lái)越廣泛。第二十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日礦渣。目前在我國(guó)北京、上海、天津、浙江等地均建成礦渣微粉生產(chǎn)廠，但其產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建筑工程的需要，許多冶金企業(yè)和建筑施工單位都在籌建礦渣微粉或鋼渣微粉生產(chǎn)廠，關(guān)鍵問(wèn)題是選擇何種粉磨設(shè)備能達(dá)到產(chǎn)量大、粉磨產(chǎn)品細(xì)度高、電耗低的效果。淤泥。大多數(shù)淤泥化學(xué)成分及礦物組成與一般粘土（泥）、泥巖、粘土質(zhì)巖相似。例如，江河湖泊的淤泥其礦物成分一般是以高嶺土為主，其次是石英、長(zhǎng)石及鐵質(zhì)，有機(jī)含量較少，淤泥的顆粒大多數(shù)在80μm以下，含有一定量的粗屑垃圾及細(xì)砂。就淤泥的成分來(lái)看，它完全可以作為建筑材料的原材料。稻殼灰。是一種很有利用價(jià)值的資源，例如用稻殼灰來(lái)生產(chǎn)高純度炭黑等。煤矸石。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了利用煤矸石發(fā)電、制造農(nóng)業(yè)微生物肥料、制造建筑磚等技術(shù)。1999年年底，國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤矸石電廠115座，總裝機(jī)120萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)80億kW?h，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益12億元。由北京林業(yè)大學(xué)和潞安礦業(yè)集團(tuán)等單位研制成功了煤矸石復(fù)合微生物肥料。我國(guó)煤矸石在建筑材料中的應(yīng)用技術(shù)也有一定發(fā)展，例如利用煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚等，但是煤矸石的摻量并不高，燒結(jié)磚的質(zhì)量不穩(wěn)定。城市垃圾?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)在固體廢棄物利用技術(shù)及利用率方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這是擺在相關(guān)行業(yè)的研究人員面前十分緊迫的艱巨任務(wù)。第二十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日目前在我國(guó)，一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)一直在開(kāi)展廢棄物在建筑材料中的應(yīng)用技術(shù)研究和推廣工作，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步。但是，還存在很多亟待解決的不足之處，主要表現(xiàn)在：a.這方面的工作多數(shù)屬于低水平重復(fù)性研究，研究和應(yīng)用工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性。b.我國(guó)的廢棄物在建筑材料中的應(yīng)用技術(shù)和利用率很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著相當(dāng)大的差距。c.我國(guó)現(xiàn)有的利用廢棄物生產(chǎn)的建筑材料，其產(chǎn)品的生態(tài)性能還存在很多不足，雖然利用了廢棄物，但是有些產(chǎn)品本身還會(huì)對(duì)環(huán)境或人身造成二次危害，這是不容忽視的問(wèn)題。在日益強(qiáng)調(diào)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的今天，這種落后局面不僅會(huì)進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境污染，將失去大量可利用的再生資源，而且在一定程度上制約著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，我國(guó)在廢棄物利用方面還面臨著艱巨而緊迫的任務(wù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)和技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)廢棄物循環(huán)再生利用必將實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的目標(biāo)，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出巨大貢獻(xiàn)。第三十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日相關(guān)文件解讀《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）要求，推行資源節(jié)約，鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)，商務(wù)部、財(cái)政部決定加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)有關(guān)工作?，F(xiàn)通知如下：第三十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日1.原則及目標(biāo)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和資源瓶頸問(wèn)題日益凸現(xiàn)，再生資源回收在提高資源利用率，減少污染，保護(hù)環(huán)境方面的作用愈加重要。目前我國(guó)再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后、二次污染嚴(yán)重，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問(wèn)題十分突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)。因此，各地務(wù)必要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)再生資源回收體系建設(shè)的重要性，把推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)作為節(jié)能減排的重要措施，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。（1）指導(dǎo)原則政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理和培育規(guī)?；⒁?guī)范化的龍頭企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，立足于整合規(guī)范現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)政策支持推動(dòng)改造、提升；試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。第三十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（2）總體思路和目標(biāo)以城市為重點(diǎn)，率先選擇在直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市開(kāi)展試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)城市”），取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向地級(jí)及以下城市推開(kāi)。通過(guò)完善再生資源回收的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收促進(jìn)體系；通過(guò)建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體系，規(guī)范改造社區(qū)居民回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。第三十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日2.主要工作

