公物品理論與公事業(yè)物品提供的方式

第二章公共事業(yè)產(chǎn)品的提供道生一,一生二,二生三,三生萬物-----《道德經(jīng)》下列產(chǎn)品或服務(wù)分別由誰生產(chǎn)由誰付費(fèi)義務(wù)教育職業(yè)教育醫(yī)療服務(wù)城市道路高速公路大型水電站建設(shè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)科學(xué)研究環(huán)境保護(hù)一、公共物品理論：（一）公共物品定義目前對(duì)公共物品廣泛認(rèn)可的界定是經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的定義：公共物品是指:在增加一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)，而排除任何一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)都要花費(fèi)巨大成本。即公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及效用不可分割性特征的物品。（二）公共物品的性質(zhì)：１非競(jìng)爭(zhēng)性：指對(duì)于某一給定的公共品，增加額外一個(gè)人的消費(fèi)，不會(huì)引起生產(chǎn)成本的任何增加。2非排他性：指不論一個(gè)人是否支付這種產(chǎn)品的費(fèi)用，他都可以使用這種產(chǎn)品。采取收費(fèi)的方式限制任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共品的消費(fèi)都是非常困難甚至是不可能的。排他性指排斥他人消費(fèi)的可能性。3外部性外部性：定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)上指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受益或受損都不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)，稱這種行為具有外部性。（１）外部性分為：正外部性和負(fù)外部性。正外部性：指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受益，但不會(huì)因之得到補(bǔ)償，稱這種行為具有正外部性。負(fù)外部性：指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受損，但不會(huì)為之付出代價(jià)，稱這種行為具有負(fù)外部性。（２）解決外部性的措施：補(bǔ)貼征稅（收費(fèi)）企業(yè)合并產(chǎn)權(quán)界定（三）公共物品的分類：1純公共產(chǎn)品：同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，或由于技術(shù)原因排他成本很高，因而事實(shí)上無法排他的公共品。如：路燈、國(guó)防、環(huán)境、社會(huì)治安等。2準(zhǔn)公共產(chǎn)品：在一定程度上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但可以排他的公共物品。如：未坐滿的電影院、球場(chǎng)看臺(tái)，高速公路等。3公共資源：指無排他性，在使用者不多的情況下也不存在競(jìng)爭(zhēng)性，但使用者數(shù)量充分多時(shí)則具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。如：公海捕魚、公共綠地、水資源。二公共事業(yè)物品提供的方式純公共物品――政府、非政府組織提供。準(zhǔn)公共物品――政府、非政府組織、企業(yè)（市場(chǎng)）提供。公共資源的保護(hù)――政府通過產(chǎn)權(quán)界定和制定政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的保護(hù)。（一）公公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品的的提供方方式概括括為：1、公共共提供指公共事事業(yè)產(chǎn)品品由政府府或非政政府組織織無償?shù)氐叵蛳M(fèi)費(fèi)者提供供，以滿滿足社會(huì)會(huì)的公共共消費(fèi)的的需要。。消費(fèi)者可可以無條條件地獲獲得這些些產(chǎn)品的的消費(fèi)權(quán)權(quán)，而不不需要付付出任何何代價(jià)或或者報(bào)酬酬。其成成本補(bǔ)償償通過政政府財(cái)政政、稅收收等。如：氣象象、基礎(chǔ)礎(chǔ)科學(xué)研研究、大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等等純公共共產(chǎn)品。。2、市場(chǎng)場(chǎng)提供指由企業(yè)業(yè)根據(jù)市市場(chǎng)規(guī)則則來生產(chǎn)產(chǎn)或提供供公共事事業(yè)產(chǎn)品品。主要是可可以進(jìn)行行收費(fèi)的的準(zhǔn)公共共產(chǎn)品。。但政府府必須制制定一定定的規(guī)則則進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)籌管理理。如：高速速公路、、橋梁建建設(shè)、電電訊、文文化場(chǎng)所所經(jīng)營(yíng)等等。