PPP案例BOTBT某某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施方案

*******（一期、二期）建設(shè)工程項(xiàng)目呻項(xiàng)目實(shí)施方案呻項(xiàng)目實(shí)施方案*******管委會(huì)

二0一六年元月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章項(xiàng)目概況 -3-一、基本情況 -3-二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) -6-三、項(xiàng)目公司情況 -11-\o"CurrentDocument"第二章風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 -14-一、風(fēng)險(xiǎn)分配原則 -14-二、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案 -14-三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 -16-\o"CurrentDocument"第三章項(xiàng)目運(yùn)作模式 -17-一、項(xiàng)目運(yùn)作方式 -17-二、項(xiàng)目邊界條件 -17-\o"CurrentDocument"第四章交易結(jié)構(gòu) -19-一、投融資結(jié)構(gòu) -19-二、采報(bào)機(jī)制及保障 -19-三、退出機(jī)制 -23-四、相關(guān)配套安排 -23-\o"CurrentDocument"第五章合同體系 -24-一、合同結(jié)構(gòu) -24-二、權(quán)利義務(wù) -24-三、政府支持 -25-\o"CurrentDocument"第六章監(jiān)管架構(gòu) -26-一、授權(quán)關(guān)系 -26-二、監(jiān)管方式和政府介入 -26-\o"CurrentDocument"第七章采購(gòu)方式選擇 -29-一、招標(biāo)方式 -29-二、招標(biāo)組織形式 -29-三、招標(biāo)內(nèi)容和范圍 -29-四、招標(biāo)時(shí)間安排 -29-五、投標(biāo)人資格條件 -30-六、評(píng)標(biāo)辦法和主要標(biāo)準(zhǔn) -31-\o"CurrentDocument"第八章財(cái)務(wù)測(cè)算 -33-一、內(nèi)部收益率 -33-第一章項(xiàng)目概況一、基本情況（一）項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：*******（一期、二期）建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）項(xiàng)目類型：新建項(xiàng)目所處階段：已完成項(xiàng)目可行性研究批復(fù)開(kāi)工和計(jì)劃完成時(shí)間：2016年6月正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年醫(yī)月完成項(xiàng)目。地點(diǎn)：**省**市**區(qū)（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)本項(xiàng)目是**市**區(qū)采購(gòu)社會(huì)投資人在園區(qū)內(nèi)提供投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，形成的公共產(chǎn)品和服務(wù)包括：（1）土地征遷服務(wù)。項(xiàng)目征遷面積504.704公頃，其中，集體土地366.6458公頃（水田107.1331公頃、水澆地1.6935公頃、旱地159.0873公頃、園地44.2474公頃、林地18.7444公頃、其他農(nóng)用地35.313公頃）;國(guó)有土地138.0582公頃（城鎮(zhèn)村及工礦用地106.2929公頃、交通用地22.7359公頃、水域及水利設(shè)施用地9.0294公頃）；未利用地0.4271公頃（河流水面卜征遷范圍內(nèi)共涉及6個(gè)社區(qū)的拆遷安置，拆遷民房的總建筑面積869195平方米，采用實(shí)物安置的方式。（2）土地平整服務(wù)。片區(qū)場(chǎng)平工程涉及用地面積504.704公傾，根據(jù)規(guī)劃方案的道路規(guī)劃標(biāo)高和現(xiàn)狀標(biāo)高，估算土方內(nèi)部平衡后，仍需借方879.69萬(wàn)立方米。(3)市政配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。項(xiàng)目道路用地面積509594平方米，道路總長(zhǎng)度約19903m，進(jìn)行投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，形成符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)市政道路設(shè)施。(4)公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。①社區(qū)服務(wù)中心4處，總用地面積為18300平方米，建筑面積為27060平方米。②綜合文化活動(dòng)中心1處，總用地面積為4300平方米，建筑面積為5160平方米。③公交首末站3處公交首末站。④中學(xué)2所，分別為初中和高中，總用地面積約為68800平方米，建筑面積約55040平方米。⑤小學(xué)3所，總用地面積約為65300平方米，建筑面積約52180平方米。⑦幼兒園7所，總用地面積約26858平方米，建筑面積約27246.4平方米。⑦垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(收集站)4座，每座服務(wù)半徑1.0?1.5公里，總用地面積4500平方米，建筑面積約3000平方米。⑧公共衛(wèi)生間：14處⑨景觀綠化工程公園綠地面積193000平方米，片區(qū)內(nèi)防護(hù)綠地面積1348400平方米，廣場(chǎng)用地4300平方米。上述①-⑨進(jìn)行投融資、建設(shè)并達(dá)到可用性標(biāo)準(zhǔn)。(5)安置房建設(shè)。片區(qū)內(nèi)拆遷民房總建筑面積約869195平方米，采取實(shí)物安置的方式。其中實(shí)物安置于片區(qū)內(nèi)設(shè)置10塊安置用地，總用地面積為660735平方米，總安置建筑面積1086058.36平方米。形成符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和滿足《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》合格標(biāo)準(zhǔn)的安置房。（三）項(xiàng)目采用「「「模式的必要性和可行性采用PPP模式的優(yōu)勢(shì)：（1）有助于緩解財(cái)政支出壓力、緩解政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)文件“通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)”。（2）有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變；國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文件“PPP模式有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”、財(cái)金〔2014〕76號(hào)文件“推廣PPP模式是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革”。（3）有助于推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；財(cái)金〔2014〕76號(hào)文件“PPP模式有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本”。（4）項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可一次性招標(biāo)和實(shí)施，不僅可加快項(xiàng)目建設(shè)、提高產(chǎn)品供給效率，也有利今后的運(yùn)營(yíng)和管理；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供可不進(jìn)行招標(biāo)”。