中國的幕府制度

中國的幕府制度本組成員：劉國焱周榮符雙碧

玉宗卓瑪陳青青目錄一、何為是幕府制度？二、關(guān)於幕府制度的起源。三、幕府制度的演變歷程。1、傳統(tǒng)幕府的確立與演變。2、明清幕府的發(fā)展與復(fù)蘇。3、晚淸幕府制度。4、民國幕府：新瓶裝舊酒。四、結(jié)論。一、何為是幕府制度？簡單地說幕府制度就是中國古代權(quán)臣、戎帥、疆吏、牧守引薦親信士人以入府署參與行事決策的制度。“幕府”原指古代將軍的府署（因軍隊出征，使用帳幕，故稱），亦指運籌帷幕之大將。後世將地方軍政大吏的府署稱作幕府。幕府中的僚屬稱幕僚。故幕府制度也稱幕僚制度。幕僚同編入正規(guī)官制的官吏有明顯的區(qū)別。其主要功能為：置備顧問、諮議謀劃、參與決策、掌握機要、典屬文書，乃至迎接賓客、經(jīng)辦庶務(wù)或代主巡行出使等，其中尤以參議決策和掌握機要為重。幕府制度在傳統(tǒng)社會中具有特殊的作用，在現(xiàn)代社會中也留下了深刻的烙印。二、關(guān)於幕府制度的起源。

關(guān)於幕府制度的起源問題，歷來有不同認(rèn)識，有人認(rèn)為幕府可以上溯及夏商之家臣,兩周之命士;有人認(rèn)為起于周之六官六軍之吏屬;有人以為戰(zhàn)國乃幕府之發(fā)韌階段,起源于戰(zhàn)國公子之養(yǎng)士;還有人認(rèn)為漢州郡之僚屬乃最早之幕府。

我們一般認(rèn)為幕府制度起源於春秋戰(zhàn)國時期。1、家臣制度與幕府制度的發(fā)軔。

家臣制萌芽于殷商，形成于西周初年，完善於春秋，衰落於春秋戰(zhàn)國之交?！凹页肌币辉~最早見於《左傳》襄公二十九年：範(fàn)獻(xiàn)子前來聘問,“射者三耦，公臣不足，取於家臣”。家臣制有兩個顯著特點，即擬公性和宗法性。這時的家臣制度，儘管還不是完全意義上的幕僚制度，但其自主用人的特點與幕僚制度具有相似性。後期，非宗法性家臣大量出現(xiàn)更說明了這一點。2、養(yǎng)士之風(fēng)的盛行。

春秋戰(zhàn)國時期養(yǎng)士之風(fēng)盛行，所養(yǎng)之士稱食客、門客、賓客、舍人等。主人對賓客以禮相待，賓客也常常為主人著想。士人在春秋戰(zhàn)國的政治鬥爭中起了重要作用，也得到了實踐鍛煉，許多賓客也因此得到了回報，在自己的努力之下，在主人的提攜和推薦下，取得一定官職，得到重用。3、“幕府”名稱的出現(xiàn)與幕僚制的萌芽。

幕僚制產(chǎn)生於戰(zhàn)爭時期，它首先存在於軍事系統(tǒng)內(nèi)，實際上指的是軍府，府主和幕僚是上下級的關(guān)係，其屬吏則由主人自己聘用。後擴大到行政系統(tǒng)，演化為自主用人的幕僚制度?！澳桓币辉~最早見於《史記·李牧傳》：李牧者，趙之良將也，常居代雁門，備匈奴。以便宜置吏，市租皆輸入莫府，為士卒費?！恶T唐傳》：李牧·…賞賜決于外，不從中擾也。

綜上所述，幕府制度起源於春秋戰(zhàn)國時期，家臣制中已顯其端倪。而養(yǎng)士之風(fēng)盛行之後，養(yǎng)士方式、主客關(guān)係、賓客作用等無不體現(xiàn)了幕友制的主要特徵?！澳桓泵Q的出現(xiàn)及其所擁有的用人自主權(quán)、財政自主權(quán)、賞罰自主權(quán)充分體現(xiàn)了幕僚制的基本特點。據(jù)說中國的幕府制度源于李牧李牧（？－前229年），嬴姓，李氏，名牧，柏仁人（今邢臺隆堯），戰(zhàn)國時期的趙國軍事家，與白起、王翦、廉頗並稱“戰(zhàn)國四大名將”。李牧生平事蹟大致可劃分為兩個階段，先是在趙國北部邊境，抗擊匈奴；後以抵禦秦國為主，因在宜安之戰(zhàn)重創(chuàng)秦軍，得到武安君的封號。西元前229年，趙王遷中了秦國的離間計，聽信讒言奪取了李牧的兵權(quán)，不久後將李牧殺害。三、幕府制度的演變歷程