3、混合合提供指政府以以成本價(jià)價(jià)格為基基礎(chǔ)，通通過政府府補(bǔ)貼和和向受益益人收取取一定費(fèi)費(fèi)用的方方式來提提供公共共事業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品。具體方式式：一是是公共生生產(chǎn)下的的混合提提供，即即以“政政府補(bǔ)貼貼，政府府經(jīng)營(yíng)””的方式式提供。。如：公立立醫(yī)院、、公立學(xué)學(xué)校二是私人人生產(chǎn)下下的混合合提供，，即以““私人經(jīng)經(jīng)營(yíng)，政政府補(bǔ)貼貼”的方方式提供供。如：私立立學(xué)校、、私立醫(yī)醫(yī)院等。。（二）公公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品生生產(chǎn)與提提供理論論公共事業(yè)業(yè)產(chǎn)品提提供的構(gòu)構(gòu)成要素素：1、消費(fèi)費(fèi)者：是是指在公公共事業(yè)業(yè)物品的的提供中中直接獲獲得或接接受服務(wù)務(wù)的個(gè)人人和組織織。2、生產(chǎn)產(chǎn)者：指指在公共共事業(yè)物物品的提提供中直直接組織織生產(chǎn)，，或者直直接向消消費(fèi)者提提供服務(wù)務(wù)的組織織、個(gè)人人。如：政府府單位、、私營(yíng)企企業(yè)、非非營(yíng)利機(jī)機(jī)構(gòu)、甚甚至是消消費(fèi)者自自身。3、安排排者或提提供者：：指在公公共事業(yè)業(yè)物品或或服務(wù)的的提供中中，指派派生產(chǎn)者者給消費(fèi)費(fèi)者，指指派消費(fèi)費(fèi)者給生生產(chǎn)者，，或者選選擇產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)的組織織和個(gè)人人。通常政府府是安排排者服務(wù)安排安排者生產(chǎn)者誰支付成本政府服務(wù)政府政府政府政府出售消費(fèi)者政府消費(fèi)者政府間協(xié)議政府（1）政府（2）政府（1）合同承包政府私營(yíng)部門政府特許經(jīng)營(yíng)政府私營(yíng)部門消費(fèi)者補(bǔ)助政府和消費(fèi)者私營(yíng)部門政府和消費(fèi)者憑單制消費(fèi)者私營(yíng)部門政府和消費(fèi)者自由市場(chǎng)消費(fèi)者私營(yíng)部門消費(fèi)者志愿服務(wù)志愿者志愿者自我服務(wù)消費(fèi)者消費(fèi)者消費(fèi)者1、政府府服務(wù)。。由政府府部門向向公眾提提供公共共物品和和服務(wù)，，主要是是純公共共品。如：國(guó)防防、氣象象預(yù)報(bào)、、環(huán)境改改造等。。安排者者政府，，生產(chǎn)者者政府，，支付成成本政府府。2、政府府出售。。人們從從政府機(jī)機(jī)構(gòu)購(gòu)買買公共物物品和服服務(wù)。安排者是是消費(fèi)者者，生產(chǎn)產(chǎn)者是政政府，支支付成本本者消費(fèi)費(fèi)者。3、政府府間協(xié)議議：不同同區(qū)域間間，一個(gè)個(gè)政府（（地方政政府之間間）可以以雇用或或者付費(fèi)費(fèi)給其他他政府以以提供服服務(wù)，進(jìn)進(jìn)行資源源共享。。安排者是是政府1，生產(chǎn)產(chǎn)者是政政府2，，支付成成本者是是政府1。如圖書館館、體育育設(shè)施等等。4、合同同承包：：政府把把一些公公共事務(wù)務(wù)外包給給一些企企業(yè)。安排者政政府，生生產(chǎn)者企企業(yè)，支支付成本本者政府府。如垃圾收收集、路路燈維修修、道路路維護(hù)。。5、特許許經(jīng)營(yíng)：：指政府府將壟斷斷性特權(quán)權(quán)給予某某些企業(yè)業(yè)，讓它它在特定定領(lǐng)域里里提供特特定服務(wù)務(wù)。但是是在政府府價(jià)格管管制下進(jìn)進(jìn)行。安排者政政府，生生產(chǎn)者企企業(yè)，支支付成本本者消費(fèi)費(fèi)者。如：出租租車行業(yè)業(yè)、污水水處理、、道路建建造、電電信服務(wù)務(wù)等。6、補(bǔ)助：：是指政政府給生生產(chǎn)者補(bǔ)補(bǔ)貼。安排者是是政府和和消費(fèi)者者，生產(chǎn)產(chǎn)者企業(yè)業(yè)，政府府和消費(fèi)費(fèi)者都向向生產(chǎn)者者支付費(fèi)費(fèi)用。如：教育育、醫(yī)療療。7、憑單單：是圍圍繞特定定物品而而對(duì)特定定消費(fèi)者者群體實(shí)實(shí)施的補(bǔ)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼給消消費(fèi)者，，消費(fèi)者者拿政府府的憑單單在市場(chǎng)場(chǎng)上消費(fèi)費(fèi)，自由由選擇產(chǎn)產(chǎn)品。如：醫(yī)療療機(jī)構(gòu)，，學(xué)校。。安排者是是消費(fèi)者者，生產(chǎn)產(chǎn)者是企企業(yè)，支支付成本本是政府府和消費(fèi)費(fèi)者。8、志愿愿服務(wù)。。通過志志愿勞動(dòng)動(dòng)、慈善善組織提提供很多多人們需需要的服服務(wù)。安排者志志愿者或或慈善機(jī)機(jī)構(gòu)，生生產(chǎn)者自自愿者。。如：志愿愿者從事事環(huán)?；罨顒?dòng)，為為人們提提供良好好的環(huán)境境，志愿愿者組織織的治安安服務(wù)隊(duì)隊(duì)，慈善善機(jī)構(gòu)提提供的慈慈善服務(wù)務(wù)等。