《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件17章

第十七章行政訴訟證據(jù)

第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述第二節(jié)行政訴訟的舉證責任第三節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供、調(diào)取與保全第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證第五節(jié)行政訴訟證據(jù)的審核認定第十七章行政訴訟證據(jù)重點問題：1、行政訴訟證據(jù)的概念、特征和種類2、行政訴訟舉證責任的含義及分擔規(guī)則3、行政訴訟證據(jù)的提供、收集和保全4、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念及規(guī)則5、行政訴訟證據(jù)的審查、核實和認定規(guī)則第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的概念二、行政訴訟證據(jù)的特征三、行政訴訟證據(jù)的種類一、行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟的證據(jù)：是指一切用來證明案件真實情況的事實材料。這個定義包含了以下要素：其一，證據(jù)是一種材料，這種材料是由當事人提交給人民法院或者由人民法院依職權(quán)在必要情況下調(diào)取的。其二，證據(jù)的用途是證明案件事實。二、行政訴訟證據(jù)的特征作為證據(jù)的一種，行政訴訟證據(jù)首先必須具有證據(jù)的三個共同特征，即真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。此外，因受行政訴訟性質(zhì)的影響，行政訴訟證據(jù)還具有以下不同于民事訴訟證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)的特征：1、行政訴訟證據(jù)法定形式的多樣性。2、行政訴訟證據(jù)來源的特定性。3、舉證責任分配的特殊性。4、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的特殊性。三、行政訴訟證據(jù)的種類根據(jù)《行政訴訟法》第33條的規(guī)定，依據(jù)證據(jù)的不同形式，行政訴訟證據(jù)可以分為以下幾類：1、書證2、物證3、視聽資料4、證人證言5、電子數(shù)據(jù)6、當事人陳述7、鑒定意見8、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。第二節(jié)行政訴訟的舉證責任一、行政訴訟舉證責任的概念與特征二、行政訴訟舉證責任的分擔一、行政訴訟舉證責任的概念與特征行政訴訟的舉證責任：是指在行政訴訟中，承擔舉證責任的當事人應(yīng)當提供證據(jù)證明自己的主張，否則將承擔敗訴風險及不利后果的制度。行政訴訟舉證責任具有以下特征：1、行政訴訟的證明對象主要是被訴的行政行為，其證明要求的側(cè)重點主要放在被訴行政行為的事實基礎(chǔ)和合法性上。2、行政訴訟舉證責任分配相對確定。3、行政機關(guān)的舉證范圍不局限于被訴行政行為合法性的事實依據(jù),還包括行政機關(guān)作出行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件;在舉證的時間上,也有特殊限制,即被告應(yīng)當在收到起訴狀副本起15日內(nèi)向人民法院提供證據(jù)，如果被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應(yīng)當認定該行政行為沒有證據(jù)。二、行政訴訟舉證責任的分擔行政訴訟舉證責任的分擔是指對于有爭議且需要加以證明的事實，應(yīng)當由誰承擔舉證責任。我國《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）對行政訴訟舉證責任的分擔作出了規(guī)定?！缎姓V訟法》第34條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出改行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！保ㄒ唬┍桓娴呐e證責任（二）原告的舉證責任第三節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供、調(diào)取與保全一、當事人向人民法院提供行政訴訟證據(jù)二、人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取三、行政訴訟證據(jù)保全一、當事人向人民法院提供行政訴訟證據(jù)（一）當事人提供證據(jù)的規(guī)則1、被告提供證據(jù)的規(guī)則。在行政訴訟中，被告舉證的范圍既包括作出行政行為所依據(jù)的事實根據(jù)，也包括作出行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，即被告應(yīng)當全面證明行政行為的合法性。（1）被告舉證的期限。（2）被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。2、原告和第三人提供證據(jù)的舉證規(guī)則。（1）原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。（2）原告和第三人舉證的期限。（二）當事人提供各類證據(jù)的具體要求《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第10條至第21條對當事人提供各類證據(jù)提出了具體要求：1、對提供書證的要求。2、對提供物證的要求。3、對提供視聽資料的要求。4、對提供證人證言的要求。5、對提供鑒定結(jié)論的要求。6、對被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄的要求。7、對涉外證據(jù)的具體要求。8、其他要求。二、人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取行政訴訟證據(jù)的調(diào)?。菏侵溉嗣穹ㄔ阂缆殭?quán)或依原告和第三人的申請，向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織取得證據(jù)。二、人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取1、法院可以依職權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)和其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。2、人民法院可以根據(jù)原告或第三人的申請調(diào)取證據(jù)。3、人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場。4、人民法院有權(quán)要求當事人提供或補充證據(jù)。5、人民法院取得對專門性問題的鑒定意見。三、行政訴訟證據(jù)保全（一）行政訴訟證據(jù)保全的概念行政訴訟證據(jù)保全：是指在行政訴訟證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的申請或者依職權(quán)采取某種必要的措施，將證據(jù)加以固定和保存的制度。（二）行政訴訟證據(jù)保全的條件根據(jù)《行政訴訟法》第42條的規(guī)定，證據(jù)保全可在以下兩種情況下實施：1、證據(jù)可能滅失。2、證據(jù)在以后難以取得。（三）行政訴訟證據(jù)保全的程序1、訴訟參加人提出申請，由人民法院決定。2、人民法院依職權(quán)主動采取保全證據(jù)措施。（四）行政訴訟證據(jù)保全的方法對證據(jù)實施何種方法進行保全，應(yīng)根據(jù)具體情況而定。書證的保全方法主要是復制；物證的保全方法有拍照、錄像、復制和制作勘驗筆錄等；視聽材料的保全方法主要是錄音、錄像；對證人證言、當事人陳述的保全方法主要是采用制作詢問筆錄或者錄音；此外還可以根據(jù)證據(jù)的不同特點采用查封、扣押、鑒定等保全措施。