下第章公產(chǎn)品理論

財政學(xué)

第二章公共產(chǎn)品理論本章要點：私人需求與公共需求公共產(chǎn)品及其特征純粹公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品供給模型與模式第一節(jié)公共需求一、私人需求（一）私人需求的分類及各自的內(nèi)涵。私人需求是指由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。私人需要可以按照不同的標(biāo)志或從不同角度予以分類。（二）私人需求的特征收益的內(nèi)在性需求的分散性二、公共需求（一）公共需求的三層含義公共需求是一種個人需要；公共需求是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時也是一種整體需求。（二）公共需求的特征整體性、集中性與強制性。第二節(jié)公共產(chǎn)品一、私人產(chǎn)品及其特征私人產(chǎn)品是用于滿足私人需要的產(chǎn)品。對于私人產(chǎn)品而言，產(chǎn)品的總量等于每一個消費者所擁有或消費的該產(chǎn)品數(shù)量的總和，這意味著私人產(chǎn)品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品

的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2）私人產(chǎn)品在個人之間是可分的。（二）私人產(chǎn)品的特征

第一，可加和性。第二，排他性。一人消費私人產(chǎn)品獲得收益就排除他人消費同一個產(chǎn)品并從中獲益。第三，競爭性。私人產(chǎn)品通常是通過競爭獲得的，也即私人產(chǎn)品主要是通過市場機(jī)制進(jìn)行配置的。二、公共產(chǎn)品概念及其特征（一）公共產(chǎn)品概念概念之爭：三種理論認(rèn)識消費決定論：薩繆爾森，公共產(chǎn)品是指每個人對這種產(chǎn)品的消費并不會導(dǎo)致任何其他人消費的減少。供求決定論：公共產(chǎn)品是由國家機(jī)關(guān)和政府部門公共部門提供的用來滿足社會共同需要的商品和服務(wù)。供給決定論：公共產(chǎn)品是指政府向居民戶提供的各種公共服務(wù)的總成。第一種理論得到了廣泛的認(rèn)同。本書觀點：公共產(chǎn)品可以理解為：由公共部門供給，用于滿足社會公共需要，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。這里的公共部門并非專指國家機(jī)關(guān)和政府部門，而是一個泛化的概念。其他觀點：公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性的，市場無法提供的，必須由公共部門供給的產(chǎn)品和服務(wù)。（個人更傾向這種觀點）公交公用事業(yè)氣象預(yù)報水電氣國防（二）公共產(chǎn)品的特征消費的非排他性、受益的非競爭性、效用的不可分割性、制度的約束性（有爭議）。私人物品和公共物品的比較私人物品公共物品特點(受益的）排他性（消費的）競爭性（效用的）可分割性

(Xj=∑Xij)