（1）建立和完善再生資源回收管理機(jī)制各地要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并通過(guò)政府或立法機(jī)關(guān)發(fā)布，使之具有法律效力；制定并形成包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)稅、土地等政策在內(nèi)的再生資源回收促進(jìn)體系；建立對(duì)再生資源回收體系建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。（2）建立和規(guī)范再生資源回收體系各地要選擇確定承擔(dān)再生資源回收體系建設(shè)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以社區(qū)回收站點(diǎn)和分揀中心為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。a．引導(dǎo)回收企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行整合和規(guī)范，按照“便于交售”的原則，合理規(guī)劃布局，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的固定或流動(dòng)社區(qū)回收點(diǎn)。b．按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，提升廢紙、廢塑料（廢飲料瓶）、廢金屬等主要再生資源回收品種的綜合分揀加工能力，形成運(yùn)營(yíng)規(guī)范、專業(yè)化、符合環(huán)保要求的分揀加工中心。c．對(duì)于再生資源集中度較高、交易規(guī)模較大、有較好基礎(chǔ)、具有一定的區(qū)域輻射能力的大型跨地區(qū)的集散市場(chǎng)要進(jìn)行規(guī)范和提升，完善其儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，加強(qiáng)拆解、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等方面的建設(shè)。第三十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（3）宣傳教育培訓(xùn)各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，組織編寫相應(yīng)的培訓(xùn)教材，對(duì)行政管理人員、企業(yè)管理人員和回收拆解工人進(jìn)行培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平和專業(yè)化、組織化、規(guī)范化程度。（4）規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理建立再生資源回收統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)發(fā)、完善再生資源管理信息系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)及從業(yè)人員備案工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。商務(wù)部將會(huì)同財(cái)政部對(duì)再生資源回收體系建設(shè)進(jìn)行階段性審核驗(yàn)收，對(duì)符合驗(yàn)收規(guī)范的項(xiàng)目，授權(quán)使用全國(guó)統(tǒng)一的再生資源回收體系標(biāo)識(shí)，逐步形成規(guī)范完善的再生資源回收體系。中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將對(duì)再生資源回收體系建設(shè)給予支持，具體辦法另發(fā)。第三十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日3.工作要求各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)再生資源回收體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)水平，組織相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;財(cái)政部門要與商務(wù)主管部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排資金使用與管理，提高資金使用效率；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查工作，嚴(yán)禁任何單位騙取、挪用、截留資金，或擅自改變專項(xiàng)資金用途。有關(guān)工作進(jìn)展情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)商務(wù)部（商貿(mào)服務(wù)司、財(cái)務(wù)司）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）。

