網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共政策-政治參與的視角,公共管理論文

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共政策:政治參與的視角,公共管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【公共政策概論論文【】】【公共政策概論論文【】】網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共政策:政治介入的視角【公共政策概論論文【】】【公共政策概論論文【】】【公共政策概論論文【】】【】論文題目:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共政策:政治介入的視角內(nèi)容摘要:政治介入是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為地方制定公共政策拓展了收集民意的渠道,降低了介入主體的介入成本.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對公共政策具有雙重效應(yīng):一方面擴大了公共政策中的公民介入,推進了公共政策的民主化;另一方面又導(dǎo)致公共政策中的公民有效介入缺乏,阻礙了公共政策的科學(xué)化.本文關(guān)鍵詞語:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;公共政策;政治介入;公共政策的科學(xué)化、民主化、法治化應(yīng)成為地方公共政策追求的重要目的.重視地方公共政策制定中的民意表示出問題既是我們國家社會民主政治建設(shè)的需要,也是我們國家建設(shè)法治的重要內(nèi)容.從公民介入視角研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對地方公共政策的影響,對于探尋求索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民有序、有效介入公共政策的詳細途徑,對于推進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共政策的民主化、科學(xué)化,實現(xiàn)地方治理當(dāng)代化無疑具有較大的理論價值和現(xiàn)實意義.一、政治介入及其對公共政策的意義公共政策,一般被理解為公共政策,是指地方在與社會充分溝通的基礎(chǔ)上,依法對轄區(qū)內(nèi)的公共利益或公共事務(wù)做出的規(guī)范性布置.公共政策是對全社會價值的權(quán)威性分配[1](P5),是為解決社會公共問題對社會公共利益進行分配的結(jié)果.必須指出,公共政策并非一致同意的行動,而是政策制定者與利益相關(guān)者互相博弈、妥協(xié)的經(jīng)過和結(jié)果.(一)政治介入作為當(dāng)代政治學(xué)中頻繁使用的政治介入,是現(xiàn)代政治理論與實踐的一個重大課題.當(dāng)前,學(xué)術(shù)界關(guān)于政治介入的定義很多,使得政治介入像有些術(shù)語一樣,由于意思實在過多,最終倒反失去它們的有效性[2](P292-293).雖則如此,但總體而言,學(xué)者們在對政治介入進行界定時,大多傾向于將介入主體限定為普通公民.如:政治介入就是平民試圖影響決策的活動[3](P5-6);是普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策經(jīng)過的行為[4](P207);就是普通公民通過各種合法途徑影響決策與公共管理的行動[5](P4);是普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響的決定或與活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為[6](P231).據(jù)此,本文以為,政治介入就是指普通公民通過一定的渠道和方式,積極介入社會事務(wù),表示出本身意愿,影響決策的一種政治行為.(二)政治介入對公共政策的意義公共政策的目的是解決社會公共性問題,解決那些已經(jīng)發(fā)生或是具有潛在威脅的對社會發(fā)展和人民生活水平的提高構(gòu)成障礙的社會公共問題.在公共政策經(jīng)過中,政治介入就是公民通過各種方式來影響決策,最終實現(xiàn)本身利益的最大化.公共政策經(jīng)過中的每一個環(huán)節(jié)都是互相影響、密切聯(lián)絡(luò)的,同時也是與公民互動經(jīng)過的具體表現(xiàn)出.公民政治介入是公共政策民主化、科學(xué)化的邏輯起點,也是其合法性的根本源頭.政治介入對公共政策具有非同尋常的意義.首先,公民的政治介入能夠為提供全面真實的信息和一定的智力支持,進而能夠間接地提高公共政策的質(zhì)量,確保公共政策的公共利益取向.其次,有助于實現(xiàn)與公民之間的良性互動和合作,提高公共政策的民主化與科學(xué)化程度.一方面,需要通過制定公共政策來維護民眾的利益,使公民順從的治理;另一方面,公民也需要政治介入以更好地實現(xiàn)與的溝通,促使有利于實現(xiàn)本身利益最大化的政策的出臺.最后,政治介入是公共政策科學(xué)性、合法性和民主性的保證,同時也克制了公共政策經(jīng)過中的官僚主義,是實行陽光決策、防止腐敗滋生的必要條件.二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對公共政策的雙重效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,公民政治介入變得愈加自由、便捷.