采用PPP模式的政策支持：（1《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確將能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等五大吸納資金規(guī)模巨大和投資收益含金量高的行業(yè)，開(kāi)辟為特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，并提出最長(zhǎng)30年的運(yùn)營(yíng)期限，明確國(guó)家鼓勵(lì)包括政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與。（2）2015年2月13日財(cái)政部、住建部《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建[2015]29號(hào)）中明確“道路橋梁可實(shí)行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化的經(jīng)營(yíng)方式”。（3）國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2714號(hào)）明確“PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目”，且操作模式的選擇上包含了非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。（4）《**省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》「政〔2014〕47號(hào)）中明確提出的“鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府將交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、**和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目以特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施PPP試點(diǎn)”的指導(dǎo)精神。（5）建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（城建[2002]272號(hào)），明確提出了“鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)”。本項(xiàng)目采用PPP模式既能符合響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策要求，又符合項(xiàng)目實(shí)際情況。本項(xiàng)目已通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。）項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義**市政府計(jì)劃借助****占全國(guó)80%的市場(chǎng)份額的資源優(yōu)勢(shì)及未來(lái)大**產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“**、低碳、綠色、高科技”大**產(chǎn)業(yè)為發(fā)展理念，打造一個(gè)集總部經(jīng)濟(jì)、高端**、特色**、**旅游、****、**管理、**交易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、**地產(chǎn)等為一體的現(xiàn)代****產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)定位有特色****區(qū)、**總部**研發(fā)區(qū)、**產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合商務(wù)區(qū)及宜居綜合配套服務(wù)區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有利于資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高**產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（一）項(xiàng)目區(qū)位*******一期、二期用地位于**市**區(qū)**鎮(zhèn)，規(guī)劃用地主要包括**鎮(zhèn)**村和**村、**村、**村四個(gè)行政村。四至范圍：東至**大道、西至**大道、南至**大道、北至**線。圖1-1項(xiàng)目區(qū)位圖（二）占地面積規(guī)劃用地詳見(jiàn)土地利用規(guī)劃表

土地利用規(guī)劃表序號(hào)用地代碼用地分類用地面積（公頃）占規(guī)劃建設(shè)用地比例（％）1R居住用地101.9620.50%其中R2二類居住用地82.79BR混合用地（居住70%）11.3R22服務(wù)設(shè)施用地4.22BR2商住混合用地（居住部分）3.652A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地82.9516.67%其中A1行政辦公用地0.45A22文化活動(dòng)設(shè)施0.43A33中小學(xué)用地13.4A51**用地68.673B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地89.2117.93%其中B11零售商業(yè)用地15.01B12批發(fā)市場(chǎng)用地8.18B14旅館用地4.34B29其他商務(wù)用地55.28BR混合用地（商業(yè)30%）4.84BR2商住混合用地（商業(yè)部分）1.56

4M工業(yè)用地6.681.34%其中M1一類工業(yè)用地6.685S道路與交通設(shè)施用地58.911.84%其中S1城市道路用地55.51S41公共交通場(chǎng)站用地0.74S42社會(huì)停車場(chǎng)用地2.656U公用設(shè)施用地3.20.64%其中U12供電用地0.87U21排水用地0.22U22環(huán)衛(wèi)用地2.117G綠地與廣場(chǎng)用地154.5731.07%其中G1公園綠地19.3G2防護(hù)綠地134.84G3廣場(chǎng)用地0.437H11城市建設(shè)用地497.47100.00%8E非建設(shè)用地7.23其中E1水域7.239合計(jì)504.7(三)建設(shè)內(nèi)容(1)土地平整。片區(qū)場(chǎng)平工程涉及用地面積504.704公傾，根據(jù)規(guī)劃方案的道路規(guī)劃標(biāo)高和現(xiàn)狀標(biāo)高，估算土方內(nèi)部平衡后，仍需借方879.69萬(wàn)立方米。（2）市政配套設(shè)施。項(xiàng)目道路用地面積509594平方米，道路總長(zhǎng)度約19903m。（3）公共設(shè)施建設(shè)。包括片區(qū)內(nèi)配套的社區(qū)服務(wù)中心、綜合文化活動(dòng)中心、公交站、中小學(xué)、幼兒園、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共衛(wèi)生間及景觀綠化工程。（4）安置房建設(shè)。片區(qū)內(nèi)拆遷民房總建筑面積約869195平方米，采取實(shí)物安置的方式。其中實(shí)物安置于片區(qū)內(nèi)設(shè)置10塊安置用地，總用地面積為660735平方米，總安置建筑面積1086058.36平方米。（四）投資規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)投資476671.55萬(wàn)元，其中土地征遷76528.28萬(wàn)元，土地平整30858.25萬(wàn)元，市政配套設(shè)施29075.93萬(wàn)元，公共配套設(shè)施61927.07萬(wàn)元，安置區(qū)278282.02萬(wàn)元。由中標(biāo)社會(huì)投資人為本項(xiàng)目提供融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，并需在項(xiàng)目開(kāi)工前提供5億元土地征遷費(fèi)用。