對河南、陜西二省主題公園的專項考察匯報

關于對河南、陜西二省主題公園和生態(tài)開發(fā)區(qū)的專項考察匯報根據師主要領導的安排，2009年12月5日-11日，劉副師長帶領孫副秘書長、商務局、旅游局、地稅局等一行六人，就師市開發(fā)青格達湖一事，對河南、陜西省已建設的主題公園進行了專項考察，現簡要匯報如下：考察的基本情況考察組對二省的四個點進行了考察，其中河南省主要考察了“清明上河園”和“黃河大觀”，陜西省主要考察了“大唐芙蓉園”和“浐灞生態(tài)區(qū)”。1、清明上河園：建在古都開封，是一座大型歷史文化主題公園，占地600畝。公園根據張澤端的《清明上河圖》，結合史料記載巧妙創(chuàng)意，并融入了北宋民俗和市井文化，活化歷史，是一個以歷史為題材的主題公園。2、黃河大觀：位于鄭州市北郊23公里處，占地5400畝。起源為1993年國家旅游局、河南旅游局和鄭州市政府共同出資興建的一個以反映黃河文化為背景的人文景觀主題公園項目。1997年9月開園，2003年因嚴重虧損關園。同年，黃河大觀由香港恒盛國際集團、思念食品公司和河南瀚海投資整體收購，對項目重新定位，實施轉型，并確立以“思念-果嶺山水”為品牌，以生態(tài)治理為基礎，以高爾夫、運動城為支撐，以渡假別墅、花園洋房為引領，進行全面的旅游地產開發(fā)。目前已經完成了一期、二期的開發(fā)，正進行“思念-果嶺山水”三期的開發(fā)，已經成為當地最高端的園林生活社區(qū)。3、大唐芙蓉園：是由西安曲江文化產業(yè)投資（集團）有限公司投資設立，位于西安市曲江新區(qū)。從2002年開始建設，歷時三年建成，占地面積近1000畝，其中水面面積300余畝，總投資13億元。大唐芙蓉園與周圍的大雁塔南、北廣場，大唐不夜城、唐城墻遺址公園，在曲江新區(qū)形成了盛唐文化區(qū)。4、浐灞生態(tài)區(qū)：浐灞生態(tài)區(qū)位于西安城區(qū)東部，規(guī)劃面積129平方公里，其中集中治理區(qū)89平方公里。2004年9月因治理“挖砂成坑、垃圾圍城、污水橫流”而設立西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會，將生態(tài)治理與城市建設有機結合，一方面通過對流域的綜合治理和生態(tài)重建，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市綜合承載力；另一方面通過基礎設施的建設，發(fā)展符合區(qū)域實際的特色產業(yè)，與其他區(qū)域形成錯位發(fā)展，提升城市品質、增值城市價值。浐灞生態(tài)區(qū)致力于打造城市現代服務業(yè)的新高地，以發(fā)展現代服務業(yè)為核心，以生態(tài)經濟、總部經濟、休閑經濟及循環(huán)經濟為特色，重點發(fā)展金融、旅游、會展、商貿、物流、文化創(chuàng)意、服務外包、科技研發(fā)、教育、房地產以及體育等產業(yè)。二、考察的主要體會1、開發(fā)模式清明上河園和大唐芙蓉園是以北宋和大唐的歷史為內容的主題公園，是當代人工建造的，相對獨立的，主題鮮明的新興的休閑娛樂實體，二個主題公園對改善當地城市基礎設施，帶動第三產業(yè)，凝聚人氣方面有突出的作用。黃河大觀在總結了失敗的教訓后，及時轉型調整，注重生態(tài)園林風格、保持綠色環(huán)?；A、突出休閑運動主題，其核心是一個房地產開發(fā)項目。浐灞生態(tài)區(qū)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃立區(qū)”、“基礎設施先行、重大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域、流域綜合治理和城市基礎設施建設，值得我們在開發(fā)青格達湖地區(qū)認真學習和借鑒。2005年4月，西安市人民政府為了加強浐灞河流域綜合治理工作，改善生態(tài)，促進浐灞河流域的發(fā)展，出臺了相關政策和規(guī)定：明確了生態(tài)區(qū)的規(guī)劃范圍，成立了管理委員會；確立了“堅持綜合治理與開發(fā)利用并重、生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)發(fā)展相結合”的原則，重點發(fā)展物流、金融、旅游、商貿、會展、教育和房地產等產業(yè)，實現生態(tài)區(qū)、商務區(qū)、景觀區(qū)的綜合開發(fā)目標；規(guī)范了管委會的職責，定位了區(qū)縣人民政府和市人民政府有關部門與管委會的關系；并規(guī)范了管委會運行經費和建設資金來源。生態(tài)區(qū)自成立至今，基礎設施條件不斷完善，社會效益和經濟效益與日遞增，并正在申報國家級生態(tài)區(qū)。歐亞經濟論壇和F1摩托艇賽每兩年在這里召開一次；作為西北首個“國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點”和西北首批“國家濕地公園”，浐灞生態(tài)區(qū)已經成為都市型生態(tài)區(qū)的先行者和示范區(qū)，并成為“中國杯”插花花藝大賽和2011世界園藝博覽會的主辦地；2008年，陜西省政府提出“建設浐灞金融商務區(qū)，構建西部重要金融中心”，浐灞生態(tài)區(qū)正在快速成為西部重要的金融服務中心。