鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急總體預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則編制目的編制依據(jù)分類分級適用范圍工作原則2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)專家組應(yīng)急聯(lián)動3運(yùn)行機(jī)制預(yù)測、預(yù)警應(yīng)急處置恢復(fù)與重建信息發(fā)布4應(yīng)急保障信息與通信保障資金保障治安保障人員防護(hù)保障基本生活保障醫(yī)療衛(wèi)生保障法制保障交通運(yùn)輸保障5宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)公眾宣傳5.2培訓(xùn)6監(jiān)督檢查與獎懲監(jiān)督檢查責(zé)任與獎懲7附則預(yù)案體系與管理解釋與實施部門預(yù)案實施時間1總則編制目的加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。5、經(jīng)濟(jì)安全事件。主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源（煤電油）以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。適用范圍本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的、需要的由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作以及配合上級指揮機(jī)構(gòu)對發(fā)生在本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。工作原則⑴以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立xxx人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急委），為全鄉(xiāng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：（1）研究決定全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大決策和工作意見；（2）領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；（3）在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)其類型，決定啟動相應(yīng)的專項預(yù)案和應(yīng)急指揮部；（4）及時向縣委、縣政府報告在本鄉(xiāng)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合縣委、縣政府在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作；（5）根據(jù)應(yīng)急處置的需要向縣委、縣政府提出啟動上一級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的建議；（6）決定較大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案狀態(tài)的結(jié)束；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)?？傊笓]：xxx副總指揮：xxxxxx總指揮：xxx副總指揮：xxxxxx鄉(xiāng)黨委書記鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長鄉(xiāng)人大主席成員：xxx食藥所所長xxx 黨委副書記xxx 紀(jì)委書記xxx副鄉(xiāng)長xxx副鄉(xiāng)長xxx 黨建辦主任xxx 司法所長xxx 安監(jiān)站長xxx 食藥所副所長xxx 綜治辦專職副主任xxx 財政所長xxx 殘聯(lián)理事長xxx 宗教辦主任成員單位：黨政辦、綜治辦、縣國土資源局徐頂分局、陳井派出所、財政所，各村村民委員會，指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，xxx同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在黨政辦。應(yīng)急指揮職責(zé)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會下設(shè)應(yīng)急指揮部，作為全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會提出應(yīng)急狀態(tài)的建議等。成員單位職責(zé)貫徹落實指揮部決定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作情況處置、上報。陳井派出所：維護(hù)突發(fā)事件所在地的社會秩序和治安保護(hù)工作，密切注視與事件有關(guān)的社會動態(tài)，必要時實施交通管制，組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x。各村民委員會：各村災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)對山洪水災(zāi)、山體滑坡、水文、外來物種入侵情況及時上報指揮部，并組織撲滅。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重危害時，參與組織實施應(yīng)急救援工作。財政所：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和其他有關(guān)資金使用的的監(jiān)督管理工作。辦事機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦公室，日常值班工作由辦公室值班室承擔(dān)。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鄉(xiāng)應(yīng)急委報送的緊急重要事項；指導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織審核專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門對突發(fā)公共事件進(jìn)行評估，報告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟動建議；按照鄉(xiāng)應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評估；按要求發(fā)布有關(guān)信息。應(yīng)急聯(lián)動在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鄉(xiāng)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會報告，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位參與應(yīng)急處置工作。3運(yùn)行機(jī)制突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鄉(xiāng)應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)測、預(yù)警信息監(jiān)測與報告（1）政府監(jiān)測鄉(xiāng)應(yīng)急委建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析與分級等制度，認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告。（2）公眾報告公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當(dāng)通過電話等各種形式向各級政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府有關(guān)部門、村民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵公民報警。預(yù)警級別及發(fā)布按照突發(fā)公共事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一般（四級）、較重（三級）、嚴(yán)重（二級）和特別嚴(yán)重（一級）四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級別的確定主體一般預(yù)警（四級）由鄉(xiāng)政府確定，較重預(yù)警（三級）由市政府確定，嚴(yán)重預(yù)警（二級）和特別嚴(yán)重預(yù)警（一級）由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)警級別的確定程序應(yīng)急委辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，提出建議，報鄉(xiāng)應(yīng)急委按照權(quán)限決定預(yù)警級別，由鄉(xiāng)政府宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的毗鄰地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。