公務(wù)員制度-課件

內(nèi)財經(jīng)公共管理學(xué)院中國公務(wù)員制度

開課單位：公共管理學(xué)院授課教師：第三章公務(wù)員分類管理二我國公務(wù)員分類制度一公務(wù)員分類管理概述一、公務(wù)員分類管理概述（一）職位分類制度

1、職位分類的概念

（1）職位：是指上級組織分配給工作人員的職務(wù)及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。三要素：第一，由具有充分權(quán)力的組織分配；第二，其職責(zé)必須通過工作人員來完成，工作量適當(dāng)；第三，它具有完成工作量所需的權(quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力的集合體特征：職位具有相對穩(wěn)定性；人員變動不影響職位；職位都數(shù)量有限職位有特定名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、晉升轉(zhuǎn)任路線等；職位并非意味著工作人員終身不變的身份和待遇可按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法進行職位分類、分級。一、公務(wù)員分類管理概述（2）職位分類：一種以事為中心的人事分類制度，其基本做法是將行政組織體系中的各個職位，按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，將職位劃分為不同類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的人事分類方法。如美國。一、公務(wù)員分類管理概述2、職位分類制度的產(chǎn)生1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制度1923年，美國國會正式通過第一個聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。之后，日本、加拿大、菲律賓和我國臺灣等國家與地區(qū)也實行了公務(wù)的職位分類制度。一、公務(wù)員分類管理概述3、職位分類的基本概念職系：業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。職類：由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。一、公務(wù)員分類管理概述職級：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分成不同的職級。職等：不同職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。一、公務(wù)員分類管理概述4、職位分類的特點以“事”為中心的分類體系。職位分類是事在人先。分類方式先橫后縱。注重人員的專業(yè)知識和技能。注重“專才”官等和職能相重合。實行嚴(yán)格的功績制一、公務(wù)員分類管理概述（二）品位分類制度1、品位分類的概念品位，即官階等級位置。品位分類，是指國家主管部門依據(jù)國家法律、行政管理法規(guī)或者當(dāng)權(quán)者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗、貢獻等進行比較，在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級和工資等級，建立起品位等級結(jié)構(gòu)，實施考試、錄用、調(diào)配、考核、獎懲、職務(wù)升降、工資福利調(diào)整。一、公務(wù)員分類管理概述2、品位分類的特點品位分類是以“人”為中心的分類體系。通常采用先縱后橫的實施方法，也就是先確定等級，然后再分類別。強調(diào)公務(wù)人員的綜合管理能力。注重“通才”官位和等級職位可以分離。官等是任職者的固有身份，可隨人走，官等和所在職位不強求一致。薪酬取決于官等而不取決于所從事的工作。一、公務(wù)員分類管理概述

（三）兩種分類制度比較

職位分類與品位分類的區(qū)別

:職位分類以事為中心，品位分類以人為中心職位分類等級與職位重合，品位分類相反職位分類同工同酬，品位分類則不一定職位分類重視專才，品位分類重通才職位分類復(fù)雜，技術(shù)性強，品位分類相對簡單職位分類管理科學(xué)，但缺乏靈活性;品位分類具有較大的伸縮性，主觀性和經(jīng)驗性較濃一、公務(wù)員分類管理概述1、職位分類——優(yōu)點（1）在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每一職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)、條件，有利于建立科學(xué)的考錄、考核、培訓(xùn)、工資及晉升制度等；（2）按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小、所需資格條件進行職位分類，有利于獲得職位需要的最佳人選；（3）劃分職位類別和等級的同時，按每一職等的職責(zé)不同，劃分不同工資額度，有利于行政組織的預(yù)算管理和編制管理；（4）有利于實施責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，激勵人員提高行政效率。一、公務(wù)員分類管理概述1、職位分類——缺點（1）職位分類工作繁雜，程序繁瑣，需要花費較多的時間、人力和財力，資源耗費嚴(yán)重；（2）職位分類體系的整體結(jié)構(gòu)缺乏彈性，專業(yè)化、機械性、規(guī)范性和事務(wù)性強，權(quán)變性差；（3）對于責(zé)任重大，需要發(fā)揮個人主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍難以確定的職位不合適；（4）注重任職資格條件，職位面前人人平等，職位和級別不因人而異，不利于通才培養(yǎng)和人才合理流動。一、公務(wù)員分類管理概述2、品位分類——優(yōu)點（1）無嚴(yán)格的程序和依據(jù)，不依賴于社會分工的細化、經(jīng)濟社會的發(fā)展、管理現(xiàn)代化和科學(xué)化等客觀條件，簡便易行；（2）注重工作人員的學(xué)識、經(jīng)驗、能力等素質(zhì)，非強調(diào)專門知識和特殊技能，有利于培養(yǎng)、選拔行政通才，并可發(fā)揮人的主管能動性；（3）由于級隨人走，便于調(diào)配交流，具有安全感，不會因職務(wù)變動或新的任命而改變待遇，有利于行政人員隊伍的穩(wěn)定；（4）重視行政人員的教育；注重按照行政首長和上級主管部門的意志進行人事管理，權(quán)力集中統(tǒng)一。一、公務(wù)員分類管理概述2、品位分類——缺點（1）分類粗糙，不易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理，不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展；（2）偏重學(xué)歷、資歷、出身等資格條件，無視綜合素質(zhì)，制約了學(xué)歷較低但能力較強者的晉升機會，不能很好地做到按勞分配、同工同酬；（3）由于級隨人走，容易造成人員級別和實際職務(wù)內(nèi)容不符，職責(zé)與報酬不等，使職務(wù)失去客觀標(biāo)準(zhǔn)，報酬失去激勵作用；（4）強調(diào)人在事先，因人設(shè)職，會造成行政組織結(jié)構(gòu)松散，機構(gòu)臃腫，人浮于事，影響行政效率的提高等。一、公務(wù)員分類管理概述（四）國外公務(wù)員分類管理制度1、美國職位分類制