網(wǎng)絡(luò)作為公共政策制定經(jīng)過中的新因素和新氣力,改善了政治介入的途徑和手段,加強了政治介入主體的介入意愿和介入能力.但應(yīng)當(dāng)看到,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對公民介入公共政策具有雙重效應(yīng).(一)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境擴大了公共政策中的公民介入,推進了公共政策的民主化1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可加速社會問題的傳播,促使社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題公共政策的初始環(huán)節(jié)就是社會問題怎樣轉(zhuǎn)化為政策問題.實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化有兩個前提:一是社會公共問題廣泛傳播并反映了公眾的普遍意愿;二是已認識到解決此類社會問題的必要性并將該問題列入政策議程.在網(wǎng)絡(luò)時代,公民網(wǎng)絡(luò)介入政治的趨勢隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展得到加強,一大批網(wǎng)民介入到公共政策的制定經(jīng)過中來.在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,當(dāng)某一公共問題出現(xiàn)時,網(wǎng)絡(luò)便捷、高效的信息溝通加速了問題的傳播,在很短的時間內(nèi)就在網(wǎng)民中激起共鳴.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)輿論,增加了的壓力,迫使在諸多的社會問題中選擇該問題,加快了對政策問題確實認.2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強了公民的介入意識,推進了公共政策的民主化互聯(lián)網(wǎng)的廣泛浸透和應(yīng)用適應(yīng)民主政治發(fā)展的需要,為普通公民介入公共政策提供了一個良好平臺和有力工具.一方面,任何人都能夠在網(wǎng)絡(luò)上就公共政策獨立地發(fā)表自個的言論,這在某種程度上強化了公民的介入意識;另一方面,網(wǎng)絡(luò)上廣泛的信息溝通反過來又加速了民主思想的傳播,加強了普通公民民主介入公共政策的意識.實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化是公共政策的終極目的;而要實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化,其理論前提就是公共政策的決策者把握足夠的客觀真實的信息,并以此為根據(jù)制定政策方案.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強了公民對公共政策的民主介入意識;正是由于有了源于介入意識上的廣泛介入,公共政策才能最大限度地具體表現(xiàn)出和知足公眾的普遍需求.3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境降低了介入成本,加強了介入意愿,有助于推動府民直接互動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境拓寬了公民介入公共政策的渠道,降低了其介入公共政策制定經(jīng)過的成本.由于網(wǎng)絡(luò)的便捷,公民比以前更愿意介入到公共政策的制定經(jīng)過中來,利用這一當(dāng)代化平臺來表示出自個的利益訴求,進而實現(xiàn)與的直接良性互動.網(wǎng)絡(luò)在與公民之間架起互相溝通和直接對話的電子橋梁:一方面,憑借網(wǎng)絡(luò),公民可隨時表示出自個對公共政策的意見與建議,擴大對公共政策決策的影響力;另一方面,借助網(wǎng)絡(luò),公共政策決策者能更廣泛地、更客觀地了解公民的真實意愿,進而群策群力、民主決策.(二)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境導(dǎo)致公民有效介入公共政策缺乏,阻礙了公共政策的科學(xué)化1.信息能力差異加大了地方公共政策制定中介入主體間的不平等,介入的局限導(dǎo)致政策的代表性缺失受地區(qū)發(fā)展不平衡的影響,我們國家網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡的矛盾,這使得網(wǎng)絡(luò)介入主體非常有限.一方面,經(jīng)濟水平的高低間接地導(dǎo)致了信息能力差異,信息能力差異又直接造成網(wǎng)絡(luò)介入能力差異,使得公民通過網(wǎng)絡(luò)介入公共政策展現(xiàn)出很大的不平衡性,也使得公民的意愿表示出呈現(xiàn)出較大的不平衡性;這種條件下的公共政策,因不可能充分具體表現(xiàn)出公民的真實意愿,只能是不科學(xué)的公共政策或者講是不合適現(xiàn)實發(fā)展需要的公共政策.另一方面,貧富差距導(dǎo)致了信息資源的分布不均,相對于大城市而言,由于經(jīng)濟相對落后等原因,西部落后地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)占有的信息資源太少;弱信息能力使得這些地區(qū)很少有人通過網(wǎng)絡(luò)表示出自個的利益訴求.