第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證一、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念二、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的規(guī)則和要求一、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證：又稱行政訴訟證據(jù)的對質(zhì)、辨認和核實，它是指在法庭指導下，當事人雙方對在法庭上出示的證據(jù)進行對質(zhì)、辨認、辯駁、說明和解釋，以確認證據(jù)證明力的活動。二、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的規(guī)則和要求（一）出示證據(jù)的規(guī)則和要求1、證據(jù)應(yīng)當在法庭上全面出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。2、證據(jù)的出示必須全面，不僅要求當事人主動出示證據(jù)，而且要求人民法院對自己收集的證據(jù)向雙方當事人出示。3、證據(jù)的出示應(yīng)公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。（二）證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則1、法庭在第一審程序中進行質(zhì)證并且對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。2、法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應(yīng)進行質(zhì)證。3、在第二審程序中或者按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證。4、在第二審程序中，當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證；按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。（三）對各類證據(jù)質(zhì)證的具體要求當事人應(yīng)當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行質(zhì)證。質(zhì)證過程中，對各類證據(jù)的質(zhì)證要求是不一樣的：1、對書證、物證和視聽資料的質(zhì)證要求。2、對視聽資料及電子數(shù)據(jù)的質(zhì)證要求。3、對證人證言的質(zhì)證要求。4、對鑒定意見的質(zhì)證要求。5、對專門性問題的質(zhì)證要求。第五節(jié)行政訴訟證據(jù)的審核認定一、行政訴訟證據(jù)審核認定的含義二、行政訴訟證據(jù)的審核認定標準三、行政訴訟證據(jù)的審核認定規(guī)則一、行政訴訟證據(jù)審核認定的含義行政訴訟證據(jù)的審核認定，簡稱為行政訴訟的認證，它是指人民法院對經(jīng)庭審出示、質(zhì)證的證據(jù)進行審查判斷以確定其是否具真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性，有無證明力及證明力的大小，并據(jù)此對證據(jù)材料能否作為定案依據(jù)進行認定的活動。它包括審核與認定兩個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。二、行政訴訟證據(jù)的審核認定標準根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，各類證據(jù)都要經(jīng)過審核屬實，才能作為人民法院定案的根據(jù)。對證據(jù)的審核認定包括對證據(jù)能力與證明力的認定，對二者的認定應(yīng)該以真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性為標準。三、行政訴訟證據(jù)的審核認定規(guī)則根據(jù)《行政訴訟法》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定，人民法院認定證據(jù)應(yīng)當遵循下列規(guī)則：（一）證據(jù)排除規(guī)則（二）禁止反證規(guī)則（三）證明力優(yōu)先規(guī)則（四）當事人自認（承認）規(guī)則（五）直接認定（司法認知）規(guī)則（六）非獨立的定案證據(jù)規(guī)則（七）公開說理規(guī)則法律應(yīng)用1、行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于二人,并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以先行登記保存,并應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。2、當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù),經(jīng)審判人員在庭審中說明后,可以作為認定案件事實的依據(jù)。經(jīng)傳票傳喚,因被告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭而需要依法缺席判決的,被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù),但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。法律應(yīng)用3、未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復議機關(guān)在復議過程中收集和補充的證據(jù),不能作為人民法院維持原行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù),不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。4、法庭應(yīng)當對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無須質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查,遵循法官職業(yè)道德,運用邏輯推理和生活經(jīng)驗,進行全面、客觀和公正的分析判斷,確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系,排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料,準確認定案件事實。法庭發(fā)現(xiàn)當庭認定的證據(jù)有誤,可以按照下列方式糾正:（1）庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的,應(yīng)當重新進行認定;（2）庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的,在裁判文書中予以更正并說明理由,也可以再次開庭予以認定;（3）有新的證據(jù)材料可能推翻已認定的證據(jù)的,應(yīng)當再次開庭予以認定。案（事）例案情簡介：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元～300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的；等等。報刊將上述情況披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。問題：（1）市民拍攝的照片、錄像資料可否作為定案依據(jù)，理由是什么？（2）市交通管理部門向市民發(fā)布的通告屬于何種性質(zhì)的行為？案（事）例答題思路：（1）不能。因為市民拍攝違章照片、錄像資料是一種偷拍行為，其不當侵犯了被拍照人、被錄像人在公共場所的隱私權(quán)、肖像權(quán)，違背了證據(jù)采集必須具備的合法性原則。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料……”第58條規(guī)定：“以違反法律禁止