任何政治制度之形成總是一個動態(tài)變化的過程。中國的幕府制度也不例外。它應(yīng)軍事征伐之需要在戰(zhàn)國時期就已出現(xiàn)，漢代時被引進行政系統(tǒng)，成為整個官僚行政系統(tǒng)的一個重要組成部分，被廣泛用來參與政治統(tǒng)治和行政管理。它的發(fā)展歷經(jīng)宋元以前時期、明清時期和民國時期三個階段，傳統(tǒng)幕府、明清幕府、晚清幕府和民國幕府四種不同形態(tài)。1、傳統(tǒng)幕府的確立與演變（1）秦漢時期幕府制度正式形成。

秦漢時期，由於封建官僚體制草創(chuàng)，

很多制度、法令尚不完備，

中央和地方的行政長官很難獨自完成各項任務(wù),公卿郡守不得不開府自辟掾史，自主用人。

因此《冊府元龜幕府部總序》說:漢丞相三公開府,置掾史；司隸、刺史有從事史；佐京尹、守相有掾史曹屬，

皆幕府之職也。自主用人制度從軍事系統(tǒng)廣泛擴展于行政系統(tǒng),形成了秦漢時期重要的選官制度——辟署制度。同時,這種自主用人制度還以另外一種方式存在著,即幕主出資聘用幕賓，存在官僚體系之外的幕友制。辟署制度辟署也稱辟除、辟召、辟舉等,是指中央公卿和地方政府長官自己辟用幕僚掾?qū)俚闹贫取⑵湫纬捎谇貪h、發(fā)展于魏晉、興盛于唐五代，是一種重要的官吏選拔制度。（1）辟主：A、中央公卿,主要指三公九卿和太傅、各類將軍B.、諸侯王國。C、州郡縣長官,即州刺史、郡守、縣令等。（2）辟署範(fàn)圍：僅限於諸曹掾史,不包括中央公府的長史、地方郡縣的郡丞、縣丞、縣尉等佐貳官,它們皆由朝廷任命。（3)辟署標(biāo)準(zhǔn)：a.較好的道德品質(zhì)；

b.較高的經(jīng)學(xué)水準(zhǔn)；

c.熟悉法令並具有處理公務(wù)的能力。

在辟舉實施的過程中,雙方一般遵循自願的原則即便辟用之後,自願原則依然存在。所辟之人如果和辟主志趣不同,或?qū)Ρ僦餍袨椴粷M,或其建議不被采納時,常常會離開闢主。辟舉一旦成為事實,被辟者就成為國家的正式吏員,享受國家提供的俸祿,接受辟主的領(lǐng)導(dǎo),雙方就形成了相對固定的上下級隸屬關(guān)係。辟主要對佐僚加以約束,一旦僚屬不勝職任,或有違法行為,辟主要負(fù)連帶責(zé)任。而屬吏也要為辟主盡義務(wù)。