課堂練習(xí)習(xí)：隨著就業(yè)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的加加劇和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整，北京京市的失失業(yè)率不不斷上升升。為了了促進(jìn)北北京市失失業(yè)人口口再就業(yè)業(yè)，北京京市政府府提出了了加強(qiáng)失失業(yè)人口口再就業(yè)業(yè)培訓(xùn)的的解決思思路。問題：1、接受受再就業(yè)業(yè)培訓(xùn)人人員的范范圍2、請(qǐng)為為北京市市設(shè)計(jì)一一套合理理、可行行、有效效的再就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)方案。。一、再就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)制度需需要解決決的問題題第一、誰誰來培訓(xùn)訓(xùn)－－公立立、私立立職業(yè)學(xué)學(xué)校共同同辦學(xué)第二、誰誰來接受受培訓(xùn)－－所有有失業(yè)的的并愿意意接受培培訓(xùn)的人人員第三、誰誰來付費(fèi)費(fèi)－－政府府和失業(yè)業(yè)人員共共同承擔(dān)擔(dān)第四、如如何付費(fèi)費(fèi)－－“培培訓(xùn)卷””制度第五、培培訓(xùn)什么么－－政府府指導(dǎo)培培訓(xùn)專業(yè)業(yè)的開設(shè)設(shè)第六、如如何保證證培訓(xùn)質(zhì)質(zhì)量－－建立立培訓(xùn)質(zhì)質(zhì)量評(píng)估估機(jī)構(gòu)（（獨(dú)立于于政府和和企業(yè)之之外的第第三方））第七、如如何對(duì)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督－－公開開評(píng)估程程序、評(píng)評(píng)估專家家的信息息第八、設(shè)設(shè)立投訴訴中心（（獨(dú)立于于政府和和企業(yè)之之外）－－監(jiān)督督企業(yè)、、評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)（建建立黑名名單制度度）二、再就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)制度應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)的的原則第一、效效率的原原則第二、市市場(chǎng)化的的原則第三、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的原原則第四、公公眾為本本的原則則第五、系系統(tǒng)的原原則第三章民民營(yíng)營(yíng)化理論一、民營(yíng)營(yíng)化的概概念（一）民民營(yíng)化：：公共事事業(yè)產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)更多地地依靠民民間機(jī)構(gòu)構(gòu)，更少少地依賴賴政府來來滿足公公眾的需需求。這一理論論提出的的代表性性人物是是：（美美）E.S.薩薩瓦斯。。代表作作《民營(yíng)營(yíng)化與公公私部門門的伙伴伴關(guān)系》》辯論主題題：當(dāng)前我國(guó)國(guó)在公共共事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域?qū)嵭行忻駹I(yíng)化化是利大大于弊還還是弊大大于利正方：認(rèn)認(rèn)為利大大于弊辯手：反方：認(rèn)認(rèn)為弊大大于利辯手：（二）民民營(yíng)化的的理論依依據(jù)：1、公共共選擇理理論2、委托托代理理理論3、交易易成本理理論4、公共共服務(wù)的的安排與與生產(chǎn)理理論公共選擇擇理論是產(chǎn)生于于20世世紀(jì)40年代末末，于60年代代末70年代初初形成的的一種學(xué)學(xué)術(shù)思潮潮。經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獲得者詹詹姆斯··Ｍ·布坎南（JamesMcgillBuchanan）等人人創(chuàng)立的的一種新新公共經(jīng)經(jīng)濟(jì)理論論，其宗宗旨是要要把市場(chǎng)場(chǎng)制度中中的人類類行為與與政治制制度中的的政府行行為納入入同一分分析的軌軌道，即即經(jīng)濟(jì)人人模式，，從而修修正傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)把政治治制度置置于經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析之之外的理理論缺陷陷。廣義的公公共選擇擇理論是是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理論的的一個(gè)重重要流派派。丹尼尼斯·穆穆勒將其其概括為為“公共共選擇可可以定義義為非市市場(chǎng)決策策的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)研究究。或者者簡(jiǎn)單的的說，是是將經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)應(yīng)用用于政治治科學(xué).公共選擇擇的主題題就是政政治科學(xué)學(xué)的主題題，即國(guó)國(guó)家理論論、投票票規(guī)則、、投票者者行為、、黨派政政治學(xué)、、官方政政治學(xué)等等等。