預計到2020年，浐灞生態(tài)區(qū)將基本建成集生態(tài)、會展、商務、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區(qū)，成為產業(yè)發(fā)展與城市化同步推進、注重人文精神與自然和諧的生態(tài)之城、商務之城、宜居之城，成為“人與自然和諧、產業(yè)與人居和諧”的第三代新城！目前浐灞生態(tài)區(qū)已經確立的重大項目有：1）歐亞經濟論壇——歐亞經濟論壇是經國務院批準，由上海合作組織秘書處、聯(lián)合國亞太經社理事會、國家開發(fā)銀行主辦，博鰲亞洲論壇、聯(lián)臺國開發(fā)計劃署協(xié)辦，西安市人民政府承辦的國際高層經貿論壇，每兩年舉辦一屆，其永久會址位于浐灞生態(tài)區(qū)核心位置。2）2011西安世界園藝博覽會——2011年4月至11月，以“天人長安·創(chuàng)意自然”為主題的2011西安世界園藝博覽會將在西安浐灞生態(tài)區(qū)舉行。世園會會址占地418公頃，其中水域面積188公頃，將成為目前歷屆世園會中規(guī)模最大的一次。3）浐灞金融商務區(qū)——浐灞金融商務區(qū)位于浐灞生態(tài)區(qū)核心位置，東臨灞河、西接浐水，與2011西安世界園藝博覽會主會址隔灞河相望，是中國西部地區(qū)罕見的大型濱水生態(tài)化國際金融商務區(qū)。4）西安浐灞國家濕地公園——西北首批國家濕地公園之一，位于浐灞生態(tài)區(qū)灞河與渭河交匯處，按照“保護優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用”的原則建設。2、管理體制在河南考察的二個點，清明上河園是由清明上河園股份有限公司開發(fā)建設，純民營企業(yè)；黃河大觀由香港恒盛國際集團控股，思念食品公司和河南瀚海投資公司參股經營，主體是屬于外商投資。這二個點有一個共性就是政府不投資，從黃河大觀發(fā)展的前期看，政府投資是失敗的。在西安考察的二個點，大唐芙蓉園的投資人曲江文化產業(yè)投資（集團）有限公司是由西安市人民政府批準成立，由曲江新區(qū)管委會投資設立的國有獨資公司，且已發(fā)展成為下轄11個全資子公司、4個控股公司，資產總額達到158億元的龍頭企業(yè)，2009年被列為中國服務業(yè)500強企業(yè)。浐灞生態(tài)區(qū)采取的是經濟開發(fā)區(qū)的管理模式，“三架馬車拉動”：一架是由西安市政府設立的“浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會”，是政府派出的常設機構；第二架是“浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展總公司”，企業(yè)性質、與管委會合署辦公，負責經營自營產業(yè)；第三架是“西安世界園藝博覽會（集團）有限公司”，負責世界園藝博覽會策劃、招商和建設。三架馬車全是純國有的，集中體現政府主導、引資入區(qū)的開發(fā)模式。目前入園企業(yè)已達50多家，稅收分成后已達3億多元。西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會下設：辦公室、經濟發(fā)展局（招商局）、監(jiān)察審計局（紀工委辦公室）、財政局、國土資源與房屋管理局（市國土局浐灞分局）、規(guī)劃建設局（市規(guī)劃一分局）、生態(tài)管理局（市環(huán)保局浐灞分局）、城市管理局（市綜合行政執(zhí)法浐灞分局）、土地整理儲備中心（城中村改造辦公室）（新農村建設辦公室）、投資服務中心、綜合執(zhí)法支隊、國稅所、地稅所及六個園區(qū)管理辦公室。管委會和發(fā)展公司近500人，管理機制靈活，人員進出自由，分配采用年薪+績效的辦法。對青格達湖開發(fā)的啟示經過考察，對我們的振撼很大，內地城市在發(fā)展過程中正在用各種各樣的經濟、生態(tài)開發(fā)區(qū)，引領二、三產業(yè)的發(fā)展，不斷地挖掘本地區(qū)的亮點，來推動經濟的發(fā)展。通過考察學習，我們感到有以下幾點啟示：1、準確的產業(yè)定位是青格達湖區(qū)開發(fā)成敗的關鍵。青格達湖濕地保護區(qū)的開發(fā)，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，前期研究中提出的以現代服務業(yè)發(fā)展為主的觀點是正確的；產業(yè)定位在“會展、旅游和國際貿易”也是正確的，起步項目“泛中亞博格達高峰論壇”與浐灞生態(tài)區(qū)的開發(fā)道路十分相似，打造一個35平方公里的生態(tài)區(qū)，必將帶動師市生態(tài)環(huán)境和現代服務業(yè)的快速發(fā)展。2、青格達湖的開發(fā)應定性為“生態(tài)區(qū)”開發(fā)，并以政府為主導，在條件成熟的情況下逐步向區(qū)域管理和社區(qū)服務轉變。一是西部地區(qū)生態(tài)建設和基礎設施建設的壓力較大，定性為“生態(tài)區(qū)”開發(fā)可以積極爭取國家在資金和政策上的支持；二是青格達湖開發(fā)的限制條件較多，還有很多歷史遺留問題需要政府出面解決；三是大部分土地已經出讓給了開發(fā)商，需要組織開發(fā)商一起共同建設，這不是一個平等的企業(yè)主體所能承擔的任務。3、青格達湖的開發(fā)必須加快機構組建和人員配備。生態(tài)區(qū)的規(guī)劃、設計、土地整理、基礎設施建設，時間非常緊，要保證一部分工程在明年4月份展開，還有大量的前期工作要做。青格達湖開發(fā)建設管理委員會應是五家