辟署制度是兩漢時期重要的選官方式之一,通過這種制度,大量有實際才能者得以進入封建各級政府,參與封建政府管理,擴大了統(tǒng)治階級隊伍,保證了封建國家機器的正常運轉(zhuǎn)。但其在實施過程產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。幕友制漢初，諸侯侯王勢力強強大,，沒能實現(xiàn)現(xiàn)真正的大大一統(tǒng),為士人出遊遊創(chuàng)造了了基本條件件,中央公卿、各類將將軍諸侯侯王、地方方官員、貴貴勢之家都都能招致賓賓客兩漢時時期特使游游士賓客再再度活躍，，幕友制與與幕僚制雙雙軌並行。。經(jīng)文景的削削藩，至武武帝的推恩恩、奪爵使使諸侯王勢勢力大減，，特別是淮淮南衡山大大獄之後，，諸侯王只只得衣食租租稅，不與與政事,無力也不敢敢再招致賓賓客了,因此,武帝中期以以後,能夠招致賓賓客者為數(shù)數(shù)很少。東漢初期政政局不穩(wěn),遊士賓客又又開始活躍躍。漢代的幕府府是戰(zhàn)國時時期將軍幕幕府的繼承承和發(fā)展：：一方面，，幕府仍為為將軍所獨獨有，凡具具有將軍身身份或頭銜銜的都可開開幕府，因因而唐人顏顏師古就指指出漢代的的幕府“以以軍幕為義義”另一方方面，漢代代的將軍不不全是武官官，不少是是加了將軍軍號的文官官，所以他他們的幕府府名義上是是軍事幕府府，其實完完全變成了了行政幕府府，有的則則兩者並置置，同時擁擁有兩個幕幕府。這樣樣戰(zhàn)國時期期僅存在於於軍事系統(tǒng)統(tǒng)中為將帥帥服務(wù)的幕幕府，此時時也用於治治國理政，，存在于行行政系統(tǒng)之之中，並且且發(fā)揮了很很大作用。（2）自北朝起起統(tǒng)治者切實實意識到幕幕府的強大大所帶來的的威脅和負(fù)負(fù)面影響，，開始著意意加強中央央集權(quán)，收收回各級長長官特別是是地方行政政長官的用用人自主權(quán)權(quán)。於是，，“州郡辟士士之權(quán)，浸浸移於朝廷廷”，幕府制度度的發(fā)展受受到了削弱弱。隋朝統(tǒng)統(tǒng)一全國以以後，皇帝帝掌握了全全部用人大大權(quán)，不僅“六品以下官吏吏，鹹吏部掌掌”，而且且“海內(nèi)一一命以上之之官，州郡郡無復(fù)辟署署矣”，該做法較較諸北朝有有過之而無無不及。唐唐承隋制，，一切官吏吏都由吏部部選任，地地方長官的的僚屬自然然也由朝廷廷配備、任任命，無須須自行辟召召，幕府制制度名存實實亡。但應(yīng)應(yīng)該指出的的是，受到到打壓和控控制的只是是行政幕府府，軍事幕幕府因戰(zhàn)事事的臨時性性和特殊性性，仍然得得到保留，，並允許其其自辟參謀謀佐助人員員，這就為為幕府制度度的流衍和和行政幕府府的崛起提提供了機會會。（3）中唐以後後節(jié)度使以地地方軍事將將領(lǐng)兼統(tǒng)數(shù)數(shù)州行政，，“既有其土土地，又有有其人民，，又有其甲甲兵，又有有其財賦””，集所轄地方方上的軍政政、行政、、財政等權(quán)權(quán)力於一身身，因而與與漢代的刺刺史一樣，，在理戎的的軍事幕府府之外，還還要辟設(shè)理理民的行政政幕府，於於是本已式式微的行政政幕府在唐唐後期再度度出現(xiàn)並活活躍起來。。（4）五代十國國時期唐末“天下下盡分裂于于方鎮(zhèn)”的的一幕繼續(xù)續(xù)上演。藩藩鎮(zhèn)勢力尾尾大不掉，，朝廷無法法駕馭，只只好含羞忍忍恥，姑息息養(yǎng)奸。於於是，節(jié)度度使們?yōu)轱@顯示威望，，擴大勢力力，遂大肆肆網(wǎng)羅名士士，強化幕幕府功能。。（5）宋代統(tǒng)治者吸取取唐末五代代藩鎮(zhèn)開府府造成國家家分裂、中中央大權(quán)旁旁落的深刻刻教訓(xùn)，加加強中央集集權(quán)，抑制制地方行政政的幕府發(fā)發(fā)展。首先先，幕府人人員的聘用用方式由自自行辟署改改為中央任任命；其次次，把唐代代已成體系系的幕稱編編入職官系系統(tǒng)，成為為幕職官。。