第三十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日附件試點(diǎn)城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范一、再生資源回收站(點(diǎn))建設(shè)規(guī)范第一條嚴(yán)格按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”(統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營(yíng)規(guī)范)的要求進(jìn)行建設(shè)。第二條回收站(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)證照及資質(zhì)齊全，負(fù)責(zé)人有個(gè)人身份證明資料，無(wú)違法犯罪記錄。第三條按照“便于交售”的原則，城區(qū)每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站(點(diǎn))；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站（點(diǎn)）。第四條回收站(點(diǎn))面積原則上不少于10平方米，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計(jì)。第五條回收站(點(diǎn))建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，設(shè)計(jì)及裝修與社區(qū)環(huán)境相符，社區(qū)回收站(點(diǎn))采用綠色環(huán)保輕型建筑材料進(jìn)行全封閉處理。第六條社區(qū)回收站(點(diǎn))的從業(yè)人員須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持證上崗。第七條不影響當(dāng)?shù)厥腥菔忻埠铜h(huán)境衛(wèi)生，排污設(shè)施完善，符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)要求。第八條社區(qū)回收站(點(diǎn))至中轉(zhuǎn)站至再生資源集散市場(chǎng)間配備相應(yīng)的封閉式運(yùn)輸設(shè)備。第九條保證社區(qū)回收站(點(diǎn))再生資源能及時(shí)運(yùn)出，避免造成新的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患，同時(shí)配備消防安全設(shè)施，符合消防安全管理規(guī)定要求。第三十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日二、再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范根據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系整體功能配置要求，市場(chǎng)應(yīng)由“五區(qū)一中心”構(gòu)成，即：商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心。第一條再生資源集散市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)毓腆w廢物污染防治規(guī)劃的前提下，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的近郊地區(qū)選址。第二條再生資源集散市場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)要符合環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有隔離圍墻，園區(qū)綠化，保持較好的外觀環(huán)境。第三條市場(chǎng)要完善集散、交易、儲(chǔ)存、初加工、治污減排等功能，并與再生資源綜合利用相配套。市場(chǎng)內(nèi)加工區(qū)、交易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)與服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)分離，加工區(qū)與交易區(qū)配備相應(yīng)的環(huán)保、安全等作業(yè)設(shè)施，集中治理廢棄物排放，消除二次污染。第四條市場(chǎng)的建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)卦偕Y源總量確定，集約用地。第五條市場(chǎng)建設(shè)要符合環(huán)保部門環(huán)保評(píng)估及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)認(rèn)定，具備相關(guān)廢棄物的處理資質(zhì)。開(kāi)展易污染廢物拆解加工的市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)鋪設(shè)具有防止地面水、雨水及油類混入或滲透功能的硬化地面，處理設(shè)施周圍應(yīng)有油類或液體的截流、收集及油水分離的環(huán)保設(shè)施或措施。第三十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第六條市場(chǎng)內(nèi)各區(qū)域須符合以下要求：1．商品交易區(qū)應(yīng)依交易產(chǎn)品種類進(jìn)行細(xì)分，形成集約化經(jīng)營(yíng)，整體設(shè)計(jì)、裝修及建設(shè)要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保及消防的管理要求。2．分揀加工區(qū)建筑面積根據(jù)當(dāng)?shù)卦偕Y源總量而定，采用輕型建筑材料進(jìn)行全封閉處理，在設(shè)計(jì)、裝修方面必須符合環(huán)保及消防的要求，著重防止廢棄物溢散、散發(fā)惡臭、污染地面及影響四周環(huán)境。3．倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)建筑面積根據(jù)市場(chǎng)交易量而定，采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝機(jī)具設(shè)施及條形碼等技術(shù)。提高整體資源利用率，降低企業(yè)運(yùn)作成本。4．商品展示區(qū)在設(shè)計(jì)與裝修上以現(xiàn)代化、科技化為標(biāo)準(zhǔn)，為場(chǎng)內(nèi)交易提供商品展示服務(wù)。5．信息中心負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)交易、加工等信息的統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外再生資源供求信息，為當(dāng)?shù)卦偕Y源回收各網(wǎng)點(diǎn)以及全市居民與企業(yè)提供信息服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立在線收廢網(wǎng)站、統(tǒng)一公開(kāi)的服務(wù)電話及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以方便居民及企事業(yè)單位預(yù)約投售。6．配套服務(wù)區(qū)與培訓(xùn)中心以培訓(xùn)及其他服務(wù)功能為主，按照消防、環(huán)保管理要求進(jìn)行施工建設(shè)。以上各區(qū)域應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收、批準(zhǔn)后運(yùn)營(yíng)。

第三十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收

行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

（商貿(mào)發(fā)187號(hào)）近年來(lái)，隨著我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，再生資源回收行業(yè)得到了快速發(fā)展，但與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比仍有較大差距，發(fā)展?jié)摿薮?。為進(jìn)一步推動(dòng)再生資源回收行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：第四十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日一、充分認(rèn)識(shí)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的重要意義我國(guó)人口眾多、人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，重要資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展已刻不容緩。再生資源回收不僅有助于解決我國(guó)資源短缺問(wèn)題，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源具有比使用原生資源消耗低、污染物排放少的特點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第四十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日二、促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，以“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”為原則，以構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?cè)偕Y源回收發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)保無(wú)害化配套措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。

