地勘行業(yè)勘探現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理探索

地勘行業(yè)勘探現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理探索周靈張敏陳中偉何勇

（四川省地質(zhì)工程勘察院集團有限公司，四川成都610072）

0引言

隨著事業(yè)單位改革的進一步深化，地勘單位已逐步轉(zhuǎn)向自營管理為主，逐漸深度參與到市場競爭中[1]。如何摒棄行業(yè)體制遺留下來的安全歷史欠賬，全面貫徹新安全生產(chǎn)法，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，增強轉(zhuǎn)型階段地勘單位的核心競爭力，是迫切需要解決的問題[2-4]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保障，是預(yù)防風(fēng)險、防范事故的重要手段，也是實現(xiàn)本質(zhì)安全的有力抓手[5-8]。本文結(jié)合地質(zhì)勘探現(xiàn)場實際，深刻踐行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以期達到推廣應(yīng)用的目的，促進行業(yè)安全管理的本質(zhì)提升。

1地勘行業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.1安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、管理制度不全面

隨著地勘單位與市場接軌，很多單位雖然制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但責(zé)任制的層層分解、層層壓實并沒有做到縱向到底，責(zé)任制的簽訂多數(shù)停留在企業(yè)負責(zé)人和二級實體公司之間，二級實體至項目部、項目部至班組、班組至組員之間基本處于真空地帶，且沒有建立考核機制。地勘單位對管理制度的編制和實施不重視，一沒做要求，二沒做檢查、三沒做考核，導(dǎo)致管理制度編制類別不全面、編制內(nèi)容不實用、編制水平不達標(biāo)，造成管理制度無法有效落地。

1.2教育培訓(xùn)面窄、度淺、質(zhì)差，安全文化建設(shè)不夠深入

由于歷史原因、行業(yè)特性及安全認(rèn)知水平限制，形成了決策管理層培訓(xùn)教育少，執(zhí)行管理層培訓(xùn)教育淺，操作作業(yè)層培訓(xùn)教育差等現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)安全意識不足，執(zhí)行部門安全管理形式粗放，作業(yè)人員安全技能缺乏等問題，很多單位僅為滿足達標(biāo)工作而做一些應(yīng)付式的安全文化建設(shè)，沒有把安全文化真正滲透到職工的工作和生活中，沒有根據(jù)時代發(fā)展步伐，創(chuàng)新式地探索多種模式的建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)模式創(chuàng)新不足，安全文化沒有深入人心，強化作用不顯著。

1.3風(fēng)險識別不到位、隱患排查不全面、隱患治理不徹底

地勘項目野外流動性大，作業(yè)點較為分散，條件艱苦，大多數(shù)的單個勘探項目體量較小，人員規(guī)模不大，加之缺乏部門監(jiān)管，往往沒有設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，甚至沒有配置安全管理人員。多數(shù)現(xiàn)場管理人員不具有安全管理資格證書，缺乏相應(yīng)的安全專業(yè)知識，往往套用模版開展現(xiàn)場安全管理工作，沒有根據(jù)實際情況進行風(fēng)險辨識，甚至出現(xiàn)照抄其他項目的風(fēng)險辨識清單的現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致隱患排查不全面，同時又沒有環(huán)節(jié)閉合的概念，造成了現(xiàn)場隱患治理監(jiān)督不到位、隱患治理記錄未閉合的情況[9]。

1.4項目管理不周密、安全措施不到位、風(fēng)險管控不精準(zhǔn)

很多單位沒有將地勘項目納入到工程建設(shè)項目的管理范疇中，業(yè)主方也沒有過多地參與管控，僅注重勘察成果報告的質(zhì)量和提交時間，除非特殊項目，基本上都沒有委托第三方對現(xiàn)場進行監(jiān)督管理；地勘單位往往為了完成鉆探任務(wù)而開展工作，并沒有按照項目管理的模式開展實施，造成項目管理比較粗放，不注重現(xiàn)場各項安全措施的落實，風(fēng)險管控沒有進行分級控制[10-11]。

1.5對應(yīng)急管理不重視、事故處理不徹底、持續(xù)改進不完善

勘探項目往往規(guī)模較小，配置人員較少，作業(yè)工序和工藝相對簡單，高風(fēng)險作業(yè)相對較少，產(chǎn)生的多數(shù)安全事故危害較小，事故發(fā)生后也沒有進行嚴(yán)格的處罰。長期落后陳舊的管理理念導(dǎo)致安全管理重視程度不高，管理人員麻痹大意思想盛行，各項應(yīng)急預(yù)案編制隨意，應(yīng)急演練實操性差，甚至很多小項目根本沒有開展應(yīng)急演練；多數(shù)事故一般表現(xiàn)為輕微傷亡事故、報廢鉆孔事故及機械故障事故，因影響范圍有限，往往瞞報私自處理，導(dǎo)致無法按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則進行徹底處理，常常不了了之；因沒有深入調(diào)查、分析、總結(jié)事故原因，導(dǎo)致無法從事故中汲取教訓(xùn)，現(xiàn)場防范措施無法完善改進，導(dǎo)致安全管理持續(xù)改進不顯著。

