《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件18章

第十八章行政訴訟程序第一節(jié)第一審程序第二節(jié)第二審程序第三節(jié)審判監(jiān)督程序第四節(jié)行政案件審理中的特殊制度第十八章行政訴訟程序重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政訴訟中起訴、上訴和撤訴的條件2、行政訴訟的法律適用3、行政訴訟裁判的種類(lèi)及其適用條件第一節(jié)第一審程序一、第一審普通程序二、簡(jiǎn)易程序一、第一審普通程序（一）起訴行政訴訟的起訴：是指公民、法人及其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)，對(duì)行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)自己合法權(quán)益的一種法律行為。一、第一審普通程序1.起訴的條件根據(jù)《行政訴訟法》第49條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2、有明確的被告。3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。一、第一審普通程序2.起訴的程序（1）起訴期限（2）起訴期限的延長(zhǎng)（3）起訴與申請(qǐng)行政復(fù)議的銜接3.起訴的方式根據(jù)《行政訴訟法》第50條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。一、第一審普通程序（二）受理1.受理的概念受理,是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查,認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理的訴訟行為。2.對(duì)起訴的審查和處理（1）對(duì)起訴的審查（2）對(duì)起訴的處理一、第一審普通程序（三）審理1.審理前的準(zhǔn)備2.開(kāi)庭審理3.審理期限4.法律適用（四）判決1.行政訴訟判決2.行政訴訟裁定3.行政訴訟決定二、簡(jiǎn)易程序所謂簡(jiǎn)易程序是相對(duì)于普通程序而言在起訴、審理等方面有所簡(jiǎn)化的程序。增設(shè)簡(jiǎn)易程序是為了節(jié)約司法資源、降低當(dāng)事人的訴訟成本；是為了對(duì)行政案件類(lèi)型化處理，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)而提高審判效率，保障當(dāng)事人的權(quán)益。二、簡(jiǎn)易程序（一）簡(jiǎn)易程序的適用范圍人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣姆秶▋煞N情形：1、法定情形。根據(jù)《行政訴訟法》第82條第1款的規(guī)定，人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：（1）被訴的行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；（2）案件涉及的款額2000元以下的；（3）屬于政府信息公開(kāi)的案件。2、當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的情形。除《行政訴訟法》第82條第1款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。此外，根據(jù)《行政訴訟法》第82條第3款的規(guī)定，發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。二、簡(jiǎn)易程序（二）簡(jiǎn)易程序的審判組織和審理期限根據(jù)《行政訴訟法》第83條的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。第二節(jié)第二審程序一、第二審程序的概念二、上訴的提起三、上訴的審查與受理四、上訴案件的審理五、二審裁判一、第二審程序的概念第二審程序：又稱(chēng)為上訴審程序或終審程序，是指上一級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理并作出裁判的程序。一、第二審程序的概念二審程序與一審程序是審判程序中兩個(gè)既相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系的不同階段。一審程序是二審程序的前提和基礎(chǔ)，它是審理行政案件的必經(jīng)程序；二審程序不是必經(jīng)程序。一個(gè)行政案件是否經(jīng)過(guò)二審，主要取決于當(dāng)事人是否上訴。二審程序就其性質(zhì)而言，是一審程序的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督。當(dāng)事人依法享有的上訴權(quán)和上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督權(quán)是第二審程序發(fā)生的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)與一審程序基于原告的起訴權(quán)和法院的管轄權(quán)而發(fā)生有所不同。一、第二審程序的概念兩者之間還存在下列區(qū)別1、引起程序發(fā)生的主體不同。2、引起程序發(fā)生的原因不同。3、管轄的法院不同。4、審理的對(duì)象和范圍不同。5、審理期限不同。二、上訴的提起（一）上訴的概念上訴：是指行政訴訟的當(dāng)事人不服第一審人民法院作出的未生效的判決、裁定，請(qǐng)求第一審人民法院的上一級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行重新審理的訴訟活動(dòng)。二、上訴的提起上訴和起訴雖然都是當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院解決行政爭(zhēng)議的訴訟行為,上訴權(quán)和起訴權(quán)也都是行政訴訟法賦予當(dāng)事人的兩項(xiàng)基本訴訟權(quán)利,但兩者存在明顯的區(qū)別:1、起訴的主體是在行政法律關(guān)系中處于相對(duì)人地位的公民、法人或其他組織,起訴的理由是原告認(rèn)為被告作出的行政行為違法,侵犯了自己的合法權(quán)益;上訴的主體是在第一審程序中的當(dāng)事人,包括原告、被告和第三人,上訴的理由是上訴人認(rèn)為第一審未生效的判決、裁定有錯(cuò)誤。2、起訴必須包括實(shí)體權(quán)利請(qǐng)求,即使以行政行為違反法定程序?yàn)橛烧?qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo),其實(shí)質(zhì)仍然是解決行政實(shí)體法上的權(quán)利和義務(wù)沖突;而上訴如果是針對(duì)裁定提起的,只有程序上的請(qǐng)求內(nèi)容。3、受理起訴的可以是一個(gè)人民法院,也可以是多個(gè)人民法院,如在選擇管轄中,當(dāng)事人可以向兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民法院提起行政訴訟;而受理上訴的人民法院只有一個(gè),即第一審人民法院的上一級(jí)人民法院。二、上訴的提起（二）上訴的條件1、上訴必須針對(duì)未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定。2、上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當(dāng)事人。3、必須在法定上訴期限內(nèi)提出上訴。4、上訴的方式必須合法。