狹義的公公共選擇擇理論是是作為行行政管理理學(xué)的一一個(gè)流派派而存在在的，它它將公共共選擇的的方法應(yīng)應(yīng)用于公公共行政政管理領(lǐng)領(lǐng)域，其其關(guān)注的的重點(diǎn)是是政府的的管理活活動(dòng)及各各個(gè)領(lǐng)域域公共政政策的制制定和執(zhí)執(zhí)行。由于公共選擇擇學(xué)派將各級(jí)級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)稱為官僚機(jī)機(jī)構(gòu)，因此，，它又被稱為為“官僚經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)”.委托代理理論論委托代理理論論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中中的一種理論論，委托代理關(guān)系系起源于“專專業(yè)化”（specialization）的的存在。當(dāng)存存在“專業(yè)化化”時(shí)，就可可能出現(xiàn)一種種關(guān)系，在這這種關(guān)系中，，代理人由于于相對(duì)優(yōu)勢(shì)而而代表委托人人行動(dòng)?，F(xiàn)代意義的委委托代理的概概念最早是由由羅斯（Ross.S,1973）提出的：：“如果當(dāng)事人人雙方，其中中代理人一方方代表委托人人一方的利益益行使某些決決策權(quán)，則代代理關(guān)系就隨隨之產(chǎn)生了。?！蔽写砝砝碚搹牟煌趥鹘y(tǒng)微觀觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角角度來分析企企業(yè)內(nèi)部、企企業(yè)之間的委委托代理關(guān)系系?，F(xiàn)代行政學(xué)者者把這一理論論引入對(duì)政府府的研究中，，把政府和民民眾的關(guān)系看看作是委托代代理關(guān)系。即把政府看作作是被委托者者，民眾是委委托者。委托代理理理論的基本本假設(shè)一般來說說，委托代代理理論是建建立在以下假假設(shè)之上：第一，委委托人和代代理人具有理理性的行為能能力，并且能能為自身利益益而積極行動(dòng)動(dòng)。委托人、代理理人通過簽訂訂契約實(shí)現(xiàn)各各自的分工，，這是形成委委托代理關(guān)系系的必要條件件。譬如，股東與與總經(jīng)理的關(guān)關(guān)系可看作是是一種委托代代理關(guān)系。第二，委委托人和代代理人的目標(biāo)標(biāo)不一致。因?yàn)閮烧叨际鞘仟?dú)立的經(jīng)濟(jì)濟(jì)人，都追求求自身效用的的最大化。一一般來說，股股東追求投資資回報(bào)率最大大化，而經(jīng)理理人員則追求求個(gè)人效用最最大化。第三，委委托人與代代理人之間存存在著信息不不對(duì)稱性。它來源于委托托人對(duì)代理人人的行為觀觀察和監(jiān)督存存在很大的困困難。第四，委委托代理的的結(jié)果存在著著不確定性因因素，代理的的結(jié)果受多種種不確定性的的環(huán)境因素影影響。對(duì)于委托托人來說，，只有使代理理人行為效用用最大化，才才能獲得其自自身效用最大大化的目標(biāo)，，然而，要使代代理人采取效效用最大化行行為，必須對(duì)對(duì)代理人的工工作進(jìn)行有效效的激勵(lì)。這這樣，委托人人和代理人之之間的關(guān)系就就轉(zhuǎn)化為對(duì)代代理人的激勵(lì)勵(lì)約束問題。。交易成本理論論交易成本理論論是由諾貝爾爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得獎(jiǎng)獎(jiǎng)主寇斯(Coase,R.H.,1937)所提出出，交易成本本理論的根本本論點(diǎn)在於對(duì)對(duì)廠商的本質(zhì)質(zhì)加以解釋。。所謂交易成本本，可以看成成是圍繞交易易契約所產(chǎn)生生的成本，根根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家科斯的的觀點(diǎn)，一類類交易成本產(chǎn)產(chǎn)生于契約時(shí)時(shí)交易雙方面面臨的偶然因因素所帶來的的損失。另一一類交易成本本時(shí)簽訂契約約，以及監(jiān)督督和執(zhí)行契約約所花費(fèi)的成成本。（三）西方國(guó)家家民營(yíng)化的推推動(dòng)力1、現(xiàn)實(shí)的壓壓力2、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)動(dòng)力3、意識(shí)形態(tài)態(tài)動(dòng)力4、商業(yè)動(dòng)力力5、平民主義義動(dòng)力（四）西方民民營(yíng)化主要內(nèi)內(nèi)容：1、國(guó)有企業(yè)業(yè)民營(yíng)化2、公共服務(wù)務(wù)的供給民營(yíng)營(yíng)化3、公共政策策領(lǐng)域的民營(yíng)營(yíng)化主要指政策制制定過程中的的資料收集、、政策分析評(píng)評(píng)估甚至政策策制定等工作作外包給私營(yíng)營(yíng)部門或第三三部門。