預(yù)警警報發(fā)布預(yù)警信息包括：突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級別確定后，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)及時通過廣播、警報器、宣傳車、各村災(zāi)害信息員等手段向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警警報。條件具備的單位，應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報。必要時組織人員采取逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。發(fā)布預(yù)警警報即標(biāo)志進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，鄉(xiāng)本級進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。鄉(xiāng)突發(fā)公共事件牽頭部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估，認(rèn)為鄉(xiāng)本級應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時向鄉(xiāng)應(yīng)急委提出建議。鄉(xiāng)應(yīng)急委接到建議后，在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)向社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。應(yīng)急處置信息報告鄉(xiāng)應(yīng)急委及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，隨時接收突發(fā)公共事件信息。重大、特別重大信息應(yīng)當(dāng)立即報告縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專項應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。報告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室逐步建立全鄉(xiāng)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。廣泛宣傳110、119、120、122、鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室電話等報警電話。因發(fā)生突發(fā)公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關(guān)國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)以及國際機(jī)構(gòu)通報的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向鄉(xiāng)政府報告，鄉(xiāng)政府要及時向上級政府報告。鄉(xiāng)人民政府和突發(fā)公共事件主管部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要按照職責(zé)和規(guī)定的程序啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)（1）分級響應(yīng)發(fā)生一般（四級）突發(fā)公共事件啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生較大（三級）及跨縣（區(qū)）區(qū)域一般（四級）突發(fā)公共事件報縣政府啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大（二級）、特別重大（一級）突發(fā)公共事件由縣人民政府報州政府啟動州級及以上應(yīng)急預(yù)案。（2）基本應(yīng)急發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應(yīng)之前，要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，先期處置有針對性地采取如下應(yīng)對措施：實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；緊急調(diào)配轄鄉(xiāng)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；劃定警戒鄉(xiāng)域，采取必要管制措施；實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；向社會發(fā)出危險或避險警告；波及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要及時相互通報；其它必要的先期處置措施。在采取先期處置措施的同時，對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估，及時按程序向鄉(xiāng)政府匯報，進(jìn)入分級響應(yīng)程序。指揮與協(xié)調(diào)（1）指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府立即組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要成立以下工作組：搶險救援組：由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進(jìn)行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊伍。醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)畜牧站協(xié)助，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。交通管制組：由陳井派出所負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。治安警戒組：由陳井派出所負(fù)責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序。人員疏散和安置組：由鄉(xiāng)政府干部、各村負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。社會動員組：由鄉(xiāng)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。綜合信息組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。生活保障組：由鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。新聞報道組：由宣傳部門負(fù)責(zé)適時向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識宣傳。應(yīng)急狀態(tài)時，鄉(xiāng)政府根據(jù)突發(fā)公共事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)并通報上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)在必要時，派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的協(xié)助配合下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程實施應(yīng)急救援行動?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急處置隊伍必須在鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)幫助下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制突發(fā)公共事件態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。（2）指揮與協(xié)調(diào)鄉(xiāng)應(yīng)急委對全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；發(fā)布啟動鄉(xiāng)級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令，或根據(jù)規(guī)定報請縣啟動縣級應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置行動，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；責(zé)成鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室向鄉(xiāng)黨委及縣委、縣政府報告情況；協(xié)調(diào)事件發(fā)生鄉(xiāng)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)現(xiàn)場警戒和道路等交通管制；協(xié)調(diào)對傷員的急救；協(xié)調(diào)周邊危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?；必要時商請軍隊和武警部隊參加應(yīng)急處置行動；領(lǐng)導(dǎo)事件善后處理及恢復(fù)重建工作等。應(yīng)急聯(lián)動鄉(xiāng)應(yīng)急委及其辦公室平時應(yīng)加強(qiáng)與上級駐本地單位的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練。