（五）主要產(chǎn)出說(shuō)明（1）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格。工程質(zhì)量按**省建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行由相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督部門按建設(shè)程序?qū)?xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合**省及**市相關(guān)道路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量要求、保潔長(zhǎng)效管理考核辦法、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量要求、城市綠化管理辦法等適用法律的規(guī)定。（六）資金來(lái)源本項(xiàng)目資金來(lái)源自有資本金和債務(wù)資金自有資本金由政府出資人代表與社會(huì)投資人按股比出資，債務(wù)資金由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資獲得。三、項(xiàng)目公司情況（一）總投資及資本構(gòu)成項(xiàng)目建設(shè)投資約48億，其中項(xiàng)目自有資本金9.6億（20%，政府方0.48億，社會(huì)投資人9.12億），債務(wù)資金約38.4億（80%）（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目公司注冊(cè)資金（首期應(yīng)不少于8000萬(wàn)元入注冊(cè)住所（**市**區(qū)入組織形式（有限責(zé)任公司），股東注冊(cè)資本金的注入時(shí)間及管理按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。（2）項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)、出資比例、出資形式由中標(biāo)的投資人與政府出資人代表**市**區(qū)**實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**實(shí)業(yè)”）共同組建項(xiàng)目公司，出資比例為95%:5%（若屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則聯(lián)合體應(yīng)按照聯(lián)合協(xié)議的約定分別繳納出資，聯(lián)合體成員合計(jì)持股比例為95%）,出資形式均為貨幣，雙方以各自認(rèn)繳的注冊(cè)資本為限對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)有限責(zé)任，分享相關(guān)的權(quán)益。（3）成立時(shí)間：中標(biāo)投資人應(yīng)在與*******管委會(huì)簽訂《PPP投資合作協(xié)議》之日起的四十日內(nèi)按照《公司法》等中國(guó)適用法律和招標(biāo)文件規(guī)定成立項(xiàng)目公司，并在項(xiàng)目所在地工商部門進(jìn)行注冊(cè)登記獲得法人資格，登記管理機(jī)關(guān)向項(xiàng)目公司簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的日期即為項(xiàng)目公司成立之日。（4）項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)《PPP投資合作協(xié)議》項(xiàng)下的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)（含建筑工程、道路工程、橋涵工程、管線工程、照明工程、綠化工程及其他附屬工程）業(yè)務(wù)。（5）股權(quán)轉(zhuǎn)讓：在0PP投資合作協(xié)議》簽訂后5年內(nèi)社會(huì)投資人不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)（引進(jìn)基金模式融資的，另行協(xié)商并經(jīng)政府方同意），在《PPP投資合作協(xié)議》簽訂后5年后，經(jīng)區(qū)政府同意，社會(huì)投資人可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足履行本協(xié)議要求的融資能力、財(cái)務(wù)信用、技術(shù)能力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并已經(jīng)經(jīng)以書(shū)面形式明示，在其成為項(xiàng)目公司股東后，督促并確保項(xiàng)目公司繼續(xù)承擔(dān)本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。（三）融資結(jié)構(gòu)及融資成本本項(xiàng)目由項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）進(jìn)行融資，通過(guò)銀行貸款、基金、保險(xiǎn)等多種形式進(jìn)行融資，確保本項(xiàng)目最優(yōu)的融資結(jié)構(gòu)和最低的融資成本。建設(shè)投資及資本構(gòu)成項(xiàng)目建設(shè)投資約48億，其中項(xiàng)目自有資本金9.6億（20%，政府方0.48億，社會(huì)投資人9.12億），債務(wù)資金約38.4億（80%）資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目總投資的80%主要由項(xiàng)目公司股東通過(guò)銀行貸款解決，項(xiàng)目公司承擔(dān)貸款償還責(zé)任。股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司由政府方實(shí)際出資方和社會(huì)資本公共組建，股權(quán)比例為0.5:9.5。融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本本項(xiàng)目由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資，通過(guò)多種形式進(jìn)行融資，確保本項(xiàng)目最優(yōu)的融資結(jié)構(gòu)和最低的融資成本。項(xiàng)目公司股東融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保要求（1）本項(xiàng)目項(xiàng)目公司政府方出資人代表至少須有一方為區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)。（2）本項(xiàng)目由**市**區(qū)**實(shí)業(yè)有限公司為項(xiàng)目提供支付，以保證項(xiàng)目投資方股權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)，擔(dān)保方的財(cái)務(wù)狀況需得到潛在投資人的認(rèn)可。(3)項(xiàng)目公司股東須承諾在投資建設(shè)滿后并按約定對(duì)投資人的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)。承諾回購(gòu)單位的財(cái)務(wù)狀況需得到潛在投資人的認(rèn)可。(4)承擔(dān)支付義務(wù)的本級(jí)財(cái)政部門須出具將本項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)的款項(xiàng)納入逐年的政府預(yù)算中的承諾函，同級(jí)人大須同意上述預(yù)算，并由財(cái)政局、人大出具相關(guān)文件。第二章風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架一、風(fēng)險(xiǎn)分配原則按照風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)原則，工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)的投資人承擔(dān)，融資風(fēng)險(xiǎn)由本項(xiàng)目的投資人承擔(dān)，法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由市政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由各方共同承擔(dān)。