2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)核有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、料、法、環(huán)、測處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進。它主要包括目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故處理、持續(xù)改進8個方面。

鉆探現(xiàn)場是地勘單位安全管理的前沿陣地，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)的踐行基地，通過持續(xù)加強勘探現(xiàn)場內(nèi)業(yè)制度的完善化、方案的實用化、記錄的真實化、臺賬的完整化和外業(yè)行為的規(guī)范化、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、排查的全面化、整改的閉合化等內(nèi)容，夯實標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)工作[12]。

3鉆探現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)業(yè)建設(shè)

3.1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管理制度和操作規(guī)程

地勘單位要建立健全涵蓋公司領(lǐng)導(dǎo)層、項目執(zhí)行層和班組操作層各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并簽訂責(zé)任狀，對新進班組和人員及時補充簽訂責(zé)任制；分專業(yè)統(tǒng)一格式和模板，陸續(xù)建立安全教育培訓(xùn)管理制度、專業(yè)方案管理制度、安全技術(shù)交底管理制度、安全生產(chǎn)檢查和隱患整改管理制度、安全事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)會議制度、施工安全風(fēng)險評估制度、施工機械設(shè)備安全管理制度、勞動防護用品管理制度及特種作業(yè)人員管理制度；針對鉆探特點，制定柴油發(fā)電機操作規(guī)程、卷揚機操作規(guī)程和鉆探操作規(guī)程等。

3.2編制完善安全專項方案，建立各項安全生產(chǎn)資料檔案

項目部要編制完善各類方案，如鉆探實施方案，雨季實施方案、防洪度汛方案、應(yīng)急救援方案、森林防火方案、進場道路/便道實施方案、夜間鉆探實施方案等，針對深孔，采用一孔一方案；建立好安全生產(chǎn)14個檔案盒：即，安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、實施方案、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、安全標(biāo)志、安全防護用具及機械設(shè)備證件管理、機械設(shè)備設(shè)施驗收檢測表、施工臨時用電、文明施工，根據(jù)14個盒子的內(nèi)容策劃安全管理活動，及時將對應(yīng)資料“對號入座”按類別按時間順序歸檔。

3.3做好安全教育培訓(xùn)交底考核工作，及時詳實填寫日志

鉆探現(xiàn)場班組要做好柴油發(fā)電機、卷揚機、鉆探、巖心搬運及堆放、機場平整、車輛駕駛、森林防火、臨時用電等安全技術(shù)交底，形成書面交底記錄，要求交底覆蓋率達100%；相關(guān)人事、安全部門要做好新進人員三級教育、入場培訓(xùn)和考核，考核合格方能上崗，定期開展相關(guān)聯(lián)的各類安全培訓(xùn)，購置各類安全書籍，搜集涉及風(fēng)險相關(guān)的安全警示影片和培訓(xùn)資料，定期采用宣讀、講解、觀看等方式開展安全培訓(xùn)；班組每日開工前認(rèn)真開展班前教育，留存影像資料和活動記錄，針對每日所做的安全主要事項，認(rèn)真詳實的記錄到安全日志上，通過安全日志的填寫，提升安全管理的知識和水平。

3.4建好人員花名冊及臺賬，收集備份各類安全投入憑證

項目部要對進場人員建立人員花名冊，填寫錄入各類身份信息，包括個人健康狀況調(diào)查信息；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制簽訂臺賬、安全教育培訓(xùn)臺賬、勞保用品發(fā)放臺賬、每月安全投入臺賬、安全資料臺賬、設(shè)備設(shè)施檢查維修保養(yǎng)臺賬、人身意外傷害保險購買臺賬、消防用品使用管理臺賬、危險源及安全隱患登記臺賬等；針對各類安全經(jīng)費投入，要根據(jù)臺賬目錄，逐項收集影像資料、培訓(xùn)記錄、安全物資發(fā)票及收據(jù)、轉(zhuǎn)賬記錄等，整理成冊進行存檔。

3.5保存完整有序的各項紀(jì)要及記錄，備好各類閉環(huán)資料

項目部每周、每月要召開安全生產(chǎn)會議并保存好會議紀(jì)要及簽到表，收集好甲方下發(fā)的各項安全會議紀(jì)要，記錄好安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練活動，并形成具有完整資料的檔案，做好各階段安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查記錄，定期開展滅火器巡查、森林防火檢查、臨時用電檢查、機械設(shè)備維修檢查等活動并形成書面記錄；對檢查出的各類問題，要及時下發(fā)整改通知，并定時檢查整改情況，逐項形成閉環(huán)，全面消除發(fā)現(xiàn)的隱患。

4鉆探現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外業(yè)建設(shè)

