2022年行業(yè)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫問(wèn)題，事關(guān)全面

建設(shè)小康社會(huì)大局，必需始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中

國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展

一體化新格局。堅(jiān)持把進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。

堅(jiān)持把進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求農(nóng)業(yè)

豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)夫富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。目前，我國(guó)工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比

超過(guò)７∶１，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大為３．２８∶１，假如農(nóng)業(yè)搞不上去，不但制約

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，而且勢(shì)必拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的后腿。只有

樂(lè)觀進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力形成工農(nóng)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)共同富強(qiáng)的良好局面，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)

民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)進(jìn)展，真正把科學(xué)進(jìn)展觀落到實(shí)處。

堅(jiān)持把進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，是確保國(guó)家糧食平安和農(nóng)夫持續(xù)增收的選擇十

幾億人口的吃飯問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化使糧食平安

更加緊迫，必需立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)食物基本自給。近三年，我國(guó)糧食連續(xù)獲得豐收，單產(chǎn)

連續(xù)創(chuàng)歷史最高水平，然而糧食供應(yīng)總體上仍是產(chǎn)不足需，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著人口增加

需求增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地等資源緊缺和國(guó)際市場(chǎng)因素影晌，確保國(guó)家糧食安

全的任務(wù)非常艱難。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，近年來(lái)，高素養(yǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移加快，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約，客觀上加大了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力。由于種糧收入不高，

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是有肯定文化的青壯年，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力

大多年老體弱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的獵取力量較差。缺乏科技武裝，難以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)大任。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，個(gè)別地方甚至消失了土地撂荒的現(xiàn)象。隨著工業(yè)

化和城鎮(zhèn)化的快速推動(dòng)，將來(lái)糧食生產(chǎn)受資源約束將更加突出。解決這些問(wèn)題，必需

堅(jiān)決不移地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

堅(jiān)持把進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求加入世界貿(mào)易組

織以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放程度

已經(jīng)很高。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口都在增長(zhǎng)，但是進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度顯著大于出口

，從而使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)三年消失逆差。據(jù)猜測(cè)，我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差很

可能成為常態(tài)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比科技貢獻(xiàn)率低

約３０個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的幾非常之一，甚至更低

。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)進(jìn)展潮流，提高農(nóng)業(yè)整體素養(yǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)安

全水平，在應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中拓展進(jìn)展空間，在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中共享更多利益，使我國(guó)

農(nóng)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

從世界范圍看，各國(guó)在進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上具有多種模式和不同特點(diǎn)。如美國(guó)、加拿

大、澳大利亞等，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)、低價(jià)能源和強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的全程機(jī)械化，以土地密集和技術(shù)密集為主要特征，追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)

率；日本、荷蘭、以色列等，憑借強(qiáng)大的資金與科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高度集約經(jīng)營(yíng)，以勞

動(dòng)密集和技術(shù)密集為主要特征，追求土地產(chǎn)出率；法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等，既重視用先

進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，以適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)

為特征，追求勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的雙重提高。各種模式的產(chǎn)生是各國(guó)不同資源

稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的結(jié)果，我們也必需立足國(guó)情，走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國(guó)的基本國(guó)情同上述這些國(guó)家相比有著很大的差異，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)展很不

平衡。沿海地區(qū)已開(kāi)頭步入現(xiàn)代化的門(mén)檻，而內(nèi)陸不少地區(qū)仍忙于解決溫飽。除了地

區(qū)差異外，目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些共性的問(wèn)題，主要有：（１）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，部分產(chǎn)品找不到銷路，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓；（２）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較

差，價(jià)格上不去，經(jīng)濟(jì)效益較低；（３）社會(huì)化服務(wù)水平較低，規(guī)模效益上不去；（

４）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低；（５）生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)成本較高。解決好上述問(wèn)題，

需要在以下幾個(gè)方面努力。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)雖然已連續(xù)三年糧食取得豐收，今年秋糧豐收在望，我

國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。應(yīng)當(dāng)看到，由

于市場(chǎng)作用的因素，農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)周期可能更短。農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)產(chǎn)品，價(jià)格信號(hào)往往容

易放大，小的變動(dòng)都可能對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生大的影響。據(jù)專家估量，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的因

素，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)影響可能更深。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲，會(huì)直接影響城鎮(zhèn)困難群體

的生活，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌又會(huì)削減農(nóng)夫收入，影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。因此，首先要愛(ài)護(hù)

好耕地和水資源，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地愛(ài)護(hù)制度，堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地的“紅線”。

著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善物

質(zhì)裝備條件，進(jìn)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保耕地基礎(chǔ)產(chǎn)出力量穩(wěn)步提升。二要提高品質(zhì)，關(guān)鍵

是要改良品種。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性沖突。

切實(shí)進(jìn)展培育各種服務(wù)組織目前龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的力量還

比較弱，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占３５％和１３％；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，規(guī)模化飼養(yǎng)僅占４３％。應(yīng)敬重農(nóng)

民意愿，探究有效途徑，因地制宜地穩(wěn)步推動(dòng)。一要大力進(jìn)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，仔細(xì)

貫徹落實(shí)《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織在

進(jìn)展中規(guī)范，在規(guī)范中進(jìn)展。二要連續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍

頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。三要健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體

系，增加集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用，鼓舞社會(huì)力氣參

與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿意農(nóng)夫的服務(wù)需求。

切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)專家測(cè)算，目前雖然農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為４８

％，但農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)展還不完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求：一是自主創(chuàng)新力量不強(qiáng)，

科技的支撐和引領(lǐng)作用潛力不小。原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、

產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)峻缺乏。二是農(nóng)業(yè)

技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高?；鶎愚r(nóng)技推廣體系體制不順、

機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟待解決。三是科技投入嚴(yán)峻不足，沒(méi)有形成

穩(wěn)定的科技投入機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必需創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，努力形成全國(guó)

農(nóng)業(yè)科技力氣大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局。一要大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新力量。加強(qiáng)

國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗(yàn)站科技創(chuàng)新力量建設(shè)，建設(shè)一支

高素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。二要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平。加大

科技入戶工程、測(cè)土配方施肥等科技推廣重大項(xiàng)目實(shí)施力度，樂(lè)觀探究科技成果轉(zhuǎn)化

的新模式。三要改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)

構(gòu)為主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力氣廣

泛參加的多元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四要加快形成農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的強(qiáng)大合力，在推動(dòng)農(nóng)

業(yè)科技進(jìn)步的重大思路上形成共識(shí)，不斷健全完善能夠持續(xù)研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果

的體制機(jī)制。

切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要充分熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作的緊迫性、艱難性和

長(zhǎng)期性，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作。一要推動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯制度，樂(lè)觀推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)