（五）民營(yíng)化化改革的條件件1、健全的制制度體系2、市場(chǎng)發(fā)育育成熟3、被民營(yíng)化化的對(duì)象或提提供服務(wù)必須須有明確的可可供衡量的目目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，，產(chǎn)出易于監(jiān)監(jiān)測(cè)和評(píng)估（六）我國(guó)民民營(yíng)化的障礙礙1、制度保障障不足2、參與主體體的能力不足足3、政府行政政干預(yù)4、市場(chǎng)化程程度不高（七）當(dāng)前情情況下我國(guó)民民營(yíng)化帶來的的問題1、民營(yíng)化造造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失2、民營(yíng)化引引發(fā)社會(huì)公平平問題3、民營(yíng)化引引發(fā)腐敗問題題4、民營(yíng)化引引發(fā)壟斷問題題5、民營(yíng)化帶帶來公共責(zé)任任缺失6、民營(yíng)化帶帶來新的社會(huì)會(huì)穩(wěn)定問題7、民營(yíng)化引引發(fā)政府管理理危機(jī)實(shí)例：北京市城市基基礎(chǔ)設(shè)施特許許經(jīng)營(yíng)辦法(北京市人民民政府令第134號(hào))《北京市城市市基礎(chǔ)設(shè)施特特許經(jīng)營(yíng)辦法法》已經(jīng)2003年8月月19日市人人民政府第12次常務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過過，現(xiàn)予公布布，自2003年10月月1日起施行行。二二〇〇三三年八月二十十八日第第一條為為了推進(jìn)本市市城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程程，擴(kuò)大融資資渠道，加快快城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，提提供優(yōu)質(zhì)的公公共產(chǎn)品和服服務(wù)，維護(hù)投投資者、特許許經(jīng)營(yíng)者和消消費(fèi)者的合法法權(quán)益，制定定本辦法。第二條本辦辦法所稱城市市基礎(chǔ)設(shè)施特特許經(jīng)營(yíng)，是是指經(jīng)行政特特別許可,企企業(yè)或者其他他組織在一定定期限和范圍圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)下列列城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施：（（一）供水水、供氣、供供熱、排水；；

（二二）污水和固固體廢物處理理；（（三）收費(fèi)公公路、地鐵、、城市鐵路和和其他城市公公共交通。（（四））其他城市基基礎(chǔ)設(shè)施第三條城市市基礎(chǔ)設(shè)施特特許經(jīng)營(yíng)可以以采取下列方方式：（（一）在一一定期限內(nèi)，，將項(xiàng)目授予予特許經(jīng)營(yíng)者者投資建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)，期限限屆滿無償移移交；（（二）在一一定期限內(nèi)，，將城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施移交特特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)運(yùn)營(yíng)，期限屆屆滿無償移交交；（（三）在一定定期限內(nèi)，將將公共服務(wù)委委托特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者提供；（（四））市人民政府府同意的其他他方式。第四條中華華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)外的企企業(yè)和其他組組織均可依照照本辦法平等等參與競(jìng)爭(zhēng)，，獲得本市城城市基礎(chǔ)設(shè)施施的特許權(quán)。。

授予予特許權(quán)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公開、、公正、公平平的原則。第第五條條實(shí)行特許許經(jīng)營(yíng)的城市市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱特許項(xiàng)目目），根據(jù)本本市城市建設(shè)設(shè)發(fā)展需要和和城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)的規(guī)規(guī)劃確定。具體項(xiàng)目由市市發(fā)展改革部部門會(huì)同城市市基礎(chǔ)設(shè)施行行業(yè)主管部門門和其他有關(guān)關(guān)部門提出，，報(bào)請(qǐng)市人民民政府批準(zhǔn)確確定。第第六條特特許項(xiàng)目確定定后，市城市市基礎(chǔ)設(shè)施行行業(yè)主管部門門應(yīng)當(dāng)擬定實(shí)實(shí)施方案，經(jīng)經(jīng)市發(fā)展改革革部門組織財(cái)財(cái)政、價(jià)格、、規(guī)劃、國(guó)土土房管、建設(shè)設(shè)、環(huán)境保護(hù)護(hù)等有關(guān)行政政主管部門依依照各自職責(zé)責(zé)對(duì)實(shí)施方案案審查修改后后，報(bào)請(qǐng)市人人民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括下列內(nèi)內(nèi)容：（（一）項(xiàng)目目名稱；（（二）項(xiàng)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；；

（三三）選址和其其他規(guī)劃條件件；（（四）特許期期限；（（五）投資資回報(bào)、價(jià)格格及其測(cè)算；；

