南京國民政府初期的統(tǒng)治

第四講南京國民政府初期的統(tǒng)治一、統(tǒng)一軍政的努力1、寧漢合流南京國民政府成立時(shí)的中國有三個(gè)政權(quán)互相對峙，分別是武漢國民政府、南京國民政府和奉魯軍閥在北京組織的安國軍政府。北京安國軍政府與武漢、南京兩個(gè)國民政府對抗的同時(shí)，這兩個(gè)國民政府之間也在對立和爭斗之中。武漢方面組織了東征軍，集中江西，準(zhǔn)備討蔣；南京方面也派出軍隊(duì)與之相拒。

馮玉祥在“七一五”前后幾次發(fā)出勸和通電，主張通過會議解決寧漢糾紛。“七一五”后，寧漢兩方在反共問題上已經(jīng)沒有分歧，漸有妥協(xié)的趨勢。7月24日，武漢的汪精衛(wèi)，譚延闿、唐生智、孫科等回電馮玉祥，表示愿意“和平統(tǒng)一”，并同意“遷都南京”。8月8日，蔣介石、李宗仁、胡漢民等通電表示，歡迎武漢重要分子到南京“柄政”。1927年8月13日，蔣介石突然宣告下野。其原因，一是武漢的汪精衛(wèi)、唐生智等力主“倒蔣”，而且聲浪很大；二是桂系的李宗仁、白崇禧與蔣貌合神離；三是蔣親自指揮的津浦線上的戰(zhàn)事打了敗仗，并且受到日本出兵山東的干涉。蔣感到自己的地位還不鞏固，于是采取了暫避鋒芒、觀望形勢、乘機(jī)再起的策略，宣布辭去國民革命軍總司令的職務(wù)。蔣介石下野后，國民黨中有影響的人物胡漢民、張靜江、蔡元培、吳稚暉等亦紛紛離寧赴滬，南京方面的實(shí)權(quán)便主要落在桂系手中。但這樣一來，促進(jìn)了寧漢的合流，因桂系本有聯(lián)漢攻奉之意。8月下旬和9月上旬，武漢的譚延闿、孫科和汪精衛(wèi)、陳公博先后到達(dá)南京。汪陳以國民黨中央的“正統(tǒng)”自居，主張召開二屆四中全會解決寧漢糾紛問題。但他們的主張沒有得到寧方的響應(yīng)。漢方的譚延闿、孫科也不再聽命于汪。在此形勢下，汪只得自認(rèn)“防共過遲”，表示要“自劾下野”、“聽候處分”。孫科提出成立特別委員會代行中央職權(quán)的建議，得到寧、漢、滬（西山會議派）三方的贊同。特委會于9月15日成立。17日，南京國民政府和軍事委員會進(jìn)行改組，并發(fā)表寧漢合作宣言，宣布國民黨“統(tǒng)一”完成。這時(shí)國民黨的各派，如西山會議派、桂系、汪精衛(wèi)、蔣介石等，不斷爭斗，各派之間分分合合，到1928年1月9日，蔣介石在南京通電復(fù)職，召開國民黨二屆四中全會，重新掌握了國民黨的黨政軍大權(quán)，并決定進(jìn)行第二次北伐，統(tǒng)一中國。一、統(tǒng)一軍政的努力1、寧漢合流2、二次北伐國民黨二屆四中全會后，蔣介石把何應(yīng)欽掌握的軍隊(duì)編為第一集團(tuán)軍，自兼總司令；將馮、閻、李的軍隊(duì)分別編為第二、三、四集團(tuán)軍，三人分任總司令。蔣馮閻桂四派取得了暫時(shí)的妥協(xié)，再度進(jìn)行北伐，展開同奉系軍閥的戰(zhàn)爭。

1928年6月1日，北伐軍向北京和天津發(fā)起全面進(jìn)攻，張作霖退出北京，安國軍撤往山海關(guān)、錦州一線。4日，張作霖乘專車返回沈陽時(shí)，在皇姑屯被日本關(guān)東軍炸死，稱為“皇姑屯事件”。南京政府占領(lǐng)直隸后，改稱為河北省，北京改稱北平。在此前后，新疆、熱河都宣布服從國民政府。

張作霖死后，其子張學(xué)良宣布停戰(zhàn)。12月29日，又通電全國，宣布服從國民政府，改易旗幟。廢棄了北洋軍閥的五色旗，改掛國民政府的青天白日滿地紅旗幟。東北易幟增強(qiáng)了蔣介石的實(shí)力，抵制了日本的侵吞東北的陰謀，維護(hù)了國家的主權(quán)和領(lǐng)土統(tǒng)一，是愛國的進(jìn)步舉動(dòng)。30日，南京任命張學(xué)良為東北邊防軍司令長官，至此，國民黨形式上統(tǒng)一了全國,北伐戰(zhàn)爭結(jié)束。一、統(tǒng)一軍政的努力1、寧漢合流2、二次北伐3、中原大戰(zhàn)國民黨對奉系軍閥的戰(zhàn)爭剛一結(jié)束，蔣馮閻桂四派之間的矛盾立即尖銳起來，圍繞著地盤分配和軍隊(duì)“編遣”問題展開激烈的爭奪。