擴(kuò)大應(yīng)急各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握突發(fā)公共事件的發(fā)展?fàn)顩r，對超出本級應(yīng)急處置能力的，必須及時報告上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共事件達(dá)到較大（三級）標(biāo)準(zhǔn)時，由鄉(xiāng)應(yīng)急委報縣啟動縣級應(yīng)急預(yù)案。上一級應(yīng)急預(yù)案啟動后，我鄉(xiāng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案隨之啟動。依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量難以有效控制或可能難以控制事態(tài)時，鄉(xiāng)應(yīng)急委及時按規(guī)定請求縣政府及縣級有關(guān)部門調(diào)集專業(yè)救援力量和搶險救援物資增援。應(yīng)急預(yù)案啟動后，專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備等必須在規(guī)定時間內(nèi)集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等在接到命令后應(yīng)迅即到位。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成以及危險因素消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，解除預(yù)警及應(yīng)急措施，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場。對較大（三級）、重大（二級）和特別重大（一級）突發(fā)公共事件，由上級政府決定?；謴?fù)與重建善后處置突發(fā)公共事件事發(fā)地負(fù)責(zé)組織善后處置工作，必要時報請鄉(xiāng)應(yīng)急委協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級有關(guān)部門和單位協(xié)助或組織協(xié)調(diào)善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。通過善后處置盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。社會救助鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)事后經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、司法救濟(jì)，根據(jù)損失及危害情況組織協(xié)調(diào)社會、個人救助，按照有關(guān)程序組織協(xié)調(diào)境外機(jī)構(gòu)的社會救助，并廣泛動員和開展救助捐贈活動。鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)捐贈資金和物資的監(jiān)督管理。調(diào)查與評估突發(fā)公共事件的牽頭主管部門按照有關(guān)程序組織或參與事件的調(diào)查處理，及時、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施，自應(yīng)急狀態(tài)解除的決定公布之日起15日內(nèi)形成書面調(diào)查評估報告報鄉(xiāng)政府，該報告的主要內(nèi)容包括：事件概況，事件的起因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及對政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的影響，應(yīng)急處理過程，有關(guān)人員的責(zé)任，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題以及恢復(fù)重建措施等。重大事項由鄉(xiāng)政府向縣政府專題報告。鄉(xiāng)應(yīng)急委組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府匯報。恢復(fù)重建突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織實施。鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門和單位，對受災(zāi)情況、恢復(fù)重建能力及可利用資源進(jìn)行評估，制定恢復(fù)重建計劃，并按計劃認(rèn)真組織實施。進(jìn)行恢復(fù)重建工作需要上級政府提供援助的，由鄉(xiāng)政府提出請求。信息發(fā)布一般（四級）突發(fā)公共事件發(fā)生后8小時內(nèi)應(yīng)向社會發(fā)布有關(guān)信息（法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。鄉(xiāng)應(yīng)急委建立新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人由鄉(xiāng)政府指定，有關(guān)新聞發(fā)布工作由鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室和負(fù)責(zé)處置事件的有關(guān)部門負(fù)責(zé)。較大（三級）、重大（二級）和特別重大（一級）突發(fā)公共事件向社會發(fā)布有關(guān)信息應(yīng)同上級政府保持口徑一致。4應(yīng)急保障鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并認(rèn)真落實應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的各項保障措施，確保應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)人員的基本生活，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。信息與通信保障鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的應(yīng)急信息平臺，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的需要，建立有關(guān)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫，與鄉(xiāng)政府的信息系統(tǒng)相連接，并及時更新，為鄉(xiāng)應(yīng)急委和各專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行應(yīng)急指揮提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)以村為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的作用，要引導(dǎo)和借助社會資源，建立健全群眾性的自救互救組織。有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)企業(yè)以及危險化學(xué)品等企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍，在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進(jìn)行先期處置，必要時為其它單位的應(yīng)急處置工作提供支援。鄉(xiāng)人民政府和基層單位要建立由機(jī)關(guān)干部、民兵組成的志愿者應(yīng)急救援隊伍，并建立檔案，作為應(yīng)急救援的重要后備力量。確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險救援能力的單位作為搶險救援后備隊伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。鄉(xiāng)人民政府和各有關(guān)單位于每年的1月底前向縣應(yīng)急委辦公室報告本地、本部門應(yīng)急隊伍體系的編成要素、裝備狀況、培訓(xùn)計劃等基本情況。重大情況的變更要及時報告。鄉(xiāng)政府有關(guān)部門要不斷改進(jìn)應(yīng)急處置工作的技術(shù)裝備，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研究開發(fā)作用。資金保障鄉(xiāng)政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由鄉(xiāng)政府有關(guān)部門提出，經(jīng)鄉(xiāng)財政所審核后，按規(guī)定程序列入年度鄉(xiāng)級預(yù)算。突發(fā)公共事件發(fā)生后，對于處置突發(fā)事件需要的臨時預(yù)算，鄉(xiāng)財政應(yīng)本著“特事特辦”的原則，及時審核、撥付資金。鄉(xiāng)政府和企業(yè)要根據(jù)實際情況做好本地、本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援的資金保障工作。鄉(xiāng)財政所要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保專款專用。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法向保險公司辦理法定保險，鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。