區(qū)農民合作社質量提升整區(qū)試點工作實施方案

區(qū)農民合作社質量提升整區(qū)試點工作實施方案為深入貫徹落實中央和市委、市政府關于突出抓好農民合作社發(fā)展的要求，推進農民合作社規(guī)范建設，充分發(fā)揮農民合作社的組織帶動作用，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增產增效，帶動農民增收。結合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、指導思想緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農民合作社質量提升為目標，以推進一二三產融合發(fā)展為抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農民為主體，完善農民合作社運行機制和經營模式，強化指導服務，讓農民合作社成為推進鄉(xiāng)村振興、引導小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有效銜接的新型農業(yè)經營主體。二、試點目標圍繞我區(qū)高山果樹、高山茶葉、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)發(fā)展，通過健全制度、民主管理、加強服務等整區(qū)推進，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，促進農民合作社規(guī)模和農戶覆蓋面明顯擴大，合作社聯(lián)合機制和經營模式和制度建設不斷創(chuàng)新，農民合作社的示范帶動和服務能力及運營管理水平整體提升。到202Ｂ年底，大力引導“空殼社”“休眠社”“一人社”“家族社”開展注銷或“社改場”登記占比明顯下降；督促指導農民合作社年報公示率、建立成員賬戶率、財務管理規(guī)范率、盈余分配率大幅提升；出臺區(qū)級農民合作社示范社評選認定辦法，力爭區(qū)級以上示范合作社達到50家以上。三、試點內容（一）開展規(guī)范建設。一是建立聯(lián)動機制。區(qū)市場監(jiān)督管理局與區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷合作社依法建立農民專業(yè)合作社登記信息通報制度。二是強化培訓輔導。培訓區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輔導員50人以上、農民合作社管理人員100人以上，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農民合作社輔導員制度，加強指導服務。三是完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。四是健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。規(guī)范經理選聘程序和任職要求，明確工作職責。五是規(guī)范財務管理。指導農民合作社認真執(zhí)行財會制度，引導財務委托代理，積極開展免費代理記帳，規(guī)范會計核算，及時報送會計報表。六是加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，引導農民合作社對所有成員予以備案，督促指導其按時報送年度報告。七是注重引導示范。從抓好區(qū)級示范社、市級示范社、國家級示范社創(chuàng)建入手引導合作社規(guī)范發(fā)展。（二）強化合作聯(lián)合。一是推進區(qū)域性聯(lián)合。選擇有產業(yè)基礎和合作社數(shù)量相對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點組建區(qū)域性聯(lián)合社1個以上，以服務成員、謀求共同利益為宗旨，抱團發(fā)展，探索產業(yè)互補融合發(fā)展，從產前互幫互助、資源共享，產中資金扶持、技術指導，產后統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營銷，形成強有力的發(fā)展團體，使產業(yè)不斷壯大，提升競爭力。二是推進行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵蔬菜、農機、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1個以上，增強市場競爭力和抗風險能力，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。三是加強利益聯(lián)結。以農村”三變“改革為引領，積極引導成員以貨幣出資、實物、知識產權、土地經營權、林權等要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶建立緊密的合股聯(lián)營關系。允許將扶持農村集體經濟發(fā)展的財政資金，與農民合作社合股發(fā)展相關產業(yè)，讓農戶共享發(fā)展收益。（三）強化服務機制。一是暢通退出機制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項清理，加大對已明確異常合作社處置力度，依托農民專業(yè)合作社培訓等載體，組織、引導“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”自愿注銷合作社或“社改場”。簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。二是強化社會化服務。將農民合作社納入社會化服務對象或加入社會化服務組織提供社會化服務，強化溝通對接，提供優(yōu)質、優(yōu)惠、便捷、高效的現(xiàn)代農業(yè)服務。三是強化線上服務。利用農商行、郵政分支機構體系健全、輻射面廣和金融支持、速遞物流、電子商務等優(yōu)勢，在農民專業(yè)合作社生資采購、產品銷售等方面提供優(yōu)質服務。四、實施步驟農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作為期2年，自202Ａ年1月至202Ｂ年12月底結束，分三個階段進行。第一階段：宣傳動員（202Ａ年9月底前）做好農民合作社的排查摸底、宣傳動員、方案制定等工作，引導農民合作社完善章程等管理規(guī)范和制度。召開全區(qū)農民專業(yè)合作社質量提升整區(qū)推進試點工作會議，安排工作任務，開展合作社輔導員、合作社經營管理人員培訓等。第二階段：推進落實（202Ａ年10月-202Ｂ年10月）加快組織實施，各項任務全面展開，重點對農民合作社規(guī)范提升、合作聯(lián)合、示范創(chuàng)建等工作進行深入探索，促進我區(qū)農民合作社高質量發(fā)展。第三階段：全面總結（202Ｂ年11月—12月）全區(qū)農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作領導小組辦公室對照目標任務進行總結，形成全面的總結報告和經驗材料，迎接上級檢查驗收。五、組織保障（一）高度重視，明確責任。切實增強緊迫感和責任感，區(qū)農業(yè)農村委牽頭抓總，在區(qū)聯(lián)席會議指導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調指導，定期通報工作進展情況，促推各項工作任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應的工作機制，及時協(xié)調解決規(guī)范提升中存在的困難問題，明確專人負責，確保質量提升工作不走過場，取得實效。（二）加強指導，統(tǒng)籌提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將質量提升的農民合作社人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農民培訓范圍，將舉辦經營管理、職業(yè)技能、實用技術、相關法規(guī)政策和“三變”改革等培訓班，有效提升農民合作社從業(yè)人員綜合素質。區(qū)級有關行業(yè)部門要切實履行對本行業(yè)農民合作社的發(fā)展規(guī)劃、經營管理、規(guī)范運行等業(yè)務指導和服務職能，促進農民合作社質量提升。（三）夯實措施，加大培育。建立健全農民專業(yè)合作社