區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的組織帶動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升為目標(biāo)，以推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民為主體，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民合作社成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二、試點(diǎn)目標(biāo)圍繞我區(qū)高山果樹(shù)、高山茶葉、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)健全制度、民主管理、加強(qiáng)服務(wù)等整區(qū)推進(jìn)，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，合作社聯(lián)合機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，農(nóng)民合作社的示范帶動(dòng)和服務(wù)能力及運(yùn)營(yíng)管理水平整體提升。到202Ｂ年底，大力引導(dǎo)“空殼社”“休眠社”“一人社”“家族社”開(kāi)展注銷(xiāo)或“社改場(chǎng)”登記占比明顯下降；督促指導(dǎo)農(nóng)民合作社年報(bào)公示率、建立成員賬戶率、財(cái)務(wù)管理規(guī)范率、盈余分配率大幅提升；出臺(tái)區(qū)級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)選認(rèn)定辦法，力爭(zhēng)區(qū)級(jí)以上示范合作社達(dá)到50家以上。三、試點(diǎn)內(nèi)容（一）開(kāi)展規(guī)范建設(shè)。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷(xiāo)合作社依法建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息通報(bào)制度。二是強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)。培訓(xùn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輔導(dǎo)員50人以上、農(nóng)民合作社管理人員100人以上，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。三是完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。加強(qiáng)檔案管理，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。四是健全組織機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責(zé)。五是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，引導(dǎo)財(cái)務(wù)委托代理，積極開(kāi)展免費(fèi)代理記帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。六是加強(qiáng)登記管理。嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社對(duì)所有成員予以備案，督促指導(dǎo)其按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告。七是注重引導(dǎo)示范。從抓好區(qū)級(jí)示范社、市級(jí)示范社、國(guó)家級(jí)示范社創(chuàng)建入手引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。（二）強(qiáng)化合作聯(lián)合。一是推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。選擇有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合作社數(shù)量相對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)組建區(qū)域性聯(lián)合社1個(gè)以上，以服務(wù)成員、謀求共同利益為宗旨，抱團(tuán)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展，從產(chǎn)前互幫互助、資源共享，產(chǎn)中資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，形成強(qiáng)有力的發(fā)展團(tuán)體，使產(chǎn)業(yè)不斷壯大，提升競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵(lì)蔬菜、農(nóng)機(jī)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1個(gè)以上，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。三是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。以農(nóng)村”三變“改革為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)成員以貨幣出資、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶建立緊密的合股聯(lián)營(yíng)關(guān)系。允許將扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，與農(nóng)民合作社合股發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（三）強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制。一是暢通退出機(jī)制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理，加大對(duì)已明確異常合作社處置力度，依托農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)等載體，組織、引導(dǎo)“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”自愿注銷(xiāo)合作社或“社改場(chǎng)”。簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷(xiāo)提供便利服務(wù)。二是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。將農(nóng)民合作社納入社會(huì)化服務(wù)對(duì)象或加入社會(huì)化服務(wù)組織提供社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化溝通對(duì)接，提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是強(qiáng)化線上服務(wù)。利用農(nóng)商行、郵政分支機(jī)構(gòu)體系健全、輻射面廣和金融支持、速遞物流、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民專業(yè)合作社生資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四、實(shí)施步驟農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作為期2年，自202Ａ年1月至202Ｂ年12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳動(dòng)員（202Ａ年9月底前）做好農(nóng)民合作社的排查摸底、宣傳動(dòng)員、方案制定等工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程等管理規(guī)范和制度。召開(kāi)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作會(huì)議，安排工作任務(wù)，開(kāi)展合作社輔導(dǎo)員、合作社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)等。第二階段：推進(jìn)落實(shí)（202Ａ年10月-202Ｂ年10月）加快組織實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)全面展開(kāi)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、合作聯(lián)合、示范創(chuàng)建等工作進(jìn)行深入探索，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。第三階段：全面總結(jié)（202Ｂ年11月—12月）全區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行總結(jié)，形成全面的總結(jié)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)材料，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。五、組織保障（一）高度重視，明確責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭抓總，在區(qū)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，促推各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)范提升中存在的困難問(wèn)題，明確專人負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量提升工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將質(zhì)量提升的農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，將舉辦經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)、相關(guān)法規(guī)政策和“三變”改革等培訓(xùn)班，有效提升農(nóng)民合作社從業(yè)人員綜合素質(zhì)。區(qū)級(jí)有關(guān)行業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)本行業(yè)農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)范運(yùn)行等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。（三）夯實(shí)措施，加大培育。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社