幕府制度度經(jīng)此變革革後所帶來來的結(jié)果主主要有兩方方面：第一一、過去那那種政出幕幕府的現(xiàn)象象不復(fù)存在在了，幕府府人員的決決策、參謀謀功能受到到削弱，而而行政管理理職能大大大增強；第第二、幕職職官由朝廷廷委派，向向中央負(fù)責(zé)責(zé)，破壞了了幕主與幕幕府人員之之間的緊密密依附關(guān)係係，既杜絕絕了地方長長官與幕府府人員勾結(jié)結(jié)起來與中中央抗衡的的可能性，，也根除了了幕府人員員侵代、架架空正規(guī)官官員的弊端端。至此，，宋統(tǒng)治者者“革五季季之患”的的目的基本本達(dá)到了。。不過，宋宋代幕府卻卻與唐前期期幕府一樣樣，儘管有有軍事幕府府之存在，，但行政幕幕府已是明明日黃花，，不復(fù)存在在了根據(jù)上述宋宋朝以前歷歷代幕府制制度的嬗變變歷程來看看，幕府最最先在軍事事系統(tǒng)出現(xiàn)現(xiàn)，後來才才被引進行行政系統(tǒng)，，由是而有有軍事幕府府和行政幕幕府兩種類類型。在政政治上軌道道、天下無無事時，這這兩種幕府府都默默無無聞，所產(chǎn)產(chǎn)生的影響響有限，也也沒有什麼麼制度建設(shè)設(shè)可言；而而當(dāng)政局動動盪、天下下大亂時，，這兩種幕幕府往往合合而為一，，幕府人員員非?；钴S躍、能量巨巨大，幕府府制度也得得到較大的的發(fā)展和完完善。不難難看出，傳傳統(tǒng)幕府制制度主要是是在後一種種情況下奠奠定的。特點點：：首先先，，幕幕主主具具有有用用人人自自主主權(quán)權(quán)，，能能夠夠廣廣開開幕幕府府，，辟辟用用賢賢才才能能人人作作為為自自己己的的佐佐僚僚；；其次次，，入入幕幕之之士士被被辟辟署署後後，，幕幕主主總總要要奏奏聞聞朝朝廷廷，，為為他他們們謀謀取取官官銜銜，，雖雖然然那那只只是是一一個個虛虛職職，，但但畢畢竟竟處處身身官官僚僚體體系系之之內(nèi)內(nèi)；；第三三，，幕幕府府人人員員以以幕幕主主授授予予的的幕幕職職在在幕幕府府中中供供差差遣遣，，與與幕幕主主既既是是主主客客關(guān)關(guān)係係又又是是僚僚屬屬關(guān)關(guān)係係；；第四四，，幕幕僚僚深深受受寵寵信信，，可可以以代代表表幕幕主主行行事事，，儘儘管管品品秩秩卑卑微微，，可可地地位位顯顯赫赫，，權(quán)權(quán)力力很很大大，，往往往往架架空空正正官官，，取取而而代代之之。。第五五，，幕幕僚僚運運籌籌帷帷幄幄，，出出謀謀劃劃策策，，以以政政務(wù)務(wù)性性工工作作為為主主。。2、明明清清幕幕府府的的發(fā)發(fā)展展與與復(fù)復(fù)蘇蘇（1）原原因因A.科舉舉成成為為入入仕仕正正途途，，削削弱弱了了官官員員的的行行政政能能力力和和素素質(zhì)質(zhì)，，迫迫使使他他們們不不得得不不依依賴賴專專業(yè)業(yè)行行政政人人才才。。B.地方方官官僚僚制制度度不不健健全全，，各各級級行行政政長長官官難難以以事事事事躬躬親親，，須須借借助助他他人人處處理理公公務(wù)務(wù)。。明明清清兩兩代代，，地地方方官官僚僚制制度度具具有有下下列列特特點點：：其其一一、、編編制制簡簡略略。。如如督督撫撫作作為為一一省省或或數(shù)數(shù)省省最最高高長長官官，，署署內(nèi)內(nèi)不不設(shè)設(shè)佐佐雜雜屬屬員員，，應(yīng)應(yīng)辦辦事事務(wù)務(wù)由由書書吏吏承承擔(dān)擔(dān)；；而而基基層層的的州州縣縣雖雖有有佐佐雜雜屬屬員員，，但但數(shù)數(shù)量量很很少少。。其其二二、、實實行行長長官官負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)制制。。督督撫撫衙衙署署因因無無屬屬員員，，自自然然一一切切由由自自己己作作主主；；而而州州縣縣的的佐佐貳貳官官雖雖是是朝朝廷廷命命官官，，但但常常被被稱稱為為““閑閑曹曹””或或““冗冗官官””，，在在地地方方政政府府中中僅僅具具有有極極少少的的功功能能，，一一切切政政務(wù)務(wù)由由州州縣縣官官掌掌管管。。