工程招投標與合同管理教材(一)

工程招投標與合同管理工程造價專業(yè)第?2?章建設工程招投標概述

需要掌握的知識點招投標基本概念強制性招標范圍招標方式、類型選擇我國招投標程序第二章建設工程的招標投標概論

§2.1建設工程招投標概述

一、建設工程招標投標概念

招標投標

是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。買方賣方招標投標

招標

招標人在采購貨物、發(fā)包建設工程項目或購買服務之前，以公告或邀請的方式提出招標的項目、價格和要求，以便愿意承擔項目的投標人按照招標文件的條件和要求，提出自己的價格，填好標書進行投標，這個過程稱為招標。

投標

投標人響應招標人的要求參加投標競爭的行為。也就是投標人在同意招標人在招標文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標項目估算自己的報價，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標書并遞交給招標人，參加競爭并爭取中標，這個過程稱為投標。

二、建設工程招投標程序

§2.1建設工程招投標概述招標準備階段——從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請批標函為止的時間段；招標階段——也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；決標成交階段——從開標之日起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段。招標投標的主要活動環(huán)節(jié)——招標、投標、開標、評標、中標、簽約

招標工作主要是指招標人圍繞“發(fā)出招標文件”所做的相關工作，包括發(fā)布公告、資格審查、編制招標文件、現(xiàn)場勘察、招標文件澄清、修改等。投標工作依照招標文件的要求，投標人對招標項目估計自己的報價，編制投標文件，在規(guī)定的日期內(nèi)遞交給招標人。

§2.1建設工程招投標概述基本程序開標是指招標人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱和投標價格等主要內(nèi)容的過程評標是按照規(guī)定和要求，由專門的評標委員會，對投標資料進行審查、評定并擇優(yōu)選定中標人的過程。

§2.1建設工程招投標概述

定標

當招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取，作為投標人來說就是中標。在開標以后，經(jīng)過評標，擇優(yōu)選定的投標人，就稱為中標人。