二、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容較多，涉及征地拆遷、場(chǎng)地平整、市政配套設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和安置房建設(shè)等內(nèi)容，且投資額大，實(shí)施周期長(zhǎng)，涉及的利益相關(guān)者較多，社會(huì)影響面較大，全面識(shí)別和妥善處理項(xiàng)目全生命周期中的各種風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、維護(hù)公共利益的得要保障。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案如表2-1：表2-1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案風(fēng)險(xiǎn)因素分組風(fēng)險(xiǎn)因素雙方共擔(dān)政府項(xiàng)目公司政府出資人代表社會(huì)資本設(shè)計(jì)政府部門要求改變項(xiàng)目功能性要求V合同實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目公司提出一個(gè)比較經(jīng)濟(jì)的施工或運(yùn)營(yíng)方案，致使項(xiàng)目功能性要求改變VV設(shè)計(jì)缺陷V融資在投標(biāo)截止日到簽署特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同期間，貸款利率提高VV簽署特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同之后，貸款利率提高VV通貨膨脹率比預(yù)期的高VV初級(jí)債務(wù)再融資產(chǎn)生的利潤(rùn)V

融資未及時(shí)到位VV政府方要求趕工期而導(dǎo)致的項(xiàng)目公司融資成本增加V建設(shè)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同談判期間，項(xiàng)目公司被要求增加投資，致使進(jìn)度延誤，成本超支V建設(shè)費(fèi)用超支VV建設(shè)質(zhì)量不合格VV過(guò)多的合同變更VV分包商/供應(yīng)商的違約VV在基礎(chǔ)工程施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)文物V完工時(shí)間延后VV運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用超支VV運(yùn)營(yíng)收入低于預(yù)期VV低運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)能力VV維護(hù)費(fèi)用高于預(yù)期VV維護(hù)要比預(yù)期頻繁VV由于恐怖襲擊而關(guān)閉V政府部門人員的過(guò)失，導(dǎo)致遲延支付補(bǔ)貼V移交移交的資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)VV特許經(jīng)營(yíng)期滿后，本項(xiàng)目仍可以繼續(xù)工作，但已經(jīng)不能滿足即時(shí)的新要求了V政治和政府政策資產(chǎn)征用V政府決定過(guò)程的低效率V很強(qiáng)的政治反對(duì)/不友好V法律一個(gè)特殊的法律出臺(tái)，要求改變?cè)O(shè)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)生改變V稅收政策的變化VV對(duì)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行追索V自然不可抗力V地質(zhì)條件V氣候V環(huán)境V

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，制如風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施如表2-2。表2-2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)建設(shè)期監(jiān)管（資金、工期、質(zhì)量、安全）強(qiáng)制保險(xiǎn)方案建立履約保函體系融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完善政府支付方式和項(xiàng)目匯報(bào)機(jī)制建立績(jī)效考核收費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制明確社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、產(chǎn)出說(shuō)明完善保險(xiǎn)與保函、臨時(shí)接管、移交法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)建立法律政策變更的解決機(jī)制科學(xué)規(guī)劃與配套建設(shè)、政府支付方式和項(xiàng)目匯報(bào)機(jī)制社會(huì)資本選擇風(fēng)險(xiǎn)增加社會(huì)投資人的競(jìng)爭(zhēng)性、做好資格審查工作政治風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急處置預(yù)案明確臨時(shí)接管和提前終止的條件強(qiáng)制保險(xiǎn)方案第三章項(xiàng)目運(yùn)作模式一、項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，缺乏“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本及社會(huì)投資人的合理利潤(rùn)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用投資一建設(shè)一運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一移交方式運(yùn)作。（1）項(xiàng)目合作期：10年（含年建設(shè)期），建設(shè)期以項(xiàng)目具備開(kāi)工條件并發(fā)出開(kāi)工通知之日起開(kāi)始計(jì)算，通過(guò)竣工驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。（2）合作期限的延長(zhǎng)：發(fā)生如下事件后，項(xiàng)目合作期可適當(dāng)延長(zhǎng)①由政府方原因?qū)е碌耐旯ぱ诱`情形出現(xiàn)；②由于法律變更或政府方行為導(dǎo)致項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)受到影響并使項(xiàng)目公司遭受實(shí)質(zhì)性的損失。二、項(xiàng)目邊界條件（1）投資范圍：含本項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)征地拆遷的投融資、土地平整的投融資和建設(shè)、市政配套設(shè)施的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、公共設(shè)施的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安置房的投融資、建設(shè)；（2）合作期：10年（含建設(shè)期）；（3）工程建設(shè)①本旦旦設(shè)計(jì)由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主將**區(qū)審計(jì)部門審后預(yù)算價(jià)為準(zhǔn)，提交招標(biāo)人確認(rèn)后實(shí)施；②已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供可不進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目公司按照**市**區(qū)審計(jì)部門審后預(yù)算價(jià)為準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生金額為準(zhǔn)，需經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司認(rèn)可。