C.吏弊嚴(yán)嚴(yán)重，，需要要專人人監(jiān)督督。明明清時時，吏吏員的的地位位日益益式微微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜遜色於於前朝朝。他他們待待遇微微薄，，升遷遷無望望。為為了養(yǎng)養(yǎng)家糊糊口，，遂自自暴自自棄，，惟利利是圖圖，不不惜上上下其其手，，玩法法妄為為，敲敲詐勒勒索，，欺官官害民民，使使得吏吏弊空空前嚴(yán)嚴(yán)重。。各級級官員員若不不甘心心胥吏吏擅權(quán)權(quán)，唯唯有求求助於於同樣樣嫺熟熟吏事事的幕幕友。。D皇帝喜喜怒無無常，，大興興文字字獄，，使臣臣下無無所適適從，，只能能請人人代為為起草草和處處理自自己的的章奏奏文字字。(2)主要特特點A、幕友友由幕幕主用用隆重重的禮禮儀、、一定定的修修金私私人聘聘請，，游離離于官官僚系系統(tǒng)之之外，，不是是公職職人員員?！啊肮庞杏心宦毬殶o幕幕友，，今之之幕友友其人人非官官也。?！盉、幕主主和幕幕友非非行政政隸屬屬關(guān)係係，彼彼此是是朋友友，平平等相相處，，以禮禮相待待。幕幕友對對幕主主盡心心盡言言，忠忠誠負(fù)負(fù)責(zé)。。其就就業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)則是是合則則留，，不合合則去去。C、幕友友的地地位得得到國國家承承認(rèn)。。雍正正元年年，諭諭曰：：“各各省督督撫衙衙門事事繁，，非一一手一一足所所能辦辦，勢勢必延延請幕幕賓相相助，，其來來久矣矣?！冕岫蕉綋崴幽荒豢停?，須擇擇歷練練老成成，深深信不不疑之之人，，將姓姓名具具題。?！眱崈嵐苋缛绱四荒挥巡徊粌H長長期未未被列列為正正式職職官，，相反反還受受到種種種限限制。。如不不準(zhǔn)出出離衙衙署交交結(jié)官官紳，，在館館時間間不得得超過過五年年，遇遇有勞勞績也也不能能獎敘敘等等等。D、幕府府的職職責(zé)是是“佐佐官為為治””。在在幕府府組織織內(nèi)部部，大大致設(shè)設(shè)有刑刑名、、錢糧糧、書書啟、、朱墨墨、帳帳房、、征比比等幕幕席。。一般般以前前三者者為主主。幕幕友各各有分分工，，承擔(dān)擔(dān)一定定的幕幕席。。由於於幕友友從事事的都都是事事務(wù)性性工作作，必必須具具備專專門的的業(yè)務(wù)務(wù)才能能，所所以，，入幕幕前，，需要要經(jīng)過過一段段時間間的學(xué)學(xué)幕訓(xùn)訓(xùn)練，，才能能夠勝勝任愉愉快。。(3)明清幕府府制度與與傳統(tǒng)幕幕府制度度的異同同點。共同點：：幕府人員員都由長長官自行行聘用，，並竭誠誠為長官官服務(wù)，，他們的的地位得得到國家家法律上上的承認(rèn)認(rèn)。不同點：A、幕府人人員的稱稱呼有別別。正如如清人陳陳文述所所指出的的那樣，，“古有有幕僚，，今惟幕幕友”，，一字之之差，判判若鴻溝溝。前者者屬於國國家公職職人員，，後者則則不是。。B、職掌相相異。幕幕友處理理的是具具體的、、瑣碎的的行政性性事務(wù)，，幕僚除除此之外外，還在在政治上上有更大大的影響響和作為為。C、地位懸懸殊。幕幕友為人人作嫁，，默默無無聞，而而幕僚聲聲名顯赫赫，受人人敬重。。D、與長官官關(guān)係上上，幕僚僚同長官官有上下下級名義義，拘於於尊卑之之禮，做做事有所所顧忌，，而幕友友和長官官是主客客平等關(guān)關(guān)係，秉秉正自恃恃，敢於於抗禮，，不遷就就主官，，能夠保保持人格格的獨立立完整。。3.晚晴幕府府制度（1）產(chǎn)生及及興盛有有其深刻刻原因。A，由內(nèi)憂憂外患所所帶來的的變局，，促使了了晚清幕幕府的應(yīng)應(yīng)運而生生。B，各種各各樣人才才的出現(xiàn)現(xiàn)，提供供了晚清清幕府用用人的便便利條件件。C，督撫勢勢力的崛崛起，是是晚清幕幕府得以以不斷發(fā)發(fā)展變化化的重要要保證。。(2)晚清幕府府的特點點。A.幕府人員員來源廣廣泛，包包括儒生生、紳士士、留學(xué)學(xué)生、在在職官員員以及洋洋人等。。