（六六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備的條條件及選擇方方式；（（七）其他他政府承諾；；（八）保障措措施；（（九）特許許權(quán)使用費(fèi)及及其減免；（（十））負(fù)責(zé)實(shí)施的的單位。第第七條特特許經(jīng)營(yíng)者者可以通過下下列方式取得得回報(bào)：（（一）對(duì)對(duì)提供的公共共產(chǎn)品和服務(wù)務(wù)收費(fèi)；（（二）享享有與城市基基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)關(guān)的其他開發(fā)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；；

（三三）享有政府府給予的相應(yīng)應(yīng)補(bǔ)貼；（（四）市市人民政府同同意的其他方方式。第八條政府府承諾可以涉涉及與特許項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)的土土地使用、相相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施施提供、防止止不必要的重重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)、必必要的補(bǔ)貼，，但不承諾商商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)、固定投資資回報(bào)率及法法律、法規(guī)禁禁止的其他事事項(xiàng)。第第九條取取得特許權(quán)的的，應(yīng)當(dāng)支付付特許權(quán)使用用費(fèi)。特許權(quán)權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由市人民民政府根據(jù)特特許項(xiàng)目的行行業(yè)特點(diǎn)確定定，對(duì)于微利利或者享受財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼的特特許項(xiàng)目，可可以減免特許許權(quán)使用費(fèi)。。第十條條特許項(xiàng)項(xiàng)目及及其實(shí)實(shí)施方方案經(jīng)經(jīng)市人人民政政府批批準(zhǔn)后后，由由市發(fā)發(fā)展改改革部部門或或者城城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的行業(yè)業(yè)主管管部門門發(fā)布布推薦薦介紹紹項(xiàng)目目的公公告。。第十一一條特許項(xiàng)項(xiàng)目由由城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施行業(yè)業(yè)主管管部門門或者者區(qū)、、縣人人民政政府或或者市市人民民政府府確定定的其其他部部門（（以下下簡(jiǎn)稱稱實(shí)施施單位位）負(fù)負(fù)責(zé)具具體實(shí)實(shí)施。。（以以下參參見WORD文文本））9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:23:4213:23:4213:231/6/20231:23:42PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2313:23:4213:23Jan-2306-Jan-2312、故人江海海別，幾度度隔山川。。。13:23:4213:23:4213:23Friday,January6,202313、乍見翻疑夢(mèng)夢(mèng)，相悲各問問年。。1月-231月-2313:23:4213:23:42January6,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國(guó)見青青山。。06一月20231:23:42下午13:23:421月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。一月月231:23下下午午1月月-2313:23January6,202316、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2023/1/613:23:4213:23:4206January202317、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。1:23:42下下午1:23下下午13:23:421月-239、沒有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。13:23:4313:23:4313:231/6/20231:23:43PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。1月-2313:23:4313:23Jan-2306-Jan-2312、世間間成事事，不不求其其絕對(duì)對(duì)圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。13:23:4313:23:4313:23Friday,January6,202313、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。1月-231月-2313:23:4313:23:43January6,202314、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。06一一月20231:23:43下午午13:23:431月-2315、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,20231