廣東省梅州江南水質(zhì)凈化廠運(yùn)行管理BOT模式探討

梅州污水處理廠運(yùn)行管理BOT模式探討摘要：對(duì)梅州市污水處理行業(yè)和我國BOT市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，BOT模式在梅州的現(xiàn)狀來看是可以實(shí)行的，并且是很符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保需求的，但是在實(shí)際的操作中也會(huì)帶來一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)。我們從以下幾個(gè)方面來闡述本市污水處理行業(yè)簽訂BOT合同以及BOT模式在梅州當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)行時(shí)的優(yōu)勢(shì)并提出應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題：水量與水質(zhì)指標(biāo)的確保、污水處理收費(fèi)及支付、不可抗力影響、BOT模式引資，強(qiáng)調(diào)城市污水處理行業(yè)BOT合同的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)提醒簽訂BOT合同的雙方應(yīng)該全面深入慎重考慮該模式可能帶來的各種問題。關(guān)鍵詞：污水處理；BOT模式；經(jīng)濟(jì)落后；技術(shù)；風(fēng)險(xiǎn)一、前言進(jìn)入21世紀(jì)后我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，城市化程度越來越高，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而來的是自然環(huán)境仍然呈惡化趨勢(shì)，尤其是水源危機(jī)越來越嚴(yán)重，水源危機(jī)在我國西北和華北地區(qū)表現(xiàn)為資源型匱乏和水污染,在華南、華東地區(qū)則是嚴(yán)重的水體污染所導(dǎo)致的。為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國政府在初步解決了工業(yè)點(diǎn)源污染后!正全力進(jìn)行規(guī)模更大的城市污水治理工程，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)運(yùn)營城市污水處理設(shè)施所需的資金巨大，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道BOT模式是一種國際通行的基礎(chǔ)建設(shè)融資方式!在我國電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)有很多的案例，將BOT模式引進(jìn)到環(huán)保處理領(lǐng)域可以有效的解決我國目前城市污水處理設(shè)施資金短缺的境地。二、梅州概況梅州市為客家人比較集中的聚居地，客家方言為主要語言，并以梅州城區(qū)方圓10公里以內(nèi)語言為標(biāo)準(zhǔn)客家話。2001年底，全市戶籍人口達(dá)1490.60萬人，人口自然增長率為15.05‰，人口密度為每平方公里307人。梅州歷經(jīng)近1500年歷史，在這歷史的長河中，客家人披荊斬棘，繼往開來，創(chuàng)造了光輝燦爛的歷史，涌現(xiàn)出不少具有偉大歷史意義、可歌可泣的人和事，磨煉出客家精神的人文風(fēng)格，主要體現(xiàn)在：保留了較豐富、較完整的漢民族傳統(tǒng)的思想、文化、精神；具有堅(jiān)強(qiáng)的民族意識(shí)和革命精神；富有創(chuàng)業(yè)精神；具有追求文化知識(shí)的強(qiáng)烈愿望。素有“文化之鄉(xiāng)”“足球之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，眾多的名勝古跡，豐富的文化遺存，源遠(yuǎn)流長的客家民俗文化以及悠久歷史積淀的深厚的“文化層”，而“重名節(jié)、守勤儉、重教化、守信義”則是客家人為人處世、立身、持家之本。但由于梅州是一個(gè)山城，處于盆地，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，工業(yè)一直處于初期階段。2001年5月，市委、市政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快開放改革的步伐，為把梅州市建成比較發(fā)達(dá)的山區(qū)市，抓緊發(fā)展工業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，提出實(shí)施“抓工業(yè)、興經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育工業(yè)“九條龍”，從而推動(dòng)全市工業(yè)化的進(jìn)程。梅州是國家歷史文化名城，客家文化中心，歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚，歷屆省委、省政府也都非常重視梅州的發(fā)展。但由于梅州也處粵東山區(qū)，遠(yuǎn)離香港、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，作為我省比較典型的山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直比較薄弱。梅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。十幾年來，梅州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終低于全省平均水平，2002年GDP增長速度8.3%，與全省10.8%的水平存在較大差距。