第四十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（二）總體目標(biāo)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成再生資源回收政策促進(jìn)體系；探索靈活的再生資源收購(gòu)方式，力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，在全國(guó)大中城市建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)50個(gè)左右區(qū)域性集散市場(chǎng)，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（三）主要任務(wù)1．加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。各地要在規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道基礎(chǔ)上，采取“先試點(diǎn)、后推廣，先局部、再全局”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，規(guī)范建設(shè)，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)，形成回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系。

一是規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)回收企業(yè)采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式，整合個(gè)體回收人員，按照“便于購(gòu)銷、保護(hù)環(huán)境”的原則，采取現(xiàn)代流通方式，改造和建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的回收站點(diǎn)；

二是探索多元化回收機(jī)制。根據(jù)地方實(shí)際和再生資源品種特性，積極采用多樣化的收購(gòu)方式，研究探索靈活的回收辦法，完善“以舊換新”回收機(jī)制；

三是提高分揀加工能力。采用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，提升再生資源分揀加工能力，形成符合環(huán)保要求的專業(yè)化分揀加工中心；

四是完善市場(chǎng)功能。要加強(qiáng)集散市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉(cāng)儲(chǔ)、集散、初加工、交易、信息發(fā)布等功能，逐步將功能單一的交易市場(chǎng)升級(jí)為集交易、加工、集散于一體的再生資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)需高效銜接。

第四十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日2.建立和完善現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作，研究建立再生資源回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)回收方式，以信息化促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展。3.培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律收編和整合個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。要多部門聯(lián)合，對(duì)再生資源回收過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，采取相應(yīng)防范措施，促進(jìn)回收行業(yè)有序發(fā)展。

5.強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，組織開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)。針對(duì)不同層次人員有針對(duì)性地開(kāi)展回收政策、法規(guī)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。第四十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日三、進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策措施（一）健全行業(yè)管理機(jī)制。

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立由商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)保、工商等部門共同參與的再生資源回收行業(yè)管理工作機(jī)制，建立再生資源回收行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

（二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

加快發(fā)展再生資源回收行業(yè)涉及多個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要結(jié)合本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出再生資源回收行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和具體措施，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。要將再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，爭(zhēng)取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

各地要依據(jù)《再生資源回收管理辦法》，加快研究制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步將再生資源回收工作納入法制化軌道。同時(shí)，加強(qiáng)再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高再生資源回收的規(guī)范化水平。

第四十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日

（四）加大政策支持力度。

要制定促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，積極爭(zhēng)取地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)再生資源回收體系建設(shè)及加工利用重點(diǎn)項(xiàng)目給予投資配套資金和貸款貼息支持，并在土地使用、融資、發(fā)展規(guī)劃等方面給予扶持。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面的作用，并支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)預(yù)警，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國(guó)際交流與合作等方面的服務(wù)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