簽約和履約

簽約是指中標人與招標人簽訂合同，確立承發(fā)包關系。履約是指工程的承發(fā)包雙方互相配合，根據(jù)合同的約定，雙方履行權利、責任和義務，承包人完成工程項目，業(yè)主結(jié)清全部工程價款，結(jié)束承發(fā)包關系。三、建設工工程招標類類型全過程招標標包括可行性性研究、勘察設計、、設備材料采采購、工程施工、、生產(chǎn)準備、、投料試車，，直至交付付使用為止止的全過程程招標§2.1建設工程招招投標概述述三、建設工工程招標類類型單項招標對不同階段段的工作、、單項工程不同專業(yè)工工程分別單單獨招標將分解的工工作內(nèi)容直直接發(fā)包給給承包單位位§2.1建設工程招招投標概述述專項招標某一建設階階段的某一一專門項目目，如：勘勘察設計階階段的工程程地質(zhì)勘察察等建設工程勘察招標投投標P21建設工程設計招標投投標建設工程監(jiān)理招標投投標建設工程貨貨物采購招標投標三、建設工工程招標類類型四、建設工工程招標投投標的意義義§2.1建設工程招招投標概述述規(guī)范約束招招標投標活活動降低工程成成本，提高高經(jīng)濟效益益保證工程項項目質(zhì)量保護國家和和社會公共共利益及當當事人的合合法權益2010年11月15日，上海居居民樓起火火，致58人死亡2010年11月15日，上海市市靜安區(qū)膠膠州路728號公寓大樓樓發(fā)生一起起因企業(yè)違違規(guī)造成的的特別重大大火災事故故，造成58人死亡、71人受傷，建建筑物過火火面積12000平方米，直直接經(jīng)濟損損失1.58億元。調(diào)查查認定，這這起事故是是一起因企企業(yè)違規(guī)造造成的責任任事故。一、事故基基本情況上海市靜安安區(qū)膠州路路728號公寓大樓樓所在的膠州州路教師公公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實施施節(jié)能綜合合改造項目目施工建設單位為為上海市靜靜安區(qū)建設設和交通委委員會總承包單位位為上海市市靜安區(qū)建建設總公司司設計單位為為上海靜安安置業(yè)設計計有限公司司監(jiān)理單位為為上海市靜靜安建設工工程監(jiān)理有有限公司施工內(nèi)容主主要包括外外立面搭設設腳手架、、外墻噴涂涂聚氨酯硬硬泡體保溫溫材料、更更換外窗等等。二、事故原原因直接原因：：在膠州路路728號公寓大樓樓節(jié)能綜合合改造項目目施工過程程中，施工工人員違規(guī)規(guī)在10層電梯前室室北窗外進進行電焊作作業(yè)，電焊焊濺落的金金屬熔融物物引燃下方方9層位置腳手手架防護平平臺上堆積積的聚氨酯酯保溫材料料碎塊、碎碎屑引發(fā)火火災。間間接原因：：一是建設設單位、投投標企業(yè)、、招標代理理機構(gòu)相互互串通、虛虛假招標和和轉(zhuǎn)包、違違法分包。。二是工程程項目施工工組織管理理混亂。三三是設計企企業(yè)、監(jiān)理理機構(gòu)工作作失職。四四是上海市市、靜安區(qū)區(qū)兩級建設設主管部門門對工程項項目監(jiān)督管管理缺失。。五是靜安安區(qū)公安消消防機構(gòu)對對工程項目目監(jiān)督檢查查不到位。。六是靜安安區(qū)政府對對工程項目目組織實施施工作領導導不力。一、建設工工程招標范范圍的確定定依據(jù)建設工程資資產(chǎn)的性質(zhì)質(zhì)和歸屬建設工程的的規(guī)模工程實施過過程的特殊殊性要求招標投標過過程的經(jīng)濟濟性和可操操作性§2.2建設工程招招投標的適用范圍二、建設工工程招標范范圍的界定定1.《招標投標法法》規(guī)定的原則則性招標范范圍P26§2.2建設工程招招投標的適用范圍關系社會公公共利益、、公眾安全全的基礎設設施項目、、公用事業(yè)業(yè)項目國家投資、、融資的項項目使用國際組組織或者外外國政府資資金的項目目二、建設工工程招標范范圍的界定定P262.《工程建設項項目招標范范圍和規(guī)模模標準規(guī)定定》的規(guī)定§2.2建設工程招招投標的適用范圍基礎設施項項目范圍公用事業(yè)項項目范圍國有資金投投資項目國家融資項項目使用世界銀銀行、亞洲洲開發(fā)銀行行、外國政政府及機構(gòu)構(gòu)貸款資金金、國際組組織或外國國政府援助助資金的項項目建設工程招招標投標的的適用范圍圍強制招標的的范圍應當采用公公開招標的的工程范圍圍可以采用邀邀請招標的的工程范圍圍可以不進行行招標的工工程范圍《招標投標法法》第三條規(guī)定定，“在中中華人民共共和國境內(nèi)內(nèi)進行下列列工程建設設項目包括括項目的勘勘察、設計計、監(jiān)理以以及與工程程建設有關關的重要設設備、材料料等的采購購，必須進進行招標：：三、建設項項目強制招招標的范圍圍§2.2建設工程招招投標的適用范圍（1）工程建設設項目必須須招標范圍圍關系社會公公共利益、、公共安全全的基礎設設施項