應(yīng)當(dāng)看到,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境固然總體上擴大了民主介入的范圍和程度,但是從地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況來看,地方的城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的信息能力差異反而加大了公民介入主體之間的不平等.公民之間客觀存在的信息能力差異,往往使得網(wǎng)絡(luò)介入地方公共政策制定的主體范圍較為有限,由于信息能力帶來的網(wǎng)絡(luò)介入能力的局限導(dǎo)致了介入主體的局限,有限的介入主體下制定的公共政策勢必出當(dāng)代表性缺乏的問題,使得政策代表性缺失.這樣一來,所能聽到或看到的就只是一部分人的利益訴求,而不是所有人或者大多數(shù)人的普遍要求;但介入的這小部分人,卻代表大家的意愿.在這里基礎(chǔ)上制定的公共政策顯然既不符合民主的本質(zhì)要求,又違犯了公共政策的目的--確保絕大多數(shù)利益相關(guān)者的意愿和要求進入政策議程,讓所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,結(jié)束犧牲一些人的利益來知足另一些人需要的狀況.[7](P185)2.網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性加劇了公民介入公共政策的無序性,非制度化介入導(dǎo)致了介入有效性缺乏網(wǎng)絡(luò)因其無中心、無界線的離散構(gòu)造,具有便捷性、開放性等基本屬性,任何團體和個人都能夠利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息、表示出見解.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域分散、多元、平等的自由主體的客觀存在,一方面為網(wǎng)絡(luò)公共輿論的構(gòu)成奠定了良好基礎(chǔ),并促進了集體意愿和行動的發(fā)展;另一方面也加劇了公民介入公共政策的無序性.首先,網(wǎng)絡(luò)介入的匿名性降低了公民政治介入的不安全感,拓寬了公民語言行為的自由度.公民通過網(wǎng)絡(luò)介入公共政策沒有了以傳統(tǒng)方式介入公共政策下的約束和拘束,這就容易導(dǎo)致介入經(jīng)過中的情緒化、粗俗化的言行,產(chǎn)生自由無序問題.其次,在公民網(wǎng)絡(luò)介入公共政策的制度化、法治化水平還很低的當(dāng)下情勢下,公民的有序介入和有效介入事實上是很難實現(xiàn)的:一是公民網(wǎng)絡(luò)政治介入相關(guān)立法的缺失,導(dǎo)致了公民政治介入的隨意性、無效性甚至非法性二是已有的制度往往滯后于或不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,也就無法為公民的有序、有效介入提供有力的制度保障.在當(dāng)下制度有漏洞,立法不完善的情況下,公民非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治介入在所難免,而介入的無序性和有效性缺乏就在所難免.3.信息集中將導(dǎo)致公共政策決策的不透明,信息過剩又可帶來公共政策制定的盲目性當(dāng)下,公民網(wǎng)絡(luò)介入基本上是以討論的形式出現(xiàn)的.公民利用網(wǎng)絡(luò)平臺就某個社會公共問題討論溝通,會逐步構(gòu)成具有代表性的觀點;但這些觀點只是建議性的,并非決策性的,社會公眾也只是在公共政策頒布之后才能知道這些建議性的觀點能否被采用,甚至由于相關(guān)信息和程序的不公開而根本不知道其能否被采納.網(wǎng)絡(luò)時代,信息集中比以往任何時候都更為容易,高層決策可完全離開下級的層層匯報而實現(xiàn)與社會公眾之間的直接互動,這在某種程度上虛化了中間層級的功能、弱化了其對高層決策權(quán)的制衡作用,為決策權(quán)的集中行使提供了方便.權(quán)利具有自我擴張的本能和傾向,公共政策決策權(quán)一旦獲得自我擴張的時機,就會試圖利用網(wǎng)絡(luò)集中信息甚而編造或操縱信息,消解網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對公共政策的積極效應(yīng).信息集中化的經(jīng)過能夠講就是權(quán)利集中化的經(jīng)過,是信息被公共政策決策者用于權(quán)利的運作并借以獲得權(quán)利的進一步擴張的經(jīng)過.這一經(jīng)過從本質(zhì)上講是非民主甚至是反民主的,十分是當(dāng)公共政策決策者有意排擠民主介入,意欲進行暗箱操作時,公眾的民主介入就越發(fā)無法保障了.此時的公共政策決策經(jīng)過不僅缺乏來自社會公眾的民主監(jiān)督,還喪失了原有的來自中間層級的自下而上監(jiān)督.在這里語境下,相對于傳統(tǒng)的公共決策而言,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共政策因信息集中很可能出現(xiàn)新的決策官僚化.眾所周知,公共政策制定離不開適時適量的信息支持,把握足夠的信息是制定公共政策的基礎(chǔ)性條件.在傳統(tǒng)社會里,為什么主政者制定出的公共政策頗多失誤?若拋開政治原因和技術(shù)因素,大多是由于決策者把握的信息量缺乏.如今進入了信息時代,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中過量過剩的信息又可能會讓決策者無所適從,影響其做出正確的判定和決策,帶來公共政策制定的盲目性,進而影響了公共政策的質(zhì)量以及后續(xù)的政策施行.以下為參考文獻[1]戴維伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].華夏出版社,1999.[2][美]諾曼H尼,西德尼