經(jīng)濟(jì)總量2002年居全省21個(gè)地級(jí)以上市的第17位，僅高于云浮、清遠(yuǎn)、河源；人均GDP4200元，居全省第20位，僅高于河源。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。2002年，全市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為29.1：36.2：34.7，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。工業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，全市規(guī)模最大的企業(yè)梅州卷煙廠2002年的銷售收入僅為10億。三是縣城經(jīng)濟(jì)薄弱。所屬8個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)，地方財(cái)政尤為困難，收支矛盾突出。2002年，全市經(jīng)濟(jì)總量最大的梅縣GDP為42.42億元，僅為南海、順德的1/10；經(jīng)濟(jì)總量最小的梅江區(qū)GDP為8.09億元，地方財(cái)政收入僅4700萬元。全市還有3個(gè)貧困縣，近30萬貧困人口。三、BOT模式簡介BOT模式（Build-Operate-Transfermode，建造-運(yùn)營-移交）的概念是由土耳其總理厄扎爾1984年正式提出的。在我國又稱為“特許權(quán)融資方式”具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營的四個(gè)基本特征。其涵義是：國家或地方政府通過特許權(quán)協(xié)議，將一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商)一般為國際財(cái)團(tuán)承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并回收成本，償還債務(wù)，賺取利潤。特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門。實(shí)質(zhì)上融資方式是指私營機(jī)構(gòu)含國外資本參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的融資方式(是政府與承包商合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。BOT融資一般指BOOT融資即建設(shè)-擁有-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓。在實(shí)際運(yùn)作過程中BOOT融資方式產(chǎn)生了許多變形，BOT融資方式實(shí)際成為BOOT（建設(shè)-擁有-轉(zhuǎn)讓）；BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）；BOOS（建設(shè)-擁有-運(yùn)營-出售）；BS(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)；OT（運(yùn)營一轉(zhuǎn)讓）；TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)等融資方式的總稱。從經(jīng)濟(jì)意義上說，各種方式區(qū)別并不大。BOT投資模式通過使基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化和私營化，可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)效率。又可以補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，減輕政府的財(cái)政壓力。以BOT模式進(jìn)行我國城市污水處理項(xiàng)目的融資，正逐步為我國政府和國內(nèi)外投資者所注意。四、BOT模式在梅州市的可行性分析4.1、國家政策的大力支持：為了解決日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，滿足廣大市民對(duì)生存環(huán)境越來越高的要求，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知上的要求，“十五”期間，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠。到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上，到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70%。但是，根據(jù)已建、在建污水廠的實(shí)際情況，我國城市污水處理廠的噸水造價(jià)一般在1500~200元之間，運(yùn)行費(fèi)在0.4~0.6元/t之間，為達(dá)到通知的要求，在“十五期間”我國城市污水處理設(shè)施需投資5000億元人民幣以上，這些設(shè)施的年運(yùn)行費(fèi)用也有數(shù)百億元之巨!如此巨額的投資和運(yùn)行費(fèi)用，僅僅依靠我國并不寬裕的財(cái)政支持，顯然是無法解決的龐大的資金缺口。已經(jīng)成為我國市政設(shè)施建設(shè)的最根本的障礙。為了解決資金短缺的問題，我國各地政府開始把污水處理作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，開征污水處理費(fèi)，用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》出臺(tái)了一系列政策，其中包括轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)20年及融資、建設(shè)、運(yùn)營一條龍方式，吸引外資介入。