4.1落實安全管理人員，明確崗位及職責(zé)分工，現(xiàn)場張貼公開信息

鉆探現(xiàn)場需配置持有安全考核證書的管理人員，制定崗位職責(zé)并明確分工內(nèi)容，以制度約束職責(zé)，提高安全管理的能動性；在鉆探現(xiàn)場對人員信息和聯(lián)系方式進行張貼告示，達到公開透明、對象明確及快速對接的目的。

4.2規(guī)劃現(xiàn)場總平面設(shè)計，合理布置設(shè)備設(shè)施及材料場地，確保安全穩(wěn)固

項目部要根據(jù)鉆孔位置，合理規(guī)劃機場面積、泥漿池位置、鉆桿擺放、套管堆放、巖心碼垛、發(fā)電設(shè)備等場地，并嚴(yán)格按圖布置；同時要檢查機場位置和場地范圍的地基是否穩(wěn)固，對作業(yè)范圍進行鐵絲網(wǎng)或警示帶打圍，達到現(xiàn)場材料堆放安全、整齊、有序、美觀的要求，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)。

4.3規(guī)范勞防用品佩戴，重要部位布置各類警示標(biāo)志及張貼安全操作規(guī)程

項目部要配置齊全各類勞保用品并要求作業(yè)人員正確佩戴，如安全帽、登高作業(yè)防滑鞋、防滑手套、護目鏡、工作服及反光背心；在打圍入口處懸掛安全警示綜合標(biāo)志牌、鉆探安全操作“明白卡”、鉆探安全風(fēng)險公告欄、重大危險源告知牌、管理人員信息公示牌、安全生產(chǎn)及文明施工和環(huán)境保護公告牌；在泥漿池搭建臨邊防護并懸掛對應(yīng)安全標(biāo)牌；在發(fā)電機、卷揚機和鉆機等設(shè)備位置懸掛各類安全操作規(guī)程。為安全生產(chǎn)創(chuàng)造文化氛圍。

4.4每日班前教育，開展各類安全檢查和隱患排查，消除現(xiàn)場安全隱患

施工班組長在每日開工前，針對當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風(fēng)險、注意事項進行再教育再強調(diào)再交底，并隨著工程持續(xù)推進，持續(xù)強化工人的安全意識；正常狀態(tài)，班組每周定期開展安全檢查和隱患排查，在節(jié)假日前、大風(fēng)大雨天氣后、復(fù)工前等特殊時間點，開展專項安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，按照“五定”（定時、定人、定責(zé)、定措施、定標(biāo)準(zhǔn)）的原則及時處置，并形成閉環(huán)，從而及時消除現(xiàn)場安全隱患。

4.5規(guī)范臨時用電管理，科學(xué)維修保養(yǎng)設(shè)備設(shè)施，易燃易爆物及場所配置滅火設(shè)施

現(xiàn)場發(fā)電設(shè)備要安放穩(wěn)固，連接可靠，接地標(biāo)準(zhǔn)，電阻達標(biāo)，配電箱材質(zhì)合格，安裝規(guī)范，嚴(yán)格按照“一機一閘一漏一箱”的要求操作，責(zé)任人要做好臨時用電維修檢查記錄表，并在配電箱門張貼名稱、用途、責(zé)任人等信息卡；施工班組要做好設(shè)備設(shè)施的登記造冊工作，對進場設(shè)備進行統(tǒng)一編號，張貼二維碼于設(shè)備本體，通過二維碼可快速獲取設(shè)備的各項信息參數(shù)，做好設(shè)備設(shè)施的防雷接地，定期詳實填寫設(shè)備設(shè)施維檢修保養(yǎng)記錄；在帳篷營地、發(fā)電機房、油庫旁、設(shè)備設(shè)施處等部位配置數(shù)量充足、性能各異、保質(zhì)達標(biāo)的滅火器材，登記造冊，并定期檢查。

4.6嚴(yán)查“三違”現(xiàn)象，杜絕習(xí)慣性違章，獎懲相輔，規(guī)范作業(yè)行為

鉆探現(xiàn)場的絕大多數(shù)安全事故都是由“三違”造成的，多數(shù)“三違”現(xiàn)象已經(jīng)形成了部分員工的一種潛在常規(guī)意識，自然而然產(chǎn)生習(xí)慣性規(guī)章行為，十分危險。項目部要通過安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、安全文化宣傳、事故警示、隨身記錄儀留底痕跡、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部交流群曝光、安全檢查、約談責(zé)任人、嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度等方式，從而增強操作人員安全意識，提高操作安全技能水平，促使班組員工安全行為從他律向自律轉(zhuǎn)變、向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化。

4.7組織高危風(fēng)險應(yīng)急演練，強化應(yīng)急處置銜接流程，提升應(yīng)急處置能力

項目部要針對鉆探現(xiàn)場存在的物體打擊、機械傷害、火災(zāi)、觸電等高危風(fēng)險，組織針對性的應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練，使員工進一步明確崗位職責(zé)，熟悉應(yīng)急內(nèi)容，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，強化各個銜接流程，改善部門、機構(gòu)、人員之間的配合和協(xié)調(diào)性，提升應(yīng)急意識、警惕意識和防治、抵御