其中，，既有禮禮聘而至至的幕友友，又有有檄調(diào)和和留用的的屬僚，，時人貼貼切地統(tǒng)統(tǒng)稱之為為“賓僚僚”。B.賓僚一旦旦有軍功功勞績，，經(jīng)幕主主保薦，，可受到到獎敘，，或獲取取一官半半職，或或超擢升升遷。因因此，入入幕成為為仕進的的快捷方方式，吸吸引著眾眾多的投投效。在在這個過過程中，，賓僚的的社會地地位大大大提高了了。C.由於幕主主可以不不停地製製造功名名和官階階，所以以，幕主主和已經(jīng)經(jīng)出幕的的賓僚之之間因含含帶著私私利私恩恩，而聲聲氣相通通，交馳馳往來，，慢慢地地，便以以幕府為為紐帶結(jié)結(jié)成了一一個個利利益集團團。於是是，清末末有各種種派系勢勢力之出出現(xiàn)，湘湘系、淮淮系、北北洋系為為其中最最著者。。D.賓僚職官官化，幕幕府政府府化。命命官入幕幕和幕府府人員敘敘功得官官，都使使賓僚逐逐漸職官官化。(3)晚清幕府府本是從從明清幕幕府中分分化出來來的。剛剛開始帶帶有較多多的明清清幕府特特徵，如如幕府規(guī)規(guī)模較小小，幕府府人員稱稱幕友，，並由幕幕主支付付薪水等等。但是是，隨著著清王朝朝內(nèi)憂外外患的加加劇，尤尤其是太太平天國國運動的的爆發(fā)，，它與明明清幕府府完全分分道揚鑣鑣，而同同傳統(tǒng)幕幕府具有有驚人的的相似之之處，同同時也有有獨特之之處。共同點：：首先，幕幕主都是是坐鎮(zhèn)一一方的省省級長官官，具有有高度用用人自主主權(quán)，能能夠廣開開幕府，，大肆招招賢納士士；其次，幕幕府規(guī)模模大，職職掌廣泛泛，無所所不包；；第三，幕府府人員基本本上可稱為為幕僚，他他們擁有正正式職銜，，但均以幕幕主委派的的職務(wù)在幕幕府中供差差遣；第四，幕僚僚地位高，，權(quán)力大，，為人敬重重，也深受受幕主信任任，往往侵侵代正官。。就此而言言，晚清幕幕府可以說說是對傳統(tǒng)統(tǒng)幕府的回回歸。獨特之處：：其一、幕務(wù)務(wù)上，參與與外交、辦辦理洋務(wù)是是前所未有有的；其二、幕僚僚得官之快快，升遷之之速，官階階之高，人人數(shù)之多，，在以往也也是不多的的；其三、晚清清幕府條綜綜眾務(wù)、事事權(quán)擴張，，幫助幕主主擔(dān)負(fù)起朝朝廷富國強強兵的重任任，這是史史無前例的的；其四、因晚晚清幕府膨膨脹而形成成以幕主為為中心的派派系勢力，，並未貽害害天下，給給清末帶來來割據(jù)之禍禍，是前此此無法想像像的事情。。所以，我我們說晚清清幕府也超超越了傳統(tǒng)統(tǒng)幕府。4、民國幕府府制度：新新瓶裝舊酒酒民國時期，，中國的政政治發(fā)生了了很大變化化，已經(jīng)進進入所謂的的民主共和和時代。昔昔日的幕府府制度也銷銷聲匿跡，，聲息全無無，似乎一一夜之間退退出了歷史史舞臺，隨隨傳統(tǒng)政治治制度的消消亡而消亡亡了?？墒率虑閬K不那那麼簡單。。它非但沒沒有遭到根根除，反而而與時俱進進，仍然活活躍在民國國政壇上，，不過換了了一副面孔孔而已。此此時的幕府府表現(xiàn)為秘秘書機構(gòu)，，更多地以以秘書處、、機要局、、侍從室等等名目出現(xiàn)現(xiàn)。儘管花花樣百出，，富有時代代氣息，但但其為一人人效勞的本本質(zhì)相同，，換湯不換換藥。當(dāng)然然，單從名名稱上看，，它已與以以前的幕府府機構(gòu)有所所差別，至至少多出了了那麼一點點現(xiàn)代性，，所以我們們將之稱之之為民國幕幕府。（1）孫中山組組建臨時政政府時期民國肇建，，孫中山先先生躊躇滿滿志，推行行一整套從從西方移植植來的政治治制度在臨臨時政府裡裡全面推行行秘書制，，不僅各級級政府機關(guān)關(guān)設(shè)有秘書書機構(gòu)，而而且長官個個人也配備備秘書，以以起輔佐作作用，減輕輕權(quán)力層負(fù)負(fù)擔(dān)。由於於舊勢力的的抵制以及及在新政權(quán)權(quán)內(nèi)部爭權(quán)權(quán)奪利，寸寸步不讓，，孫中山在在組建政府府時，困難難重重。