目能源交通運輸郵電通訊水利城市設施生態(tài)環(huán)保其他§2.2建設工程招招投標的適用范圍大型基礎設設施、公用用事業(yè)等關關系社會公公共利益、、公眾安全全的項目；；關系社會公公共利益、、公共安全全的公用事事業(yè)項目市政科、教、文文體育、旅游游衛(wèi)生、福利利商品住宅（經(jīng)濟適用用房）其他大型基礎設設施、公用用事業(yè)等關關系社會公公共利益、、公眾安全全的項目；；使用國有資資金項目各級財政預預算各種政府性性專項建設設基金國有企業(yè)、、事業(yè)單位位自有資金金（國資擁有有實際控制制權）（2）全部或者者部分使用用國有資金金投資或者者國家融資資的項目；；國家融資項項目國家發(fā)行債債券國家對外借借貸或擔保保國家政策性性貸款國家授權投投資主體融融資國家特許融融資（2）全部或者者部分使用用國有資金金投資或者者國家融資資的項目；；使用國際組組織或外國國政府資金金世行、亞行行貸款外國政府及及機構(gòu)貸款款援助資金（3）使用國際際組織或者者外國政府府貸款、援援助資金的的項目。魯布革工程程概況第一部分首首部樞紐攔河大壩為為堆石壩，最大壩高高103.5米。第二部份為為引水系統(tǒng)，由電站進進水口、引引水隧洞、、調(diào)壓井、、高壓鋼管管四部份組組成，引水水隧洞總長長9.38公里，開挖挖直徑8.8米，差動式式調(diào)壓井內(nèi)內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為為廠房樞紐，主付廠房房設在地下下，總長125米，寬18米，最大高高度39.4米，安裝15萬千瓦的水水輪發(fā)電機機四臺，總總?cè)萘?0萬千瓦，年年發(fā)電量28.2億千瓦時。。魯布革水電電站工程是是改革開放放后我國水水電建設方方面第一個利用用世行貸款款、對外公公開招標的的國家重點點工程。這項工程按按世界銀行行要求，對對引水隧洞洞工程的施施工及主要要機電設備備實行了國國際招標。。引水隧洞工工程標底為為14958萬元，日本本大成公司司以8463萬元（比標標底低43%）的標價中中標1984年10月15日就正式施施工，從下下達開工令令到正式開開工僅用了了兩個半月月時間隧洞洞開挖僅用用了兩年半半時間，于1987年10月全線貫通通，比計劃劃提前五個個月，1988年7月引水系統(tǒng)統(tǒng)工程全部部竣工，比比合同工期期還提前了了122天。實際工程造造價按開標標匯率計算算約為標底底的60%。（2）工程建設設項目規(guī)模模標準·單項合同估估算價施工≥200萬貨物≥100萬服務≥50萬·項目總投資資≥3000萬（單項項合同必須須招標）項目的勘察察、設計、、施工、監(jiān)監(jiān)理以及與與工程建設設有關的重重要設備、、材料等的的采購，達達到下列標標準之一，，必須進行行招標：P27(3)可不進行招招標建設項目（4項）涉及國家安安全、特殊殊保密要求求特定專利、、技術或藝藝術造型有有特殊要求求—勘察設計投標人少于于3家其他工程施工（5項）國家安全、、秘密搶險救災扶貧資金、、以工代賑賑特定專利、、技術施工企業(yè)自自建自用—資質(zhì)滿足要要求在建工程追追加附屬小小型工程、、加層—原中標人仍仍具能力其他一、招標人人自行組織招招標：招標標人有編制制招標文件件的能力和和組織評標標的能力§2.3建設工程招招投標主體體招標代理機機構(gòu)組織招招標：招標標人代表進進入評標組組織，對評評標、定標標活動進行行監(jiān)督招標人具有有對投標資資格審查的的權利招標人具有有擇優(yōu)選定定中標人的的權利二、投標人人投標人的資資質(zhì)——對已取得的的相應等級級的資質(zhì)證證書進行驗驗證，確認認為相應的的投標資質(zhì)質(zhì)。§2.3建設工程招招投標主體體勘察設計企企業(yè)資質(zhì)等等級及業(yè)務務范圍見教教材32頁施工企業(yè)和和項目經(jīng)理理的投標資資質(zhì)《建造師執(zhí)業(yè)業(yè)資格制度度暫行規(guī)定定》人事部、建建設部111號令（2002年12月）建造師是指指從事建設設工程項目目總承包和和施工管理理關鍵崗位位的專業(yè)技技術人員。。建造師注冊冊受聘后可可擔任工程程施工的項項目經(jīng)理。。一級注冊建建造師二級注冊建建造師P32末3行建設工程監(jiān)監(jiān)理單位的的投標資質(zhì)質(zhì)甲級工程監(jiān)監(jiān)理企業(yè)可可以監(jiān)理經(jīng)經(jīng)核定的工工程類別中中一、二、、三等工程程；乙級工程監(jiān)監(jiān)理企業(yè)可可以監(jiān)理經(jīng)經(jīng)核定的工工程類別中中二、三等等工程；丙級工程監(jiān)監(jiān)理企業(yè)可可以監(jiān)理經(jīng)經(jīng)核定的工工程類別中中三等工程程。