再生資源回收涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要組織開(kāi)展多種形式節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)開(kāi)展再生資源回收重要意義的認(rèn)識(shí)，把再生資源回收變成全體公民的自覺(jué)行為，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的良好氛圍。第四十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日《河北省再生資源回收管理規(guī)定》已經(jīng)2011年12月28日省政府第99次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。第四十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第一條為加強(qiáng)再生資源回收管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的廢棄物，包括廢舊金屬、廢舊機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等。第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)再生資源回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府商務(wù)部門可以委托供銷合作社等事業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)再生資源回收管理的具體工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好再生資源回收管理的相關(guān)工作。第五條鼓勵(lì)以環(huán)境無(wú)害化方式回收處理再生資源，開(kāi)展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。第四十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第六條縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革等有關(guān)部門，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等情況，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。第七條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證原件、復(fù)印件向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)部門或者商務(wù)部門委托的機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)辦理變更手續(xù)?；厥諒U舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者除向商務(wù)部門備案外，還應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)辦理變更手續(xù)。第五十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第八條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式回收再生資源。第九條設(shè)立再生資源固定回收站（點(diǎn)）、分揀中心、集散市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范。第十條新建居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃預(yù)留社區(qū)回收站(點(diǎn))所需場(chǎng)地。已經(jīng)建成的居住區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，提供社區(qū)回收站(點(diǎn))所需場(chǎng)地。不能提供回收站（點(diǎn)）所需場(chǎng)地的，可以設(shè)立流動(dòng)回收站（點(diǎn)）。設(shè)立回收站(點(diǎn))不得影響社區(qū)環(huán)境和社區(qū)容貌。第十一條回收生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)由具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)范圍的再生資源回收單位進(jìn)行。生產(chǎn)性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。第十二條再生資源回收單位回收生產(chǎn)性廢舊金屬，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等情況。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明，登記出售單位名稱、地址和經(jīng)辦人姓名、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鍪廴诵彰?、住址、身份證號(hào)碼。登記資料保存期限不得少于2年。第五十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事流動(dòng)回收活動(dòng)時(shí)，不得在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)和居住區(qū)內(nèi)高聲唱收，噪聲擾民，影響單位和居民的正常工作、生活。第十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在回收再生資源過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第十五條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、處理再生資源過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得隨意對(duì)廢棄物進(jìn)行焚燒，不得污染環(huán)境。第十六條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：（一）無(wú)報(bào)廢證明的井蓋、井蓖等市政公用設(shè)施;（二）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)物品；（三）無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、油田、供電、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和消防設(shè)施等專用器材；（四）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；（五）法律、法規(guī)禁止回收的其他物品。第五十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日第十七條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)利益，組織人員培訓(xùn)，開(kāi)展信息咨詢等服務(wù)，并受行業(yè)主管部門委托，定期發(fā)布再生資源回收狀況信息，進(jìn)行再生資源回收行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)不得違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。第十八條縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門和有關(guān)部門工作人員在再生資源回收管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條違反本規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。第二十條違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定，未按規(guī)定期限備案的，由縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收單位處500元以上2000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。第二十一條違反本規(guī)定第七條第二款、第十二條、第十四條、第十六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。第二十二條本規(guī)定自2012年2月1日起施行。第五十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善法規(guī)和政策配套措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收率，加快建設(shè)完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系。（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的廢舊商品回收機(jī)制；堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；堅(jiān)持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合，提高廢舊商品回收率；堅(jiān)持全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。（三）主要目標(biāo)。到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到70%。第五十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日二、重點(diǎn)任務(wù)（四）抓好重點(diǎn)廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任，通過(guò)垃圾分類回收等途徑，切實(shí)做好重點(diǎn)廢舊商品的有效回收。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，提高回收拆解水平。（五）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場(chǎng)的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。第五十五頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（六）強(qiáng)化科技支撐。在國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃中進(jìn)一步加大對(duì)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研銜接互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)攻關(guān)，集中力量開(kāi)發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點(diǎn)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)。鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平。通過(guò)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。（七）發(fā)揮大型企業(yè)帶動(dòng)作用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?。鼓勵(lì)外資參與廢舊商品回收體系建設(shè)。