1923年，《美國聯(lián)邦政府職位分類法》，將聯(lián)邦各部委人員劃分為5類，44等；1949年，新《職位分類法》，分為一般類（GS,行政職門，18等級）和技術(shù)保管類（CPC，技藝保管職門，10等級）；1965年，CPC部門取消。GS確定為22個職組，437個職系，原18個職等不變。1978年，美國《文官制度改革法案》將GS16-GS18的高級行政職位，劃分出來，歸入“高級行政職位”。職位分類結(jié)合品位分類。一、公務(wù)員分類管理概述2、英國品位分類制一般行政人員(行政人員；執(zhí)行人員；文書人員；助理文書人員)；技術(shù)行政人員。1971年，10職類（綜合類；科學(xué)類；分；法律類；研究類；警察類；訓(xùn)練類；專業(yè)技術(shù)類；社會安全類；資料處理類）；26職組；84職系。一、公務(wù)員分類管理概述3、法國品位分類制類別：按公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和所需教育程度，縱向職位分層A(領(lǐng)導(dǎo)、計劃、決策)/B（執(zhí)行計劃和決策）/C（輔助性工作）/D（簡單事務(wù)）.職系：按職位的工作性質(zhì)，橫向分職系，體現(xiàn)專業(yè)系統(tǒng)。各分支公務(wù)員同屬一職系。1000多。職等：每一職系可分為若干職等。職級：每一職等劃分為若干職級一、公務(wù)員分類管理概述4、西方國家公務(wù)員職位分類系統(tǒng)的改革趨向（1）放松規(guī)制，建立彈性化的管理制度簡化管理程序和手續(xù)；彈性的上班制（2）改革公務(wù)員系統(tǒng)分類結(jié)構(gòu)例如美國在1978年文官制度改革中規(guī)定高級文官不受職位分類法的限制，實行“級隨人走”；英國也早在1968年的文官制度改革中，以品位分類為基礎(chǔ)引入了以職類和職組為基礎(chǔ)的分類方法；（3）靈活的工資制度功績工資制和功績獎勵制將公務(wù)員工資績效和工資待遇結(jié)合一、公務(wù)員分類管理概述

（一）我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容1、縱向的職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。二、我國公務(wù)員分類制度

（一）我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容2、橫向的職位分類《公務(wù)員法》第十四條：國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。第十七條綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。二、我國公務(wù)員分類制度領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所謂領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指在中央和地方各級機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。所謂非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指在各級機關(guān)中不具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)，不具有下級的那些職位上的職務(wù)。二、我國公務(wù)員分類制度

職位分類綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類二、我國公務(wù)員分類制度綜合管理類，指機關(guān)中履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，數(shù)量最大。具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部等管理工作。二、我國公務(wù)員分類制度專業(yè)技術(shù)類，指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。如法醫(yī)、翻譯等。二、我國公務(wù)員分類制度行政執(zhí)法類，指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。如公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等，并集中在基層。二、我國公務(wù)員分類制度職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置所謂領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指在中央和地方各級機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。

