我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況、存在問(wèn)題及對(duì)策(一)

我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況、存在問(wèn)題及對(duì)策（一）作者：孫健全韓伯棠孫樹(shù)壘摘要］科技人才隊(duì)伍的發(fā)展離不開(kāi)良好環(huán)境的支持，通過(guò)對(duì)我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況進(jìn)行了深入地分析，找出存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞］科技人才隊(duì)伍環(huán)境問(wèn)題與對(duì)策近幾年來(lái)，我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況不斷地改善，科技人才隊(duì)伍的規(guī)?？焖贁U(kuò)張，素質(zhì)不斷提高，科技水平取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但與歐美一些比較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定的差距，特別是科技環(huán)境方面，存在許多問(wèn)題。我們應(yīng)該勇敢面對(duì)，深入研究，盡快出臺(tái)各種有利于科技人才隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境的政策，使科教興國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處，科技隊(duì)伍和諧發(fā)展。一、我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)狀況。我國(guó)的R&D總經(jīng)費(fèi)2003年已增至1539.6億元，經(jīng)費(fèi)規(guī)模繼2001年超過(guò)意大利之后，2002年又超過(guò)了加拿大而位居世界第六。僅就R&D的規(guī)模而言，與已經(jīng)跨入后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然是十分巨大的。在R&D總經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)度對(duì)比中，高于印度、巴西而居于發(fā)展中國(guó)家前列。2001年?2003年，我國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)保持著年均18.6%的高增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)高于同期GDP年均8.4%的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)進(jìn)入R&D總經(jīng)費(fèi)高速增長(zhǎng)國(guó)家的行列。2003年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為87.7億元，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)為311.4億元，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為1140.5億元。三者占R&D總經(jīng)費(fèi)的比重分別為5.7%、20.2%和74.1%。其中，基礎(chǔ)與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在R&D總經(jīng)費(fèi)中所占比重僅為25.9%,而很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在40%左右?？梢?jiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在R&D總經(jīng)費(fèi)中的比重同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。從R&D資金投入結(jié)構(gòu)上看，投入主體已經(jīng)開(kāi)始從政府主導(dǎo)型向政府企業(yè)雙主導(dǎo)型過(guò)渡。在政府R&D資金投入中，中央政府的主導(dǎo)型地位突出。企業(yè)在R&D活動(dòng)中的主體地位逐步形成，政府R&D資金進(jìn)一步向研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校傾斜。地區(qū)R&D資金投入總量不均衡，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化教育和科技發(fā)展水平存在一定的差異外，還有一個(gè)客觀因素，即R&D活動(dòng)的集群分布的不均衡，形成的在爭(zhēng)取政府R&D資金上的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。2.科技人才流動(dòng)狀況。2004年2月16日教育部公布的2003年度留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出：從1978年?2003年，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)17.28萬(wàn)人?；貒?guó)人員只占24.7%，超過(guò)75%留學(xué)人員尚未回國(guó)。科技人才從科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)流向外資企業(yè)是流失的另一方面。據(jù)北京市經(jīng)貿(mào)委對(duì)工業(yè)系統(tǒng)的150戶大型國(guó)有企業(yè)的人力資源狀況調(diào)查顯示，這些國(guó)有企業(yè)自1982年以后引進(jìn)的、具有大學(xué)以上學(xué)歷人員的流失率高達(dá)64%，大多數(shù)流向外資、合資企業(yè)。近些年來(lái)中國(guó)流失的人才回流的也逐漸增多，這同國(guó)際上出現(xiàn)的人才回流趨勢(shì)是一致的，且中國(guó)留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年度各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬(wàn)人，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為2.01萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)12.3%。這是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)年度留學(xué)回國(guó)人數(shù)首次突破2萬(wàn)人。此外，中國(guó)近些年吸引的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)也明顯上升。3.教育環(huán)境狀況。政府不斷加大對(duì)教育的投入，2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。但教育支出量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值GDP的百分比卻不高，低于相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下3.8%的平均值，投入強(qiáng)度仍不足。在高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入方面，與其他國(guó)家相比，我國(guó)是近十余年來(lái)世界上高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，特別是2000年?2002年期間，R&D經(jīng)費(fèi)的年均實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)30%。但我國(guó)高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)占本國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)的比例卻僅略高于10%，占GDP的比例為0.14%（2003），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，表明我國(guó)對(duì)高等學(xué)校R&D活動(dòng)的投資力度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在一定程度的不協(xié)調(diào)。在科技人才培養(yǎng)方面，高等學(xué)校每年都培養(yǎng)出大量的科技后備人才，已經(jīng)有效地緩解了目前我國(guó)一般性科技人才短缺的狀況。但高層次人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才仍然十分短缺，難以滿足實(shí)際需求。同時(shí)還存在人才培養(yǎng)和能力建設(shè)的相對(duì)不足，能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱，導(dǎo)致我國(guó)高素質(zhì)科技人才與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家差距十分明顯。4.科技活動(dòng)環(huán)境狀況。就現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)科技人才的人均勞務(wù)費(fèi)偏低，科技人才的預(yù)期壽命低于全國(guó)平均預(yù)期壽命。就科研評(píng)價(jià)體系來(lái)看，尚存在一定短視行為。就我國(guó)科技創(chuàng)新法律制度而言，一是沒(méi)有科技創(chuàng)新的基本法律，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的法律位階不高。二是科技創(chuàng)新法律體系不完整，存在立法空白。三是法律規(guī)定操作性不強(qiáng)。四是法律實(shí)施的力度不足，監(jiān)督機(jī)制不健全。在肯定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力提高的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，從總體上講，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量雖然不斷增長(zhǎng)，但與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，