縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案

縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。依據(jù)**文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大耕地保護(hù)工作力度，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保完成上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。二、基本原則（一)嚴(yán)格保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念。強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線意識(shí)，已確定的耕地保護(hù)紅線不得隨意突破；已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，不得擅自占用或改變用途。對(duì)確需占用永久基本農(nóng)田且符合要求的，允許占用但必須補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。(二)屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”管理體系，逐級(jí)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。(三)統(tǒng)籌協(xié)同。充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，各相關(guān)部門、各級(jí)田長(zhǎng)加強(qiáng)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)合力。三、主要任務(wù)（一）田長(zhǎng)設(shè)置。將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置網(wǎng)格，建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)。一級(jí)田長(zhǎng)：縣長(zhǎng)，下設(shè)田長(zhǎng)辦公室，由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局、交通運(yùn)輸局、城管局(治違辦)等部門組成，辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)兼任。二級(jí)田長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦事處主任。三級(jí)田長(zhǎng)：村(居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人。涉及國(guó)有農(nóng)用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）擔(dān)任田長(zhǎng)。（二）田長(zhǎng)職責(zé)一級(jí)田長(zhǎng)：對(duì)縣域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，制訂實(shí)施辦法、綜合評(píng)價(jià)辦法及相關(guān)制度，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級(jí)田長(zhǎng)做好相關(guān)工作；及時(shí)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問(wèn)題；落實(shí)縣政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護(hù)工作自查；定期召集二級(jí)田長(zhǎng)開會(huì)部署安排相關(guān)工作；每年定期向市政府報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作及“田長(zhǎng)制”開展情況(結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報(bào)告)；對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)工作開展情況進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)。二級(jí)田長(zhǎng)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級(jí)田長(zhǎng)做好相關(guān)工作；及時(shí)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問(wèn)題；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護(hù)工作自查；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的巡查、檢查；做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級(jí)田長(zhǎng)開會(huì)部署安排相關(guān)工作，開展三級(jí)田長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度綜合評(píng)價(jià)；每年定期向縣政府報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作及“田長(zhǎng)制”開展情況(結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報(bào)告)。三級(jí)田長(zhǎng)：對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的監(jiān)管，每周開展一次巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、向上一級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，并報(bào)縣自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)或綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(涉及農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，報(bào)告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)土地承包、經(jīng)營(yíng)者開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人(單位）或租賃人(單位）進(jìn)行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，自覺(jué)接受上級(jí)田長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況分片確定二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格員，協(xié)助二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。（三）加強(qiáng)監(jiān)管?？h自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、城管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)批地用地等違法行為并嚴(yán)格依法查處，違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法打擊違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的工作合力。對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)占用耕地未整改到位的，相應(yīng)增加下一年度補(bǔ)充耕地任務(wù)、核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”建立和實(shí)施工作，政府主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)“田長(zhǎng)制”具體工作落實(shí)情況，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政部門要落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，每年年初預(yù)算從土地出讓收益中安排一定額度的專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居）委會(huì)，安排耕地保護(hù)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主要用于耕地保護(hù)突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與修繕、災(zāi)毀耕地修復(fù)、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)及后期管護(hù)、地力培肥、耕地保護(hù)管理、永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌修復(fù)等。（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督?！疤镩L(zhǎng)制”與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、糧食安全考核相結(jié)合。（四）積極宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等媒