（三）提出上訴的程序三、上訴的審查與受理（一）審查的主體與內(nèi)容（二）審查的結(jié)果四、上訴案件的審理二審法院審理上訴案件，除適用二審程序本身的特別規(guī)定外，均適用一審程序。以下僅就行政訴訟法對(duì)二審程序作出的特別規(guī)定作些介紹。1、審理范圍。2、審判組織與審理方式。3、第二審程序中的特殊證據(jù)規(guī)則。4、審理期限。五、二審裁判二審裁判，是指受理第二審行政案件的人民法院根據(jù)案件事實(shí)和法律，采用第二審程序，針對(duì)審理案件過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題所作的司法處理。由于我國(guó)實(shí)行兩審終審制度，因而二審裁判是生效裁判，亦稱(chēng)終審裁判，當(dāng)事人對(duì)其不能上訴。根據(jù)《行政訴訟法》第89條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，依照下列情形，分別作出以下裁判：1、判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。2、依法改判、撤銷(xiāo)或者變更。3、發(fā)回原審人民法院重審或者查清事實(shí)后改判。4、裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審。第三節(jié)審判監(jiān)督程序一、審判監(jiān)督程序的概念二、審判監(jiān)督程序的提起三、再審案件的審理四、再審裁判一、審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序：又稱(chēng)為再審程序，是指人民法院自行發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，或者根據(jù)人民檢察院的抗訴，而依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。并不是每個(gè)行政案件都必須經(jīng)過(guò)審判監(jiān)督程序，只有判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力又確有錯(cuò)誤的案件，才能適用這一程序。因此，審判監(jiān)督程序是行政訴訟中的一種特別程序。這里所指的“已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定”是指：（1）已經(jīng)超過(guò)法定期間，當(dāng)事人沒(méi)有上訴的判決、裁定。（2）人民法院終審的判決、裁定。（3）最高人民法院的一審判決、裁定。一、審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序和第二審程序都是對(duì)行政案件再次進(jìn)行審理的一種程序，其目的都是糾正人民法院已作出的判決和裁定可能存在的錯(cuò)誤，維護(hù)正確的判決或裁定，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但它們之間也存在著差異，主要表現(xiàn)在：1、審理的對(duì)象不同。2、提起的機(jī)關(guān)和人員不同。3、提起的理由不同。4、提起的期限不同。5、審理的人民法院不同。二、審判監(jiān)督程序的提起提起審判監(jiān)督程序必須具備下列條件：1、必須由法定的機(jī)關(guān)和人員提出。2、必須是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)。3、必須具有法定理由。三、再審案件的審理（一）裁定中止原判決的執(zhí)行（二）分別適用第一審程序、第二審程序?qū)徖恚ㄈ┝硇薪M成合議庭（四）審理期限（五）通知人民檢察院派員出庭四、再審裁判再審裁判，是指人民法院按照審判監(jiān)督程序作出的行政判決和裁定。（一）維持原裁判（二）依法改判（三）發(fā)回重審（四）對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的處理第四節(jié)行政案件審理中的特殊制度一、撤訴二、合并審理三、缺席判決四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行五、審理程序的延阻六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行七、行政附帶民事訴訟一、撤訴（一）撤回起訴撤回起訴，是指在人民法院受理行政案件后、作出判決、裁定之前，原告撤回自己的訴訟請(qǐng)求的行為。撤回起訴是原告在行政訴訟中依法享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，是原告處分自己訴權(quán)的具體體現(xiàn)。撤訴有兩種類(lèi)型：1、申請(qǐng)撤訴。（1）自動(dòng)申請(qǐng)撤訴（2）因行政行為的概念而申請(qǐng)撤訴2、視為申請(qǐng)撤訴。一、撤訴（二）撤回上訴撤回上訴，是指上訴人在第二審人民法院受理上訴后，作出二審裁判前，撤回自己已提出的上訴請(qǐng)求的一種訴訟行為。一、撤訴1、撤回上訴的條件。（1）撤回上訴的時(shí)間必須在第二審人民法院受理上訴后,宣告判決、裁定之前。（2）撤回上訴必須出于上訴人的真實(shí)意思表示。（3）撤回上訴不得損害國(guó)家、社會(huì)的公共利益和其他人的合法權(quán)益。（4）撤回上訴的申請(qǐng)必須得到第二審人民法院準(zhǔn)許。2、撤回上訴的法律后果。（1）上訴人不得再行上訴。（2）第一審人民法院的判決、裁定在上訴人撤回上訴的申請(qǐng)獲得第二審人民法院準(zhǔn)許后發(fā)生法律效力。（3）第二審程序的訴訟費(fèi)用由撤回上訴的上訴人承擔(dān)。二、合并審理合并審理：是指人民法院把兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立訴訟合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行審理和裁判的制度。根據(jù)《執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第46條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（1）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)，對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而向同一人民法院起訴的。（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而分別向同一人民法院起訴的。（3）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服而向同一人民法院起訴的。（4）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。三、缺席判決缺席判決，是指在人民法院開(kāi)庭審理時(shí)，在部分當(dāng)事人不到庭的情況下，人民法院合議庭直接經(jīng)過(guò)審理并作出判決的制度。缺席判決主要適用于以下兩種情況：（1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。（2）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（一）財(cái)產(chǎn)保全（二）先予執(zhí)行五、審理程序的延阻審理程序的延阻：是指因特殊原因訴訟活動(dòng)不能按正常程序進(jìn)行時(shí)，人民法院根據(jù)具體情況分別決定（或裁定）延期審理、中止或終結(jié)訴訟的制度。