依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任職資格條件等標(biāo)準(zhǔn)，將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)劃分為不同的層次，形成如下10個層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。主要集中于綜合管理類職位，名稱也較規(guī)范。專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)稱謂與之相同。二、我國公務(wù)員分類制度領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置所謂非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指在各級機關(guān)中不具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。不具有下級的那些職位上的職務(wù)，綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括8個層次。由巡視員—副巡視員—調(diào)研員—副調(diào)研員—主任科員—副主任科員—科員—辦事員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置原則是黨政機關(guān)各個部門設(shè)置的最高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得高于本部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等次。二、我國公務(wù)員分類制度等級：級別與職務(wù)一樣，是黨政機關(guān)職位管理制度的核心概念之一。職務(wù)與職位聯(lián)系，形成多個職務(wù)序列；而級別更多的和人聯(lián)系在一起，并且只有單一的級別序列。我國公務(wù)員的級別共分27級，分別與公務(wù)員的12個職務(wù)等次相對應(yīng)。職務(wù)越高對應(yīng)的級別越少，職務(wù)越低對應(yīng)的級別越多。二、我國公務(wù)員分類制度如何確定公務(wù)員級別，取決于下列因素：公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)），也就決定了公務(wù)員所在的級別范圍。公務(wù)員的工作經(jīng)歷、工作實績和德才表現(xiàn)決定了擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員的具體級別。公務(wù)員所在職位的具體難度、責(zé)任大小決定了在同等條件下公務(wù)員的級別差異。二、我國公務(wù)員分類制度（二）我國公務(wù)員分類制度的特點1、無政務(wù)與業(yè)務(wù)類別區(qū)分2、因事設(shè)崗，以職位分類為主；因崗選人，以品位分類為輔

二、我國公務(wù)員分類制度第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

二、我國公務(wù)員分類制度3、結(jié)合職位、品位因素來確定崗位的職級主要體現(xiàn)在“人事結(jié)合，分布評價”上，不僅根據(jù)職位的難易程度、責(zé)任輕重來決定每個職位上任職人員的歸級列等，對任職人員的品位因素也進行評價，以兩種評價的綜合結(jié)果來確定每一職位人員的歸級列等。二、我國公務(wù)員分類制度4、強調(diào)任職的通用資格條件，重視公務(wù)員的交流不僅重視文化水平和業(yè)務(wù)能力，還包括政治條件和思想品德等條件。這種通用資格條件的標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)員在國家機關(guān)內(nèi)部及其與企業(yè)、事業(yè)單位之間的交流，以及中央與地方之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間的交流成為可能。二、我國公務(wù)員分類制度5、實行級別工資制，具有正常的晉級增資機制

第七十三條公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。二、我國公務(wù)員分類制度（三）我國公務(wù)員職位分類制度存在的問題1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面形成的問題非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“退休站”，另外我國和關(guān)法律對公務(wù)員轉(zhuǎn)任的規(guī)制較少，常實行直接調(diào)任，易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；強烈等級差別和“官爺”意識以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分易強化干部的人身依附；我國公務(wù)員職業(yè)發(fā)展中，積極躋身稀缺的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).二、我國公務(wù)員分類制度2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置導(dǎo)致的影響公務(wù)員制度建立之初，主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”傾向表現(xiàn)得較為突出；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分以及等級差別導(dǎo)致了強烈的“官本位”意識；公務(wù)員晉升渠道和管理模式單一，非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員工作缺乏創(chuàng)新，單純服從領(lǐng)導(dǎo)意志，工作積極性受到挫傷等導(dǎo)致機關(guān)工作效率下降。二、我國公務(wù)員分類制度3、公務(wù)員職位分類缺乏有效的職位評價導(dǎo)致了現(xiàn)實中公務(wù)員的職務(wù)系列設(shè)置不合理，對公務(wù)員的激勵作用不大。主要表現(xiàn)在職位評價不科學(xué)、職務(wù)決定級別、級別決定待遇、職務(wù)職級等同化、級別的價值無從體現(xiàn)、職位價值均值化等方面。二、我國公務(wù)員分類制度4、基層公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置不合理如為縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員提供的職務(wù)晉升臺階太少，提供的職業(yè)發(fā)展空間太??；職級過低影響基層公務(wù)員的工作積極性，對其進取心大打折扣，工作不求有功，但求無過，工作中缺乏創(chuàng)新，難有成績；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例與現(xiàn)實狀況的突出矛盾，我國92％的公務(wù)員處于科員以下職務(wù)。二、我國公務(wù)員分類制度中國現(xiàn)有公務(wù)員678.9萬名基層占60%以上2011-01-2100:51:48來源:新華網(wǎng)(廣州)新華網(wǎng)北京1月20日電人力資源和社會保障部部長尹蔚民20日說，目前全國共有678．9萬名公務(wù)員，其中基層公務(wù)員近430萬，占公務(wù)員總數(shù)的60％以上。尹蔚民在當(dāng)天舉行的全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議上表示，廣大基層公務(wù)員為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻，但在人員結(jié)構(gòu)、解決實際問題能力、思想作風(fēng)等方面還存在著與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。