為為了掌握政政權(quán)，確保保臨時政府府朝良性方方向發(fā)展，，孫中山除除採用“總長取名，，次長取實實”的辦法產(chǎn)產(chǎn)生內(nèi)閣外外，還在自自己這個臨臨時大總統(tǒng)統(tǒng)身上作文文章，組成成龐大的班班子，為自自己所領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的新生共共和國服務(wù)務(wù)。輔佐總總統(tǒng)的機構(gòu)構(gòu)有總統(tǒng)府府秘書處和和法制院（（局）、印印鑄局、公公報局、銓銓敘局等，，這些機構(gòu)構(gòu)的設(shè)立沒沒有法律依依據(jù)，其具具體職責(zé)也也不見明確確規(guī)定，完完全是孫中中山據(jù)己意意安置的，，它們有的的級別很高高，有的權(quán)權(quán)力很大。。圍繞總統(tǒng)統(tǒng)府的有關(guān)關(guān)設(shè)置及其其用人辦法法與以前的的幕府制度度相差無幾幾，實際上上是古代的的幕府制度度在新形勢勢下的變異異，不過，，由於孫中中山很快就就讓位卸任任，他並未未享受到民民國幕府所所帶來的好好處。（2）袁世凱統(tǒng)統(tǒng)治時期在清末時，，袁世凱幕幕府就號稱稱“霸府””，逐漸成成為他爭權(quán)權(quán)奪利的工工具。到他他接任臨時時大總統(tǒng)之之後，他不不甘心受到到共和制度度的約束，，就利用民民國幕府制制度改造其其幕府，並並進而駕輕輕就熟地玩玩弄幕僚政政治來。首先，他在在總統(tǒng)府內(nèi)內(nèi)設(shè)立秘書書廳、軍事事處、外務(wù)務(wù)處、財政政處、護衛(wèi)衛(wèi)提調(diào)處、、總稽查處處等機構(gòu)，，所有人員員由自己選選定，其中中不少本來來就是他晚晚清時的幕幕僚。其次，他不不滿內(nèi)閣的的牽掣，賦賦予上述機機構(gòu)很大權(quán)權(quán)力。如秘秘書廳以““總統(tǒng)府秘秘書廳”名名義處理機機要事宜，，淩駕於內(nèi)內(nèi)閣之上；；軍事處則則把海、陸陸軍部撇在在一邊，掌掌握著全國國的軍政軍軍令大權(quán)。。再次，他利利用這種新新的幕府機機制解散國國會，制定定憲法，實實現(xiàn)了改變變政體、當(dāng)當(dāng)上終身總總統(tǒng)的個人人政治野心心。當(dāng)身價價抬高後，，袁世凱就就開始為所所欲為了。。他裁撤了了原來的總總統(tǒng)府機構(gòu)構(gòu)，代之以以政事堂、、陸?？沾蟠笤獛浗y(tǒng)率率辦事處、、翊衛(wèi)處等等。政事堂堂雖由秘書書廳轉(zhuǎn)化而而來，但扮扮演的是國國務(wù)院的角角色，這仿仿佛是魏晉晉時期霸府府的現(xiàn)代翻翻版。然而，袁袁世凱猶猶不滿足足，又在在其下置置機要局局、主計計局等分分其權(quán)力力。正如如政治史史家揭露露的那樣樣，“機機要局的的權(quán)力，，遠(yuǎn)遠(yuǎn)在在各部總總長之上上，主計計局則把把財政部部和審計計處的職職權(quán)，一一併網(wǎng)羅羅而去””。此時時的機要要局、主主計局顯顯然是袁袁氏的新新寵。它它們架空空政府，，把一切切權(quán)力集集中在袁袁世凱手手裡，使使之能夠夠進行專專制獨裁裁統(tǒng)治，，乃至帝帝制自為為。顯然然，袁世世凱是把把民國幕幕府恢復(fù)復(fù)成中國國古代幕幕府制度度的老樣樣子上去去。上行下效效，袁世世凱政府府裡，總總統(tǒng)之外外，自內(nèi)內(nèi)閣總理理（國務(wù)務(wù)卿）、、各部總總長直至至省道縣縣長官官官署，均均有秘書書機構(gòu)和和秘書人人員。所所以，總總統(tǒng)侵奪奪內(nèi)閣總總理（國國務(wù)卿））的權(quán)力力，內(nèi)閣閣總理（（國務(wù)卿卿）就侵侵奪各部部總長的的權(quán)力，，而各部部總長又又侵奪各各次長的的權(quán)力。。這樣，，一環(huán)銜銜一環(huán)，，使民初初政壇詭詭譎變幻幻，暗潮潮翻滾。。