③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。④工程驗(yàn)收：按單體項(xiàng)目各自驗(yàn)收，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在接到項(xiàng)目公司竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后組織有關(guān)部門驗(yàn)收。項(xiàng)目公司應(yīng)按國(guó)家及行業(yè)主管部門規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。（4）履約保障邊界由項(xiàng)目公司出具履約保函給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)一一*******管委會(huì)，分別開(kāi)具建設(shè)保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函，具體在合同中明確金額和保函格式。第四章交易結(jié)構(gòu)一、投融資結(jié)構(gòu)（1）資金來(lái)源：項(xiàng)目資金通過(guò)股權(quán)融資和債務(wù)融資獲得；①股權(quán)融資：《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)（2015）51號(hào)）要求中“其他項(xiàng)目的最低資本金比例為20%”的規(guī)定，設(shè)定中標(biāo)的投資人和**實(shí)業(yè)按照股比提供不少于項(xiàng)目總投資20%的自有資金。②債務(wù)融資：除自有資金外的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，80%的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，中標(biāo)投資人根據(jù)需要提供金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物或擔(dān)保物，**實(shí)業(yè)公司提供融資支持；若80%的資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，由中標(biāo)投資人負(fù)責(zé)融資。（2）性質(zhì)：自有資本金屬于股權(quán)資金，債務(wù)融資屬于債務(wù)資金，債務(wù)資金可通過(guò)銀行貸款、基金、保險(xiǎn)等多種形式獲得；（3）資金用途：項(xiàng)目公司的資金僅限于本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。（4）資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)移：根據(jù)政府的進(jìn)度要求，建設(shè)期滿形成項(xiàng)目資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移至區(qū)政府或指定單位。二、采購(gòu)機(jī)制及保障本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容征地拆遷、場(chǎng)地平整、市政配套設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)均為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，回報(bào)機(jī)制為“政府購(gòu)買服務(wù)”，具體按照“基于可用性的績(jī)效合同”模式，由政府向項(xiàng)目公司購(gòu)買本項(xiàng)目可用性（符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品）以及為維持本項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），即政府需向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，二者統(tǒng)稱為政府購(gòu)買服務(wù)付費(fèi)。（1）定價(jià)原則①根據(jù)《*招投標(biāo)辦【2011】30號(hào)文》關(guān)于不同專業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定具體確定。建安工程費(fèi)用二建筑安裝工程審后預(yù)算造價(jià)x（1-下浮率）房屋建設(shè)工程預(yù)算下浮率取值為8%;市政公用工程預(yù)算下浮率取值為12%;園林綠化工程預(yù)算下浮率取值為12%;水利水電工程預(yù)算下浮率取值為11%。建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)的確定采用總價(jià)包干法，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)包干按2%。②本PPP合同政府采購(gòu)價(jià)格由工程費(fèi)總額、土地征遷費(fèi)用（含資金占用費(fèi)入資金占用費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)和投資回報(bào)組成?？捎眯苑?wù)費(fèi)=工程費(fèi)總額+土地征遷費(fèi)用（含資金占用費(fèi)）+資金占用費(fèi)+項(xiàng)目管理費(fèi)+投資回報(bào)③工程費(fèi)總額的確定本合同工程工程費(fèi)總額，包括用于合同項(xiàng)目的建安工程費(fèi)用（含稅）以及雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用。A、合同工期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)于當(dāng)月25日向監(jiān)理人報(bào)送當(dāng)月實(shí)際完成的合同工程量，監(jiān)理人必須在收到報(bào)告后14天內(nèi)審核確認(rèn)；業(yè)主必須在接到監(jiān)理人審核確認(rèn)意見(jiàn)后7天內(nèi)核實(shí)完成并開(kāi)始計(jì)息。B、本合同項(xiàng)目的工程費(fèi)總額，以經(jīng)有資質(zhì)的審圖單位審查合格的施工圖設(shè)計(jì)藍(lán)圖的工程量（包括工程變更和經(jīng)業(yè)主簽證的實(shí)際發(fā)生的工程量）為基礎(chǔ)，根據(jù)本合同所確定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行確定。C、工程費(fèi)總額=經(jīng)審計(jì)部門審核確認(rèn)的投資建設(shè)人投入本項(xiàng)目的投資總額（工程建安費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用。D、本合同工程費(fèi)總額包括用于合同項(xiàng)目的建安工程費(fèi)用（含工程變更及簽證產(chǎn)生的費(fèi)用）以及雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用（此項(xiàng)費(fèi)用如有，應(yīng)另行由業(yè)主與投資建設(shè)人簽訂補(bǔ)充合同，約定具體的范圍，否則視為沒(méi)有。(2)可用性績(jī)效指標(biāo)可用性績(jī)效服務(wù)費(fèi)主要包括：征地拆遷總投資、場(chǎng)地平整總投資、市政配套設(shè)施總投資、公共配套設(shè)施總投資、安置房建設(shè)總投資、資金占用費(fèi)和投資回報(bào)，其中：①征地拆遷總投資：以項(xiàng)目公司配合區(qū)政府相關(guān)部門為完成拆遷工作出資額約為5億，其余部分由業(yè)主自行解決。②場(chǎng)地平整總投資：含場(chǎng)地平整的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)其中建設(shè)單位管理費(fèi)按建安造價(jià)1.5%計(jì)取。③市政配套設(shè)施總投資：含市政配套設(shè)施的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，其中建設(shè)單位管理費(fèi)按建安造價(jià)1.5%計(jì)取。