基本藥物制度補助資金管理辦法

附件3：基本藥物制度補助資金管理辦法第一條 為加強和規(guī)范中央財政支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度補助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》《國務院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》等文件規(guī)定，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)， 包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機構(gòu)?！?—第三條 基本藥物制度補助資金， 是指通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金）。實施期限根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的調(diào)整相應進行調(diào)整。第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：（一）合理規(guī)劃，科學論證。要按照醫(yī)改工作總體要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，并對轉(zhuǎn)移支付資金支持項目的必要性、可行性等進行科學論證。（二）強化管理，注重實效。要加強對轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用過程管理，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的管理要求，明確相關(guān)主體的權(quán)利責任，保障轉(zhuǎn)移支付資金安全、高效使用。（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益?！?—第五條 財政部會同國家衛(wèi)生健康委分配轉(zhuǎn)移支付資金， 指導督促省級財政和衛(wèi)生健康部門按要求制定績效目標并做好績效自評，對資金進行監(jiān)督管理。國家衛(wèi)生健康委負責提供測算因素的數(shù)據(jù)，并對其準確性、及時性負責。第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。 分配時主要考慮補助標準、服務人口數(shù)量和地方財力狀況等因素，并統(tǒng)籌考慮績效評價結(jié)果進行結(jié)算 (績效因素權(quán)重原則上不低于 5%)。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法核定轉(zhuǎn)移支付資金。對村衛(wèi)生室，按鄉(xiāng)村醫(yī)生服務人口數(shù)量和人均標準核定轉(zhuǎn)移支付資金，某省（區(qū)、市）應撥付資金=服務人口數(shù)量×人均標準×中央與地方分擔比例 +績效因素分配資金。根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》 等有關(guān)規(guī)定，在分配資金時結(jié)合實際進一步向深度貧困地區(qū)等貧困地區(qū)和貧困人口傾斜?！?—第七條 對政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，轉(zhuǎn)移支付資金主要用于彌補核定收支后的經(jīng)常性收支差額補助、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革等符合政府衛(wèi)生投入政策規(guī)定的支出。對在實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，轉(zhuǎn)移支付資金主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補助。第八條 中央財政按照預算法和預算管理有關(guān)規(guī)定， 于每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預計數(shù)提前下達地方，并在全國人大批準預算后 30日內(nèi)正式下達轉(zhuǎn)移支付資金預算。省級財政部門在收到中央財政轉(zhuǎn)移支付資金預算后，應當在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。市、縣級財政、衛(wèi)生健康部門要統(tǒng)籌分配使用上級財政和本級財政安排的轉(zhuǎn)移支付資金。第九條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益?！?—各級衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，并對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效評價?？冃гu價原則上每年一次。國家衛(wèi)生健康委、財政部根據(jù)需要對各省（區(qū)、市）項目開展和資金使用績效評價工作予以復核，并以一定的項目實施期為限。根據(jù)復核結(jié)果組織財政部各地監(jiān)管局開展重點績效評價， 必要時可以委托第三方機構(gòu)開展。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金分配與相關(guān)項目執(zhí)行進度、 績效評價、預算監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果適當掛鉤?？冃гu價和重點績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預算申請、安排和對下分配的重要參考依據(jù)。各級衛(wèi)生健康部門和財政部門要做好績效管理信息公開工作。第十條 對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)， 有條件的地區(qū)要積極推進以購買服務的方式支付轉(zhuǎn)移支付資金。對非政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照自愿原則通過購買服務的方式支持實施基本藥物制度?！?—第十一條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。第十二條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。省級財政、衛(wèi)生健康部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。省級財政部門會同相關(guān)部門在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管理工作時，須將相關(guān)文件抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部各地監(jiān)管局按照財政部要求，開展轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預算監(jiān)管工作。—6—第十三條 各級財政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》 《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第十四條 本辦法由財政部會同國家衛(wèi)生健康委負責解釋。 省級財政、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)本辦法制定具體實施細則，報財政部、國家衛(wèi)生健康委備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。第十五條 本辦法自2019年9月1日起施行?！敦斦?國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā) <基層醫(yī)