（3）北洋軍軍閥統(tǒng)治治時期袁世凱死死後，北北洋集團團分崩離離析，各各派軍閥閥受其恃恃強弄權(quán)權(quán)作風(fēng)的的影響，，為爭奪奪中央政政權(quán)而混混戰(zhàn)不休休，中國國再次進進入了一一個軍閥閥割據(jù)時時期“政政客借實實力以自自雄，軍軍人假名名流以為為重?！薄痹诩姞帬?、動盪盪的局面面下,各種力量量或合縱縱連橫，，或明爭爭暗鬥，，使民國國幕府制制度獲得得較大發(fā)發(fā)展。首先，幕幕僚人才才倍受重重視，大大小軍閥閥和政客客不擇手手段，廣廣泛搜羅羅，以為為己用。。因此，，幕府遍遍地開花花，十分分盛行。。其次，幕幕僚大多多為新式式人才，，其中不不少曾出出國留學(xué)學(xué)過，還還有一些些是西方方的政客客、記者者和軍人人等。他他們一般般被冠以以秘書、、顧問、、參謀、、參議、、副官等等頭銜，，為幕主主出謀劃劃策。再次，幕幕僚參與與政事，，執(zhí)行政政務(wù)，是是幕主的的左膀右右臂。、、軍閥之之爭很大大程度上上成為幕幕僚之間間的較量量，幕僚僚政治在在民國政政壇大行行其道。。複次，幕幕僚和幕幕主相互互倚賴，，榮辱與與共，建建立了緊緊密的依依附關(guān)係係。（4）南京國國民政府府時期南京國民民政府成成立後，，民國幕幕府甚至至被正式式引進黨黨政機關(guān)關(guān)中，““現(xiàn)在政府府機關(guān)裡裡的科長長秘書，，通稱幕幕僚，因因其職務(wù)務(wù)也是佐佐人為治治”。蔣介石將將民國幕幕府制度度發(fā)展到到登峰造造極地步步。他不不僅注意意收買人人才，籠籠絡(luò)人心心，而且且善於選選人和用用人。在在角逐權(quán)權(quán)力的過過程中，，他不斷斷羅致幕幕僚，逐逐漸擴大大影響，，一步步步爬升，，終於登登上權(quán)力力的頂峰峰，成為為南京國國民政府府的實際際主宰者者。為鞏鞏固自己己的地位位，牢牢牢控制住住政權(quán)，，蔣介石石進一步步充實完完善其幕幕府機構(gòu)構(gòu)——侍從室。。侍從室室共有三三個處。。第一處處主管軍軍事，下下設(shè)一、、二、三三組，分分掌總務(wù)務(wù)、參謀謀和警衛(wèi)衛(wèi)；第二二處總攬攬政務(wù)、、黨務(wù)，，設(shè)四、、五、六六組，分分管政黨黨事務(wù)、、侍從秘秘書與情情報工作作；第三三處把持持人事的的調(diào)查、、登記和和考核業(yè)業(yè)務(wù)，設(shè)設(shè)七、八八、九三三組分頭頭承辦。。這三處處九組的的負(fù)責(zé)人人都是蔣蔣氏的親親信幕僚僚長及高高級幕僚僚，其下下的成員員也均為為蔣的忠忠實幕僚僚，得力力幹將。。通過這這個淩駕駕於一切切機構(gòu)之之上的侍侍從室，，蔣介石石不僅總總攬黨、、政、軍軍大權(quán)，，而且排排斥異己己，削弱弱地方實實力派，，建立起起專制獨獨裁的蔣蔣家王朝朝統(tǒng)治，，應(yīng)該說說他是民民國幕府府的最大大受益者者。陳佈雷被被稱為蔣蔣介石的的“文膽膽”，長長期擔(dān)任任侍從室室主任。。1948年11月13日，陳佈佈雷自殺殺身亡，，終年58歲。蔣介石陳佈雷民國幕府府制度的的特點：：1、民國幕幕府制度度本是民民主共和和制度的的產(chǎn)物，，系民國國官僚制制度的組組成部分分之一，，但由於於當(dāng)政者者還缺乏乏尚公去去私的意意識，遂遂成為他他們玩弄弄權(quán)術(shù)的的工具。。2、幕僚大大多受過過新式教教育，有有留學(xué)生生，也有有洋人。。他們縱縱橫捭闔闔，運籌帷帷幄，，所打打理的的均以以現(xiàn)代代國家家事務(wù)務(wù)為主主，涉涉及黨黨、政政、軍軍諸方方面。。3、幕僚僚的遴遴選以以幕主主的意意志為為轉(zhuǎn)移移，不不受銓銓敘和和考試試制度度的規(guī)規(guī)範(fàn)和和制約約。他他們往往往因因幕主主的禮禮遇，，而忠忠心耿耿耿，，盡職職盡責(zé)責(zé)。4、幕僚僚雖然然只以以秘書書、顧顧問、、參謀謀一類類的名名義行行事，，沒有有顯赫赫的官官銜，，十足足的派派頭，，但他他們作作為幕幕主的的化身身，