(受益的）非排他性（消費的）非競爭性（即邊際成本為零）（效用的）不可分割性。

(Xn+j=

Xin+j)提供方式私人（市場）提供公共（政府）提供目的滿足私人個別需要滿足社會公共需要（三三））公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的分分類類純公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品和和準(zhǔn)準(zhǔn)公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品全球球性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品、、全全國國性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品、、區(qū)區(qū)域域性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品和和地地方方性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品以受受益益的的地地域域為為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，可可將將公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品分分為為全全球球性性或或國國際際性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品、、全全國國性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品、、區(qū)區(qū)域域性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品和和地地方方性性公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品。。公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的純純度度公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品排他性競爭性非排他性非競爭性不完全的非排他性非競爭性半（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品可可分分為為三三大大類類：：（1）利利益益外外溢溢性性的的公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品（（具具有有不不完完全全的的非非排排他他性性）），，如如教教育育（2）擁擁擠擠性性的的公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品（（具具有有不不完完全全的的非非競競爭爭性性）），，如如橋橋梁梁（3）公公共共資資源源類類公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品第三三節(jié)節(jié)純純公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的供供給給均均衡衡如何何供供給給公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品以以及及公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的供供給給數(shù)數(shù)量量和和類類型型，，使使之之符符合合效效率率原原則則是是本本節(jié)節(jié)的的核核心心內(nèi)內(nèi)容容。一、、庇庇古古模模型型二、、鮑鮑溫溫模模型型三、、維維克克塞塞爾爾-林達(dá)達(dá)爾爾模模型型一、、庇庇古古模模型型庇古古模模型型給給出出了了一一個個人人對對公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品供供給給水水平平需需求求的的決決定定條條件件，，即即個個人人對對公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品消消費費的的邊邊際際效效用用等等于于納納稅稅的的邊邊際際負(fù)負(fù)效效用用。。庇古古模模型型假假定定：：每每個個人人都都從從公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的消消費費中中受受益益，，但但隨隨著著消消費費的的增增加加，，其其效效用用是是遞遞減減的的；；同同時時，，個個人人必必須須為為享享受受公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品而而納納稅稅；；納納稅稅會會給給納納稅稅人人帶帶來來負(fù)負(fù)效效用用。。庇庇古古將將稅稅收收產(chǎn)產(chǎn)生生的的負(fù)負(fù)效效用用定定義義為為放放棄棄私私人人產(chǎn)產(chǎn)品品消消費費的的機(jī)會成本。社會的邊際效用公共產(chǎn)品的數(shù)量GNCGTTNC’A圖2-1庇古的公共產(chǎn)品供給圖A點為公共產(chǎn)品品供給最佳點點。二、鮑溫模型型私人產(chǎn)品和公公共產(chǎn)品的市市場需求曲線線的差別主要要體現(xiàn)在：私私人產(chǎn)品的市市場需求曲線線是個人需求求曲線的橫向向相加，而公公共產(chǎn)品的市市場需求曲線線是個人需求求曲線的縱向向相加。這是由私人產(chǎn)產(chǎn)品和公共產(chǎn)產(chǎn)品的基本特特征，即私人人消費性與公公共消費性決決定的。個人人A和B所消費的公共共產(chǎn)品數(shù)量之之所以一樣，，是因為一個個人對公共產(chǎn)產(chǎn)品的消費不不會影響其他他人對該公共共產(chǎn)品的消費費。價格DPODBDASQAQBQD私人產(chǎn)品的數(shù)量S圖2-2私人產(chǎn)品的需求與供給價格D=DA+DBDSSOPAPBPQD公共產(chǎn)品數(shù)量量圖2-3公共產(chǎn)品的需需求與供給DBDA進(jìn)而，與私人產(chǎn)品的的需求曲線不不同的是，公公共產(chǎn)品的需需求曲線是虛虛擬的。消費費者購買私人人產(chǎn)品所支付付的貨幣數(shù)量量，會反映其其對私人產(chǎn)品品的實際需求求，但市場無無法直接供給給公共產(chǎn)品的的實際需求信信息站在不同的角角度，可以得得出純公共產(chǎn)產(chǎn)品有效供給給必須滿足以以下3個條件：①∑個人價格＝邊邊際成本；②∑邊際替代率＝＝邊際成本；；③∑邊際評價（即即邊際效用））＝邊際成本本。。三、維克塞爾爾-林達(dá)爾模型與庇古模型和和鮑溫模型不不同的是，該該模型引入了了政治因素，，即更多地考考慮了政治過過程對公共產(chǎn)產(chǎn)品供給的影影響。他試圖圖找出民主社社會中公共產(chǎn)產(chǎn)品的合理水水平，以及在在不同的人之之間如何分?jǐn)倲偣伯a(chǎn)品的的成本。h1h*h=1A所支付的稅收收比重h=0OABG1G*G2公共產(chǎn)品G的數(shù)量ABB所支付的稅收收比重圖2-4威克塞爾—林達(dá)爾模型OBA威克塞爾和林林達(dá)爾注意到到預(yù)算過程分分為兩步。第第一步是根據(jù)據(jù)特定的社會會公平標(biāo)準(zhǔn)，，對全社會的的福利分配進(jìn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在在形成了公正正的福利分配配之后，下一一步再找出合合理的公共支支出和稅收份份額。