治安保障xxx出所負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安秩序的各項準(zhǔn)備措施，要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，陳井派出所要迅速組織力量，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒線和安排警戒人員；維護(hù)社會秩序，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強(qiáng)對重點地、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)；協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災(zāi)民和傷亡人員；依法采取管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。鄉(xiāng)人民政府以及村民委員會要發(fā)動和組織轄內(nèi)的單位和個人，協(xié)助公安部門實施應(yīng)急治安保障工作。人員防護(hù)保障鄉(xiāng)人民政府要指定或建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝诿芏纫?guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾能夠安全、有序地轉(zhuǎn)移和疏散。要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按規(guī)定開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。在應(yīng)急工作中，鄉(xiāng)政府及其專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位的工作、營業(yè)場所，作為臨時應(yīng)急避難場所。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位在突發(fā)公共事件期間，有臨時安置災(zāi)民的義務(wù)和依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。村鎮(zhèn)建設(shè)中心在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和管理時，應(yīng)當(dāng)充分考慮突發(fā)公共事件安置人員的需要，使部分公園、廣場、人防設(shè)施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能?；旧畋Ｕ相l(xiāng)后勤等有關(guān)部門要做好受災(zāi)人員的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)人員的飲食、穿衣、居住和醫(yī)療問題及時得到解決。醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生院負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。根據(jù)需要組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)對工作。應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案，并重點建立生物、化學(xué)和輻射醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、特殊病房建設(shè)。法制保障鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門要從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，通過加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全鄉(xiāng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。根據(jù)全鄉(xiāng)應(yīng)急工作的需要，有計劃、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件。要依法做好有關(guān)行政復(fù)議、信訪復(fù)查工作，認(rèn)真貫徹落實執(zhí)行預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改，發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責(zé)任。交通運(yùn)輸保障xxx派出所等部門負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸保障工作。要加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的交通保障條件。發(fā)生突發(fā)公共事件后，要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時要迅速組織有關(guān)部門專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保組織和調(diào)集交通工具應(yīng)急，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，要依法緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。應(yīng)急交通保障的相關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員能夠按時輸送到指定位置。5宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)公眾宣傳鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室向公眾宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報警電話。要通過印刷出版物和廣播等信息載體把宣傳有關(guān)的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識，增強(qiáng)公眾憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力作為公益宣傳的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)司法所應(yīng)當(dāng)把相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案作為全民普法的重要內(nèi)容。培訓(xùn)全鄉(xiāng)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作知識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)總體應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急處置能力,把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理知識納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。有關(guān)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、主管人員的培訓(xùn)由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍的工作人員在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的培訓(xùn)，掌握應(yīng)急工作管理和應(yīng)急處置的專業(yè)知識。6監(jiān)督檢查與獎懲監(jiān)督檢查鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對象。預(yù)備調(diào)用裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。責(zé)任與獎懲對嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案，在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由鄉(xiāng)政府給予表彰獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予憮恤。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本預(yù)案和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，由鄉(xiāng)政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：（1）不服從上級行政機(jī)關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的；（2）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的；（3）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作、采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生較大突發(fā)事件的；（4）不按規(guī)