第五十六頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（八）推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)模化發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎(chǔ)較好、需求迫切的地區(qū)先行試點(diǎn)，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進(jìn)回收分揀集聚區(qū)與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)?；没氐挠行с暯印Ｍㄟ^(guò)配套建設(shè)物流、信息、技術(shù)、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。（九）完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民固定或流動(dòng)式廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)拾荒人員實(shí)行規(guī)范化管理。結(jié)合城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實(shí)行生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。支持利用多種方式開(kāi)展預(yù)約回收和交易，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式，實(shí)現(xiàn)回收途徑多元化。進(jìn)一步做好廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。第五十七頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日（十）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立和維護(hù)良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)者登記管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)廢舊商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)回收站點(diǎn)的治安管理，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。保護(hù)廢舊商品回收和加工勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障的有關(guān)法規(guī)和制度。落實(shí)國(guó)家固體廢物進(jìn)口管理有關(guān)規(guī)定，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵(lì)進(jìn)口再利用價(jià)值高、對(duì)原生資源替代性強(qiáng)、可直接用作原料的固體廢物。（十一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行嚴(yán)格收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)回收、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)之一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運(yùn)輸、處理、利用企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)督查、限期整改。第五十八頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日三、保障措施（十二）加大財(cái)稅金融支持力度。進(jìn)一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設(shè)的財(cái)政政策。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（基金）等渠道，加強(qiáng)廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機(jī)構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要相應(yīng)加大財(cái)政投入，同時(shí)抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。（十三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)廢舊商品回收體系項(xiàng)目的土地政策支持。對(duì)列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項(xiàng)目。（十四）修訂完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加快廢舊商品回收法規(guī)建設(shè)，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關(guān)主體責(zé)任。完善促進(jìn)和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。加快廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)廢舊商品回收目錄。修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地。第五十九頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日四、組織協(xié)調(diào)（十五）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門參與的廢舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，研究提出政策建議和工作思路，促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作制度化。有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。各地要將廢舊商品回收體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)和考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。（十六）深入開(kāi)展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進(jìn)行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)推動(dòng)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收的良好氛圍，樹(shù)立全民節(jié)約環(huán)保意識(shí)。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，加強(qiáng)勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識(shí)普及教育。第六十頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日2011年10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)對(duì)《意見(jiàn)》解讀如下：第六十一頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日《意見(jiàn)》用“四個(gè)結(jié)合”提出了推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合；堅(jiān)持全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合?！兑庖?jiàn)》提出，到2015年各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到70%。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2010年我國(guó)主要品種廢舊商品回收總量達(dá)1.49億噸，較2009年增加了8.3%；回收總值達(dá)到5069億元，較2009年增加了13.4%。目前國(guó)內(nèi)廢金屬回收率在90%左右，其他品種如廢塑料、廢紙、廢橡膠均在40%左右。通過(guò)建設(shè)廢舊商品回收體系，按照年增10~15%的速度，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到70%是可行的。第六十二頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日在工作任務(wù)部署中，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，用經(jīng)濟(jì)的辦法調(diào)動(dòng)各方面積極性；強(qiáng)調(diào)了以大企業(yè)為龍頭，同時(shí)兼顧中小企業(yè)利益；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)規(guī)范和管理，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者責(zé)任?！兑庖?jiàn)》主要從健全網(wǎng)絡(luò)和提高能力兩大方面進(jìn)行了闡述。在健全網(wǎng)絡(luò)方面，考慮抓好廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等九種重點(diǎn)廢舊商品回收。鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范拾荒人員，做到各種廢舊商品應(yīng)收盡收；在提高能力方面，突出的是依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升廢舊商品的分揀處理水平，推動(dòng)廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊利用廢舊商品制假、造假行為。第六十三頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日廢舊商品回收體系建設(shè)具有重要的社會(huì)公益性，既需要依靠市場(chǎng)的力量，也需要采取政策支持和必要的法律手段。因此，《意見(jiàn)》提出了加大財(cái)稅金融支持、完善用地政策以及政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等三大類保障措施?！兑庖?jiàn)》最后提出成立由商務(wù)部牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作。第六十四頁(yè)，共七十一頁(yè)，2022年，8月28日“十二五”期間，商務(wù)部將以貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》為核心，重點(diǎn)抓好以下工作：一是盡快建立廢舊商品回收體系部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廢舊商品回收體系建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制工作的常態(tài)化。二是明確分工，做好廢舊商品回收體系建設(shè)任務(wù)分工方案。各部門在不改變職能的基礎(chǔ)上，從部門職能出發(fā)，做好廢舊商品回收體系建設(shè)各項(xiàng)工作。三是從商務(wù)部工作職能出發(fā)，推動(dòng)廢舊商品回收試點(diǎn)和示范工作。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊商品回收體系試點(diǎn)城市范圍，在“十二五”期間建設(shè)一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。從廢舊商品重點(diǎn)品種入手，扶持大型龍