國家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求，要積極創(chuàng)造條件促使民間資本和海外資本流入城市水務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本和外資投向城市水源工程和凈水廠。城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，將城市污水處理設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)和優(yōu)先的選擇。4.2BOT模式在梅州運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)：在此，我們可以以江南水質(zhì)凈化廠為例，進(jìn)行對(duì)BOT模式在以梅城為例的實(shí)際中的探討，作為江南水質(zhì)凈化廠是梅城唯一的一間污水處理廠，用實(shí)例來探討是最有研究價(jià)值的，以BOT模式的含義來講，對(duì)于江南水質(zhì)凈化廠（已經(jīng)建成但是由于諸多原因，在進(jìn)行水處理一段時(shí)間后又未能進(jìn)行污水處理）來說，就是要運(yùn)營TOT模式，我認(rèn)為，TOT模式對(duì)盤活梅州市的國有資產(chǎn)、搞活國營企業(yè)而言，該模式對(duì)于江南水質(zhì)凈化廠是一種較好的融資方式。在我國，TOT多用于橋梁、公路、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府部門或原企業(yè)將項(xiàng)目移交出去后，能夠取得一定金額的資金，以再建設(shè)其他項(xiàng)目。因此，通過TOT模式引進(jìn)外資或者私人資本，可以進(jìn)一步緩解本市的基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸制約”，也以便更好地發(fā)展其它工業(yè)。（一）運(yùn)行TOT模式吸引外資的成功率高

TOT方式是將現(xiàn)有已經(jīng)建成的設(shè)施轉(zhuǎn)讓給投資者，一般不涉及項(xiàng)目的建設(shè)過程，避開了BOT方式在建設(shè)過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，如建設(shè)成本超支、工程停建或者不能正常運(yùn)營、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)等，又能盡快取得收益，因此容易使雙方達(dá)成合作。有些項(xiàng)目可能需要進(jìn)行技術(shù)改造，但同新建項(xiàng)目相比，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾已大大降低。

（二）運(yùn)行TOT模式能減少政府財(cái)政壓力

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次性投資大，運(yùn)營期間的補(bǔ)貼高，一直令政府頗感棘手。通過TOT模式吸引國外的投資者購買現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，政府可以得到一部分資金，用于建設(shè)其他的基礎(chǔ)設(shè)施，或者償還因建設(shè)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而背負(fù)的債務(wù)，或者安排國有企業(yè)的富余人員；二是將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓以后，每年可以減少大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）運(yùn)行TOT模式能提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理效率

由于管理體制僵化、管理模式陳舊，我國基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理缺乏效率，運(yùn)營成本高，設(shè)備和設(shè)施的經(jīng)濟(jì)壽命短。外資或私人資本通過TOT方式獲得基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)后，必然運(yùn)用國際上同行業(yè)先進(jìn)的運(yùn)營方式和經(jīng)營管理方法，提高運(yùn)營管理效率，降低運(yùn)營成本。這將對(duì)我國的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理者產(chǎn)生一定的技術(shù)外溢效應(yīng)，使他們學(xué)習(xí)到先進(jìn)的運(yùn)營管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高經(jīng)營效率?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理效率的提高，將提高項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，使廣大的基礎(chǔ)設(shè)施使用者和消費(fèi)者從中受益。