工程總承包包單位的投投標資質(zhì)工程總承包包主要是勘勘察設計總總承包和施施工總承包包施工總承包包企業(yè)等級級及承包范范圍，見教教材34頁三、招標代代理機構(gòu)§2.3建設工程招招投標主體體中國國際招招標公司(中國技術進進出口總公公司國際招招標公司)招標代理機機構(gòu)《招標投標法法》第十三條規(guī)規(guī)定招標代代理機構(gòu)是是依法設立立、從事招招標代理業(yè)業(yè)務并提供供相關服務務的社會中中介組織。。主要工作——擬定招標方方案；編制制招標文件件、資格預預審文件；；審查投標標人資格；；編制標底底；組織踏踏勘現(xiàn)場；；組織開標標、評標；；草擬合同同及其他事事務。工程招標代代理機構(gòu)招標代理機機構(gòu)的條件件有從事招標標代理業(yè)務務的營業(yè)場場所和相應應資金有能夠編制制招標文件件和組織評評標的相應應專業(yè)力量量有符合招投投標法規(guī)定定條件、可可以作為評評標委員會會成員員人人選選的的技技術術、、經(jīng)經(jīng)濟濟等等方方面面的的專專家家?guī)鞄焖?、、行行政政監(jiān)監(jiān)管管機機關關§2.3建設設工工程程招招投投標標主主體體監(jiān)管機機關——同級行行政主主管的的建設設工程程招標標投標標辦公公室，，代表表政府府行使使監(jiān)管管職能能的事事業(yè)單單位。。最高招招標投投標管管理機機構(gòu)——住房和和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設部省、市市、縣縣三級級建設設行政政主管管部門門分級級管理理四、行行政監(jiān)監(jiān)管機機關§2.3建設工工程招招投標標主體體監(jiān)管機機關主主要職職權—項目報報建登登記；；—發(fā)放招招標資資質(zhì)證證書、、接受受招標標申請請；—審查認認定招招標資資質(zhì)或或招標標代理理資質(zhì)質(zhì)；—審查招招標文文件；；—審定標標底；；—審查評評標定定標辦辦法；；—審查合合同草草案監(jiān)監(jiān)督開開標評評標定定標活活動過過程并并處理理相關關過程程中發(fā)發(fā)生的的糾紛紛;—查處違違法行行為并并實施施行政政處罰罰等。。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。14:45:3314:45:3314:451/6/20232:45:33PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。1月月-2314:45:3414:45Jan-2306-Jan-2312、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。14:45:3414:45:3414:45Friday,January6,202313、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。1月-231月-2314:45:3414:45:34January6,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。06一一月月20232:45:34下下午14:45:341月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月232:45下下午午1月月-2314:45January6,202316、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2023/1/614:45:3414:45:3406January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。2:45:34下午午2:45下午午14:45:341月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。14:45:3414:45:3414:451/6/20232:45:34PM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。1月-2314:45:3414:45Jan-2306-Jan-2312、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。14:45:3414:45:3414:45Friday,January6,202313、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2314:45:3414:45:34January6,202314、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。06一月20232:45:34下午14:45:341月-2315、楚塞三湘湘接，荊門門九派通