④公共配套設(shè)施總投資：含公共配套設(shè)施的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，其中建設(shè)單位管理費(fèi)按建安造價(jià)1.5%計(jì)取。⑤安置房建設(shè)總投資：含安置房建設(shè)的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，其中建設(shè)單位管理費(fèi)按建安造價(jià)1.5%計(jì)取。⑥投資回報(bào)：以項(xiàng)目公司對(duì)②-⑤的投資總額為基數(shù)(以上述子項(xiàng)目竣工結(jié)算的投資金額為準(zhǔn))，投資回報(bào)率7.5%計(jì)取投資回報(bào)，投資回報(bào)率以中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)一次性支付。⑦資金占用費(fèi)1）施工期資金占用費(fèi)按雙方確認(rèn)的月投資總額（征地拆遷根據(jù)實(shí)際到賬的金額和時(shí)間開(kāi)始計(jì)取；工程費(fèi)總額以監(jiān)理審核確認(rèn)和業(yè)主審核后月工程費(fèi)總額的80%為準(zhǔn)）為基數(shù)，資金占用費(fèi)率按折算年化利率7.5%計(jì)取，計(jì)息時(shí)間從雙方確認(rèn)開(kāi)始至每個(gè)具體項(xiàng)目合同工程交工驗(yàn)收合格之日結(jié)束。施工期資金占用費(fèi)在支付首期（起始日為本合同對(duì)應(yīng)的具體子項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格之日30天內(nèi)）采購(gòu)款時(shí)一次性支付完畢。2）采購(gòu)期資金占用費(fèi)采購(gòu)期資金占用費(fèi)為：從對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目工程交工驗(yàn)收之日起，至合同約定的支付日止，以工程費(fèi)總額余額的為基數(shù)，資金占用費(fèi)率按雙方確認(rèn)的投資總額為基數(shù)，資金占用費(fèi)率按折算年化利率7.5%計(jì)取。（3）可用性服務(wù)費(fèi)付費(fèi)可用性績(jī)效服務(wù)費(fèi)在整個(gè)合作期內(nèi)不作調(diào)整在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)每6個(gè)月等額支付一次，支付周期最長(zhǎng)不超過(guò)10-N年（N為建設(shè)期），根據(jù)具體子項(xiàng)商定具體支付時(shí)間。（4）運(yùn)營(yíng)維護(hù)指標(biāo)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)指標(biāo)考核情況進(jìn)行付費(fèi)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)指標(biāo)考核：對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合**省及**市相關(guān)道路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量要求、保潔長(zhǎng)效管理考核辦法、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量要求、城市綠化管理辦法等適用法律的規(guī)定。相關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核指標(biāo)、計(jì)價(jià)依據(jù)、調(diào)價(jià)機(jī)制根據(jù)相關(guān)規(guī)定及雙方協(xié)商后，具體在合同中明確。運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)付費(fèi)：采用每月度考核、按季度予以支付。第一次支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的時(shí)點(diǎn)為自運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日起4個(gè)月內(nèi)支付第二次支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的時(shí)點(diǎn)為自運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日起7個(gè)月內(nèi)支付；以此類推。（6）采購(gòu)保障①項(xiàng)目納入省級(jí)以上PPP示范項(xiàng)目名錄；②地方人大出具同意將本項(xiàng)目采購(gòu)資金納入政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃及購(gòu)買期限內(nèi)的各年度財(cái)政預(yù)算的決議；③根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》財(cái)金[2015]166號(hào)的相關(guān)規(guī)定，納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)；④由**市**區(qū)**實(shí)業(yè)有限公司提供支付，以保證項(xiàng)目投資方股權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)。三、退出機(jī)制本項(xiàng)目社會(huì)投資人提前退出項(xiàng)目的情形包括政府意愿和不可抗力；（1）政府意愿：當(dāng)政府需要提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將予以補(bǔ)償。補(bǔ)償額根據(jù)中標(biāo)投資人所投入的建設(shè)費(fèi)用、融資成本、投資回報(bào)（另行商議）等。（2）不可抗力：因不可抗力造成本項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施，將予以補(bǔ)償。補(bǔ)償額根據(jù)中標(biāo)投資人所投入的建設(shè)費(fèi)用、融資成本等。退出程序：按照**省、**市關(guān)于股權(quán)交易的相關(guān)程序辦理。四、相關(guān)配套安排（1）本項(xiàng)目的征地拆遷工作以區(qū)政府有關(guān)部門為主導(dǎo)，項(xiàng)目公司配合區(qū)政府有關(guān)部門完成征地拆遷工作；（2）區(qū)政府將本項(xiàng)目的市政配套設(shè)施用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地和安置房建設(shè)用地作為本項(xiàng)目相關(guān)子項(xiàng)目的建設(shè)用地。第五章合同體系一、合同結(jié)構(gòu)（1）**市**區(qū)人民政府授權(quán)*******管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）為招標(biāo)人單位和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)**實(shí)業(yè)作為政府出資人代表；（2）由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)；（3）招標(biāo)完成后，招標(biāo)人與中標(biāo)投資人草簽《PPP投資合作協(xié)議》，待項(xiàng)目公司正式成立后，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)正式《「「「項(xiàng)目合同》；（4）中標(biāo)投資人與**實(shí)業(yè)簽署《合資協(xié)議》，并在項(xiàng)目所在地成立合資成立項(xiàng)目公司，；（5）項(xiàng)目公司與融資機(jī)構(gòu)簽署《融資協(xié)議》；（6）項(xiàng)目公司與施工單位簽署《施工合同》；（7）項(xiàng)目公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署《保險(xiǎn)協(xié)議》（若有）；具體合同結(jié)構(gòu)如圖5-1所示：圖5-1項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖二、權(quán)利義務(wù)(1)項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)①有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)公司法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本協(xié)議約定，開(kāi)展涉及本項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)，并負(fù)責(zé)安排本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)；③在合作期內(nèi)，配合政府有關(guān)部門完成征地拆遷工作，完成場(chǎng)地平整、安置房的投資建設(shè)，并將相關(guān)資產(chǎn)移交給區(qū)政府或其指定單位，按照市政配套設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議，合作期滿將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給區(qū)政府指定單位；④負(fù)責(zé)籌措投資款額，按計(jì)劃投資建設(shè)，確保投入資金滿足本項(xiàng)目實(shí)施的需要，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)及實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)；⑤在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律及法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；⑥負(fù)責(zé)按招標(biāo)文件約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)完成本項(xiàng)目的建設(shè)；⑦項(xiàng)目公司應(yīng)配合國(guó)家和招標(biāo)人按國(guó)家有關(guān)法律及法規(guī)規(guī)定對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)；⑧未經(jīng)區(qū)政府同意，項(xiàng)目公司不得對(duì)外投資，不得為除本項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保。(2)招標(biāo)人的主要權(quán)利和義務(wù)①有權(quán)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目資產(chǎn)及臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；②有權(quán)按相關(guān)規(guī)定單方終止合同并接收項(xiàng)目資產(chǎn)；③應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目公司取得本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所必須的一切批準(zhǔn)，包括但不限于開(kāi)工所需的批準(zhǔn)，成立項(xiàng)目公司所需的批準(zhǔn)，為運(yùn)營(yíng)、維護(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)所必須的一切批準(zhǔn)；④在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)與項(xiàng)目設(shè)施場(chǎng)地周邊所涉及的有關(guān)單位的關(guān)系。三、政府支持如果中國(guó)法律、法規(guī)和法令或任何與本項(xiàng)目的批準(zhǔn)有關(guān)的實(shí)質(zhì)性條件發(fā)生變化，并將導(dǎo)致項(xiàng)目公司的權(quán)利或義務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，在項(xiàng)目公司提出書(shū)面要求后，區(qū)政府允許修改「「「項(xiàng)目合作協(xié)議等協(xié)議條款，以使項(xiàng)目公司基本上達(dá)到發(fā)生上述變化前的同樣的經(jīng)濟(jì)地位。第六章監(jiān)管架構(gòu)一、授權(quán)關(guān)系（1）實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)**市**區(qū)人民政府授權(quán)*******管委會(huì)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。（2）政府出資人代表授權(quán)**市**區(qū)人民政府授權(quán)**實(shí)業(yè)作為本項(xiàng)目的政府出資人代表。（3）PPP合作協(xié)議簽署主體授權(quán)**市**區(qū)人民政府授權(quán)本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)*******管委會(huì)代表政府與中標(biāo)的社會(huì)資本及為本項(xiàng)目成立的項(xiàng)目公司簽署《PPP投資合作協(xié)議》。二、監(jiān)管方式和政府介入本項(xiàng)目屬于政府負(fù)有向公眾提供服務(wù)的公共項(xiàng)目政府需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)控，甚至在特定的情形下，政府有可能臨時(shí)接管項(xiàng)目。（一）監(jiān)管方式對(duì)本項(xiàng)目的監(jiān)管方式主要有履約監(jiān)管、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)管。（1）履約監(jiān)管履約監(jiān)管主要是從合同的角度確保社會(huì)投資人按合同履約主要的履約監(jiān)管形式：①參股項(xiàng)目公司；本項(xiàng)目中政府出資人代表**實(shí)業(yè)在項(xiàng)目公司中占股5%，**實(shí)業(yè)對(duì)項(xiàng)目公司中委派董事、監(jiān)理等公司高管；②提交履約擔(dān)保；為擔(dān)保項(xiàng)目公司根據(jù)《PPP合同》約定時(shí)間、質(zhì)量實(shí)施項(xiàng)目、履行義務(wù)，可要求項(xiàng)目公司提供建設(shè)期保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交維修保函；③項(xiàng)目實(shí)施期間的知情權(quán)；項(xiàng)目公司有義務(wù)定期向政府提供有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的報(bào)告和信息，開(kāi)工之前，項(xiàng)目公司有義務(wù)提交項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)建設(shè)期間重要節(jié)點(diǎn)做出規(guī)定，以保障本項(xiàng)目在約定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)在建設(shè)期間項(xiàng)目公司還有義務(wù)定期向政府提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，說(shuō)明本項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目計(jì)劃完成情況；在本項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之間，項(xiàng)目公司就將市政道路和配套管線的運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)、公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)提交政府，并在運(yùn)營(yíng)期間，定期向政府報(bào)送有關(guān)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況；④對(duì)施工單位選擇的監(jiān)管；項(xiàng)目公司簽訂施工合同前事先報(bào)告政府，政府需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定；⑤對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管；在不影響項(xiàng)目實(shí)施的前提下，政府有權(quán)進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量、安全檢查。