（四）運(yùn)行TOT模式時(shí)促使改制現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施往往由一個(gè)規(guī)模不小的國有企業(yè)經(jīng)營管理，可能存在著冗員、非經(jīng)營性資產(chǎn)多、歷史包袱和社會(huì)包袱沉重或者負(fù)債重等問題。在轉(zhuǎn)讓前，必須就如何解決富余人員的安置、如何剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、如何解決企業(yè)辦社會(huì)形成的包袱、如何安排企業(yè)的債務(wù)等問題進(jìn)行研究，確定一套切實(shí)可行的方案，并報(bào)政府批準(zhǔn)。4.3BOT模式在梅州運(yùn)行的難度：從梅州的實(shí)際情況出發(fā)，由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)較為落后，在處理費(fèi)用的征收方面會(huì)帶來很大的難度。也由于政府的管理能力未能最大限度的發(fā)揮，在BOT合同的簽訂方面和簽訂后的管理可能帶來的問題未能做充分的準(zhǔn)備，所以我以污水處理費(fèi)的收取和實(shí)際的BOT運(yùn)行時(shí)所可能發(fā)生的幾點(diǎn)問題進(jìn)行以下的探討。（一）污水處理收費(fèi)及支付污水處理費(fèi)的額度即污水處理費(fèi)定價(jià)，一般包括污水處理服務(wù)所有的費(fèi)用，需要注意的是應(yīng)結(jié)合預(yù)期的投資收益充分考慮影響定價(jià)的諸多因素。污水處理費(fèi)支付方式的選擇是有效保證合同履約、降低風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，一般包括支付周期、支付時(shí)限、“保底”水量。在有條件的項(xiàng)目中可以引人擔(dān)保條款。例如某項(xiàng)目采用銀行代收自來水費(fèi)擔(dān)保支付，大大降低了支付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。由于污水處理廠運(yùn)營時(shí)間長，因此在投資方經(jīng)營期間應(yīng)享有價(jià)格調(diào)整的權(quán)利，調(diào)價(jià)的頻率應(yīng)小于1次／a。鑒于城市污水處理屬于市政公益事業(yè)，建設(shè)和運(yùn)營期間均可以享受國家和地方的優(yōu)惠政策，尤其是運(yùn)營期間的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該給予明確，因?yàn)檫@將直接影響到投資收益的測(cè)算和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。（二）BOT模式運(yùn)行時(shí)水量與水質(zhì)指標(biāo)的執(zhí)行力度水量與水質(zhì)指標(biāo)是技術(shù)層面最核心的要素，也是直接關(guān)系到項(xiàng)目正常運(yùn)營、投資順利回收的技術(shù)關(guān)鍵。目前城市污水處理行業(yè)的BOT合同，一般簽訂“保底”水量條款：如保證日進(jìn)水量，不足時(shí)按照保證進(jìn)水量支付污水處理費(fèi)用。但是對(duì)于中小城鎮(zhèn)，由于污水處理費(fèi)主要來源于自來水費(fèi)中包含的污水處理費(fèi)部分和水資源使用費(fèi)中包含的污水處理費(fèi)部分，因此如果“保底”水量與實(shí)際處理水量偏差較大，投資方將不得不面臨處理費(fèi)無法按時(shí)足額回收的風(fēng)險(xiǎn)。因此需要在簽訂合同時(shí)針對(duì)水量考慮以下兩點(diǎn)：①“保底”水量的確定應(yīng)考慮實(shí)際管網(wǎng)現(xiàn)狀和給水用戶情況，在此基礎(chǔ)上考慮發(fā)展規(guī)劃合理確定“保底”水量，并以此作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)；②對(duì)于有可能出現(xiàn)水量缺口較大情況的項(xiàng)目，在條款上應(yīng)明確責(zé)任義務(wù)，保護(hù)自身合法利益。水質(zhì)指標(biāo)的確定應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件，并且應(yīng)該與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門排放水體功能區(qū)劃分相適應(yīng)。合同簽訂時(shí)還應(yīng)該考慮國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)更新后，污水處理廠的投資有可能增加，相應(yīng)投資義務(wù)的承擔(dān)應(yīng)在合同中明確。（三）各專業(yè)接口的確定各專業(yè)接口的確定是將合同關(guān)閉的重要技術(shù)要素。針對(duì)城市污水處理行業(yè)BOT合同的專業(yè)接口，主要包括給排水(包括雨水)、供暖、電力、道路等基本市政配套專業(yè)，特別是需要注意新建配套市政污水收水管網(wǎng)的項(xiàng)目，由于管網(wǎng)設(shè)計(jì)終點(diǎn)高程將直接影響到污水處理廠的泵房設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響污水處理廠提升動(dòng)力消耗和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。五、BOT模式存在的風(fēng)險(xiǎn)以BOT模式投資我國城市污水處理廠是一個(gè)長期、穩(wěn)健的投資方式；但是在運(yùn)作過程中，從建造、運(yùn)營直至移交整個(gè)過程中仍然存在著一系列的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)涉及3大類：技術(shù)因素、財(cái)政因素以及政策因素。