第四節(jié)公公共產(chǎn)品供給給模式公共產(chǎn)品的供供給責(zé)任及其其供給效率是是公共產(chǎn)品論論的核心，以以供給主體為為依據(jù)，已形形成四種公共共產(chǎn)品供給模模式：一、公共部門門供給模式二、私人部門門供給模式三、第三部門門供給模式四、公私伙伴伴關(guān)系供給模模式一、公共部門門供給公共產(chǎn)產(chǎn)品所謂公共部門門是指國家機(jī)機(jī)關(guān)、政府部部門和由選舉舉產(chǎn)生的以及及受選舉產(chǎn)生生的人的委托托而運行公共共機(jī)構(gòu)的私人人或組織。公共部門最重重要的職責(zé)和和明顯的特征征是供給公共共產(chǎn)品。公共部門供給給公共產(chǎn)品的的動機(jī):出于宏觀資源源配置效率的的角度，即解解決市場失效效問題。二、私人部門門供給公共產(chǎn)產(chǎn)品政府提供公共共產(chǎn)品存在種種種弊端，如如低效率、數(shù)數(shù)量短缺、質(zhì)質(zhì)量低下。如如教學(xué)“樓脆脆脆”、高速速“橋裂裂””、高鐵事故故等；出租車車“黑車現(xiàn)象象”、公共交交通服務(wù)短缺缺。私人供給公共共產(chǎn)品問題逐逐漸受到重視視。戈爾丁（1979）將公共產(chǎn)品品分為“平等等消費”和““選擇性消費費”，前者為為不付費消費費，后者則為為付費消費。。斯科密茨（1987）從需求決定定因素角度研研究各個產(chǎn)品品的供給，指指出消費者可可以通過簽訂訂契約，根據(jù)據(jù)一致性原則則來供給公共共產(chǎn)品。科斯則從經(jīng)驗驗角度論證公公共產(chǎn)品私人人部門供給的的可能性。私人部門供給給公共產(chǎn)品的的動機(jī)一是通過明晰晰的產(chǎn)權(quán)制度度安排，界定定并規(guī)制資本本利潤率水平平，私人資本本在看得見的的資本利潤情情況下，主動動進(jìn)入提供公公共產(chǎn)品。二是由于公共共部門提供公公共產(chǎn)品效率率低下，為了了解決公共支支出不足的矛矛盾，政府有有意識的降低低私人資本進(jìn)進(jìn)入公共領(lǐng)域域的門檻，以以一定的利潤潤水平作為““誘餌”，以以制度性的安安排促進(jìn)私人人供給公共產(chǎn)產(chǎn)品。諸如民辦學(xué)校校、私立醫(yī)院院，民辦福利利院等等。無論何種情況況，追逐利潤潤均是私人資資本的最終動動機(jī)。（二）私人部部門供給公共共產(chǎn)品的條件件私人供給公共共產(chǎn)品需要三三個方面的條條件：一是產(chǎn)品的準(zhǔn)準(zhǔn)公共性。準(zhǔn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品具具有規(guī)模小、、成本低、交交易費用少等等特點，可以以通過一致性性原則訂立契契約，以市場場方式提供。。二是具備完善善的排斥性技技術(shù)。即將不不付費者排斥斥在消費者以以外，提供““選擇性消費費”的產(chǎn)品。。三是政政府提提供交交易的的制度度保障障。其其中主主要是是產(chǎn)權(quán)權(quán)安排排，也也即界界定私私人對對某一一公共共產(chǎn)品品的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，，并由由一系系列的的制度度安排排來保保護(hù)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的行使使，這這樣私私人才才會有有動力力提供供某一一公共共產(chǎn)品品。三、第第三部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品第三部部門是是指國國際范范圍內(nèi)內(nèi)從事事非營營利性性活動動的政政府以以外的的所有有組織織，其其中包包括各各種慈慈善機(jī)機(jī)構(gòu)、、援助助組織織、青青少年年團(tuán)體體、學(xué)學(xué)會、、合作作協(xié)會會、經(jīng)經(jīng)營者者協(xié)會會、志志愿者者等。。第三部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的優(yōu)勢勢：創(chuàng)創(chuàng)新優(yōu)優(yōu)勢、、信息息優(yōu)勢勢、靈靈活優(yōu)優(yōu)勢和和效率率優(yōu)勢勢。第三部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的方式式獨立提提供；；與公共共部門門合作作提供供，包包括公公共服服務(wù)社社區(qū)化化、承承包供供給，，以及及與公公共部部門建建立伙伙伴關(guān)關(guān)系。。與市場場合作作提供供，如如許可可證戰(zhàn)戰(zhàn)略、、公益益推廣廣活動動和共共同主主題營營銷戰(zhàn)戰(zhàn)略。。四、公公私伙伙伴關(guān)關(guān)系供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品ppp供給模模式的的特點點：雙主體體、多多主體體供給給。“政””“企企”分分開，，提升升管理理效率率。代理運運行機(jī)機(jī)制。。效率與與公平平兼顧顧。ppp供給模模式的的優(yōu)勢勢：既能發(fā)發(fā)揮市市場配配置資資源的的基礎(chǔ)礎(chǔ)作用用，同同時，，又能能避免免政府府單獨獨攻擊擊的抵抵消和和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)設(shè)的無無限擴(kuò)擴(kuò)展。。減輕財財政壓壓力，，提高高公共共支出出效率率。有利于于加強強管理理、控控制成成本，，提高高效益益和管管理效效率。。設(shè)計理理念超超前和和技術(shù)術(shù)設(shè)備備先進(jìn)進(jìn)。第五節(jié)節(jié)外外部部性一、外外部性性的性性質(zhì)外部性性是無無法在在價格格中得得以反反映的的市場場交易易成本本或收收益。。換言言之，，外部部性是是指某某一個個體的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為為以市市場價價格以以外的的方式式影響響他人人福利利的情情形。。當(dāng)存在在外部部性時時，市市場價價格不不等于于邊際際社會會成本本或產(chǎn)產(chǎn)品利利潤，，在自自由競競爭的的市場場體系系中商商品和和服務(wù)務(wù)的交交換也也達(dá)不不到有有效率率的水水平。。二、外外部性性的特特點與與類型型外部性性的主主要特特點：：是它不不僅存存在于于經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體體決策策的外外部（（因為為它無無須因因其行行為影影響他他人而而承擔(dān)擔(dān)成本本或獲獲得補補償）），而而且也也存在在于市市場價價格機(jī)機(jī)制之之外。。外部性性還具具有一一條很很重要要但又又容易易被忽忽略的的性質(zhì)質(zhì)：相相互性性。在現(xiàn)實實生活活中，，外部部性的的表現(xiàn)現(xiàn)是多多種多多樣的的。從從其影影響的的結(jié)果果來看看，它它可以以分為為正外部部性和負(fù)外部部性。二、矯矯正外外部性性的公公共政政策核心思思路：：對商商品或或勞務(wù)務(wù)的邊邊際私私人收收益或或成本本進(jìn)行行調(diào)整整，使使實體體決策策者在在進(jìn)行行決策策時將將其考考慮在在內(nèi)。。實現(xiàn)