（一）延期審理（二）訴訟中止（三）訴訟終結(jié)六、訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行《行政訴訟法》第56條規(guī)定：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行?！睆亩?，確立了行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，即引起爭(zhēng)議的行政行為，不因行政相對(duì)人提起行政訴訟而停止執(zhí)行。七、行政附帶民事訴訟行政附帶民事訴訟：是指人民法院在審理行政案件解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)，對(duì)與涉案行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事糾紛一并審理解決的訴訟制度。具有以下特點(diǎn)：1、提起行政附帶民事訴訟的前提是認(rèn)為行政許可、行政登記、行政征收、行政征用以及行政機(jī)關(guān)就民事?tīng)?zhēng)議所作的行政裁決違法。2、行政附帶民事訴訟的程序是民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中提出附帶審理民事?tīng)?zhēng)議的要求,由法院決定是否一并審理。3、在行政附帶民事訴訟中,當(dāng)事人的身份有其獨(dú)特性。4、附帶民事訴訟的審理部分要適用民事實(shí)體法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，這是在行政訴訟程序中附帶審理民事訴訟的一個(gè)重要特點(diǎn)。法律應(yīng)用1、起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為之日起計(jì)算。這里的“知道”,原則上以行政機(jī)關(guān)明確告知訴權(quán)和起訴期限為標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí),沒(méi)有告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為的內(nèi)容之日起計(jì)算。但是,對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過(guò)20年,其他行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的,人民法院不予受理。2、第二審人民法院審理上訴案件,應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴行政行為是否合法進(jìn)行全面審查,不受上訴范圍的限制。第二審人民法院審理上訴案件,需要改變?cè)瓕徟袥Q的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。法律應(yīng)用3、原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求,第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請(qǐng)求。原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求,第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?在確認(rèn)被訴行政行為違法的同時(shí),可以就行政賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。當(dāng)事人在二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的,第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。4、按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件,應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行;裁定由院長(zhǎng)署名,加蓋人民法院印章。上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的,應(yīng)當(dāng)作出裁定,裁定應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明中止原判決的執(zhí)行;情況緊急的,可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院,但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書(shū)。案（事）例案情簡(jiǎn)介：因某市某區(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造，區(qū)政府作出《關(guān)于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》，王某等205戶(hù)被拆遷戶(hù)對(duì)該通知不服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)該通知。區(qū)政府作出“行政復(fù)議告知書(shū)”，告知王某等被拆遷戶(hù)向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府作出“行政復(fù)議決定書(shū)”，認(rèn)為前述通知是抽象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請(qǐng)。王某等205戶(hù)被拆遷戶(hù)不服市政府不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定，向法院提起訴訟。一審法院認(rèn)為，在非復(fù)議前置前提下，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。（司法考試真題）案（事）例問(wèn)題：（1）本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？（2）行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括哪些？（3）若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？（4）如果二審法院認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立，應(yīng)當(dāng)如何判決？（5）本案一、二審法院審理的對(duì)象是什么？為什么？（6）若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人申請(qǐng)撤回上訴，法院是否應(yīng)予準(zhǔn)許？理由是什么？案（事）例答題思路：（1）本案需要確定訴訟代表人。按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第14條第3款的規(guī)定,同案原告為5人以上,應(yīng)當(dāng)推選1名~5名訴訟代表人參加訴訟,在指定期限內(nèi)未選定的,人民法院可以依職權(quán)指定。（2）行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括：1）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告；2）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（3）若本案原告不服第一審裁定,提起上訴的主要理由是:1）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第6