根據(jù)國內(nèi)外在建、運(yùn)行的BOT投資案例分析，在這3類風(fēng)險(xiǎn)因素中#通常技術(shù)因素是最容易克服的，而財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)盡管比較難以把握，但依然是可以掌握的；最不可琢磨的就是政策因素，政策上是否持續(xù)、穩(wěn)定，是決定BOT模式投資項(xiàng)目能否雙贏的關(guān)鍵。根據(jù)BOT模式的運(yùn)作規(guī)則，其各個(gè)運(yùn)作階段都存在著這3大類的風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)是相互影響的。（一）項(xiàng)目建設(shè)期間項(xiàng)目建設(shè)期間（B-build），項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于一些諸如：處理工藝和方案選擇、技術(shù)路線選擇、系統(tǒng)優(yōu)化、項(xiàng)目前期管理、征地、施工及施工管理、工程質(zhì)量控制等工程行為，這些風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上都是屬于技術(shù)方面的，當(dāng)然部分也涉及到政府部門的合作，根據(jù)中國政府的承諾#征地將以行政劃撥的方式提供，而工藝和管理等方面的問題應(yīng)該完全可以在項(xiàng)目公司范圍內(nèi)得到很好的解決。（二）項(xiàng)目運(yùn)營期間在污水處理廠運(yùn)營期間（O-operation），項(xiàng)目公司可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，其風(fēng)險(xiǎn)的控制跟最終涉及到財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)是否可以規(guī)避。項(xiàng)目公司在以下幾個(gè)方面遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)：（1）由設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理規(guī)模差異較大引起的風(fēng)險(xiǎn)。倘若實(shí)際規(guī)模小于設(shè)計(jì)規(guī)模#盡管在特許權(quán)協(xié)議中有著最低回報(bào)的承諾，但是必然導(dǎo)致項(xiàng)目的投資回收期可能延長，甚至虧損，目前我國很多城市的城市污水處理設(shè)施存在盲目求大的問題，因此進(jìn)行BOT項(xiàng)目投資時(shí)一定要進(jìn)行很充分的調(diào)查。（2）污水收費(fèi)政策可能發(fā)生變化，從而使投資回收產(chǎn)生困難，對(duì)于這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)#由于我國目前正在逐步進(jìn)行市政收費(fèi)的改革之初，通過各個(gè)方面的情況綜合分析，污水處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)更大的可能是逐步增加，由于這個(gè)因素，即使各種運(yùn)行成本因素發(fā)生價(jià)格上的變化，如電力成本、人員工資福利等上升的風(fēng)險(xiǎn)也完全可以規(guī)避，而且隨著管理水平的逐步提高，將盡量減少實(shí)際運(yùn)行成本，增加項(xiàng)目公司的回報(bào)，但是，由于我國污水收費(fèi)機(jī)制尚不完善，給污水處理的BOT模式帶來很大的障礙。（3）由于技術(shù)失誤等因素#導(dǎo)致污水廠運(yùn)營期間處理效果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于項(xiàng)目公司顯然是致命的。因此在設(shè)計(jì)階段一定要確保工藝的合理可靠，而且運(yùn)營期間，一定要嚴(yán)格科學(xué)的管理，確保處理效果等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，克服運(yùn)行中對(duì)環(huán)境和社會(huì)效益的不良影響。（4）長達(dá)20a甚至更長的運(yùn)營期中可能出現(xiàn)的政策，經(jīng)濟(jì)及自然不可抗拒諸方面的重大變化所帶來的對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的影響，對(duì)于自然不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)可以由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)&至于政策"經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國外此類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這決定了許多BOT項(xiàng)目失敗的命運(yùn)，如東南亞地區(qū)金融風(fēng)暴以及政權(quán)更迭等影響。但是，對(duì)于我國，這正是BOT投資方式得以正逐步推廣的重要優(yōu)勢(shì)，盡管我國處于政策經(jīng)濟(jì)變革之中，但我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政策也十分穩(wěn)健，這一點(diǎn)國際上各大權(quán)威預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)給了我們很大的信心。（三）移交過程目前國內(nèi)BOT項(xiàng)目還沒有進(jìn)入移交過程（T-transfer