（2）行政監(jiān)管政府對(duì)項(xiàng)目公司的履約監(jiān)管并不影響相關(guān)行政主管部門對(duì)本項(xiàng)目的行政監(jiān)管，項(xiàng)目的相關(guān)行政主管部門依法對(duì)本項(xiàng)目行使行政監(jiān)督。（3）公眾監(jiān)管本項(xiàng)目屬于公共項(xiàng)目，公眾、媒體可項(xiàng)目的實(shí)施情況行使公眾監(jiān)管。（二）政府方介入政府方介入主要包括項(xiàng)目公司未違約情況下的介入和項(xiàng)目公司違約情況下的介入兩類；（1）項(xiàng)目公司未違約情況下的介入存在如下情形時(shí)，政府方擁有介入的權(quán)利：①存在危及人身**或安全、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)；②介入項(xiàng)目以解除或行使政府的法定責(zé)任；③發(fā)生緊急情況，且政府方合理認(rèn)為該緊急情況將會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或造成環(huán)境污染，并且會(huì)影響項(xiàng)目的正常實(shí)施；發(fā)生政府方介入情形時(shí)，政府方在介入項(xiàng)目之前通知項(xiàng)目公司及其股東介入計(jì)劃和介入程度。該介入產(chǎn)生的法律后果有:①在政府方介入的范圍內(nèi)，如果項(xiàng)目公司的任何義務(wù)或工作無(wú)法履行，這些義務(wù)將被豁免；②在政府方介入期間內(nèi)，政府仍應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目公司支付服務(wù)費(fèi)用，不論項(xiàng)目公司是否提供該服務(wù)或是否正常運(yùn)營(yíng)；③因政府方介入引發(fā)的所有額外費(fèi)用均由政府承擔(dān)；(2)項(xiàng)目公司違約情況下的介入當(dāng)項(xiàng)目公司發(fā)生違約情況，政府方書(shū)面通知并給予項(xiàng)目公司一定期限進(jìn)行補(bǔ)救，若項(xiàng)目公司在約定期限仍無(wú)法補(bǔ)救，政府方可行使介入權(quán)。該介入產(chǎn)生的法律后果有：①政府方或政府方指定第三方將代項(xiàng)目公司履行其違約所涉及的義務(wù)；②在項(xiàng)目公司為上述代為履行事項(xiàng)提供必要協(xié)助的前提下，在政府介入期間內(nèi)，政府仍應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目公司支付就不受違約影響部門的服務(wù)費(fèi)用；③任何因政府方介入產(chǎn)生的額外費(fèi)用均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，該部門費(fèi)用可從政府付費(fèi)中扣減；④如果政府方介入仍然無(wú)法補(bǔ)救項(xiàng)目公司的違約，政府方仍有權(quán)根據(jù)提前終止機(jī)制終止項(xiàng)目合同。第七章采購(gòu)方式選擇一、招標(biāo)方式本項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資人；二、招標(biāo)組織形式本項(xiàng)目采用委托招標(biāo)形式，由招標(biāo)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的招標(biāo)代理事務(wù)；三、招標(biāo)內(nèi)容和范圍本項(xiàng)目建設(shè)投資476671.55萬(wàn)元，其中土地征遷76528.28萬(wàn)元，土地平整30858.25萬(wàn)元，市政配套設(shè)施29075.93萬(wàn)元，公共配套設(shè)施61927.07萬(wàn)元，安置區(qū)278282.02萬(wàn)元。四、招標(biāo)時(shí)間安排根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度安排，確定本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間安排如下表：表7-1招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃招標(biāo)工作內(nèi)容計(jì)劃時(shí)間地點(diǎn)（或媒體）發(fā)布資格預(yù)審公告月日-月日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、**招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件月日9:00**省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司資格預(yù)審結(jié)果公示月日-月日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、**招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)發(fā)售招標(biāo)文件等招標(biāo)資月日8:30起**省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司

料招標(biāo)文件質(zhì)疑時(shí)限月日上午10:00止中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、**招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)或傳真至**省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司截標(biāo)月日上午9:00**省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司開(kāi)標(biāo)月日上午9:00**省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司評(píng)標(biāo)月日**省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作小組/由住建局確定采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作成員和數(shù)量，但應(yīng)包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家談判月日-月日根據(jù)評(píng)審報(bào)告中推薦的候選社會(huì)資本排名，依次談判，并與率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本簽署談判備忘錄預(yù)中標(biāo)公告月日至月日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、**招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)中標(biāo)公告月日至月日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、**政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、**招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)月日簽訂合同月日前五、投標(biāo)人資格條件(1)資格預(yù)審采用合格制，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人均可進(jìn)入下階段投標(biāo)；（2）投標(biāo)申請(qǐng)人符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件；｛（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；