編遣會議前的中國六大軍權(quán)太原閻錫山開封馮玉祥廣州李濟(jì)深武漢李宗仁沈陽張學(xué)良南京蔣介石

國民黨訓(xùn)政開始后，把“裁兵”作為“為整軍理財(cái)之第一要?jiǎng)?wù)?！碑?dāng)時(shí)，全國形成了6個(gè)軍權(quán)中心：南京中央，蔣介石，第一集團(tuán)軍；開封中心，馮玉祥，第二集團(tuán)軍；太原中心，閻錫山，第三集團(tuán)軍；武漢中心，李宗仁，第四集團(tuán)軍；廣州中心，李濟(jì)深，第八路軍，與武漢中心接近，二李轄兩廣，兩湖等地區(qū)；沈陽中心，張學(xué)良，東北邊防軍，轄東北三省。每一中心擁有大量軍隊(duì)，除南京中央政府外，其余中心（沈陽除外）均設(shè)政治分會，代行中央政府的職權(quán)。各中心不但以軍治民，而且以軍治黨及以軍分黨，形成地方與中央分庭抗禮的局面。編遣會議的流產(chǎn)

1929年1月1日編遣會議在南京召開。蔣、馮、閻、李等48人出席。編遣會議基本實(shí)現(xiàn)了蔣的“人裁已不裁”的基本意圖，但編遣方案遭到馮、閻、李的一致抵制，計(jì)劃流產(chǎn)。

1929年3月，首先爆發(fā)蔣桂戰(zhàn)爭。戰(zhàn)前，蔣桂間的斗爭一直在進(jìn)行。蔣為了制桂，設(shè)計(jì)把同桂系站在一起的李濟(jì)深誘至南京加以軟禁，另命陳銘樞、陳濟(jì)棠統(tǒng)治廣東。同時(shí)暗送軍火給湖南省主席魯滌平，唆使魯反桂。桂系便以武漢政治分會的名義將魯免職，并進(jìn)攻長沙。3月25日，南京政府下令討桂，蔣桂戰(zhàn)爭爆發(fā)。由于被蔣收買的桂軍一部在前方倒戈，桂軍倉皇后退，在鄂中鄂西一帶被包圍、收編。到四月桂軍完全失敗。6月初，桂系的三個(gè)主要人物李宗仁、白崇禧、黃紹竑通電下野。戰(zhàn)后蔣的勢力伸入兩湖。馮玉祥1927年底，蔣介石與馮玉祥拜帖結(jié)為兄弟，云“安危共仗，貧苦同嘗，海枯石爛，生死不渝?！比欢?，不久兩人因利益分配發(fā)生沖突。蔣桂戰(zhàn)爭剛結(jié)束，蔣馮戰(zhàn)爭就在醞釀。馮本來答應(yīng)同桂系聯(lián)合反蔣，但在蔣桂兵力相等、勝負(fù)未定的時(shí)候，他采取陳兵以待、觀望戰(zhàn)局的態(tài)度。桂系敗后，蔣馮兩軍的對抗便緊張起來。馮集中兵力，令其部下通電討蔣。5月，馮正在積極備戰(zhàn)的時(shí)候，他的部下韓復(fù)榘、石友三等被蔣收買，叛馮投蔣，給馮一個(gè)沉重的打擊。蔣為擊敗馮的西北軍，拉攏山西閻錫山，任命他為全國海陸空軍副總司令，蔣閻勾結(jié)之后，西北軍陷于孤立，11月底，西北軍退回陜西，閉關(guān)自守。蔣馮戰(zhàn)爭結(jié)束。當(dāng)桂系、馮玉祥等反蔣先后失敗后，晉系軍閥閻錫山得到各地實(shí)力派的支持，形成了反蔣聯(lián)盟，他們擁戴閻錫山為中華民國陸?？哲娍偹玖?，馮玉祥、李宗仁、張學(xué)良為副總司令，共同討蔣。1930年5月11日，蔣介石下達(dá)總攻擊令，雙方在魯西豫東開始大規(guī)模接觸，中原大戰(zhàn)爆發(fā)。

中原大戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣介石和閻、汪、馮等都極力爭取東北的張學(xué)良。張一直采取觀望態(tài)度，最后決定倒向蔣方。9月18日，張學(xué)良發(fā)出擁蔣通電，隨即派兵入關(guān)。21日占天津，26日占北平。閻汪退到太原。整個(gè)戰(zhàn)局發(fā)生了急劇變化。

東北軍入關(guān)與中原大戰(zhàn)醞釀和交戰(zhàn)同時(shí)，擴(kuò)大會議也在籌備和舉行。1930年3月，汪精衛(wèi)由香港派陳公博等到北方接洽。正值西山會議派鄒魯、謝持也在平津活動(dòng)。陳、鄒與閻會商的結(jié)果是請汪北來。5月，汪精衛(wèi)提出：首先召開國民黨中央黨部擴(kuò)大會議，“以樹中樞”，然后由這個(gè)擴(kuò)大會議籌備召開國民黨“三大”和“國民會議”。這個(gè)主張得到各方贊同。8月，擴(kuò)大會議在北平開會多次，通過了宣言，選舉了常務(wù)委員會，決定組織政府，籌備召開國民會議，起草約法。擴(kuò)大會議推閻、汪、馮、李、謝等為國民政府委員，閻為主席。9月9日閻汪等就職，馮李也各在所在地宣布就職。東北軍入關(guān)后，蔣軍也展開反攻，中原的晉軍、西北軍等皆敗退投降，南方的桂軍也在7月被打退，到10月23日，馮玉祥宣告下野，11月4日，閻錫山宣布取消陸?？哲娍偹玖畈俊Ｖ性髴?zhàn)以蔣介石的勝利告終。在1929年至1930年的國民黨各派系混戰(zhàn)中，蔣介石連連得手，通過政治分化和軍事打擊下，馮玉祥的西北軍全被消滅，閻錫山的晉軍全被收編，李宗仁的桂系龜縮于廣西，蔣介石成為國民黨內(nèi)勢力最強(qiáng)大的軍事領(lǐng)袖。南京國民政府基本上確立了在中國的正統(tǒng)地位。一、統(tǒng)一軍政的努力1、寧漢合流2、二次北伐3、中原大戰(zhàn)4、寧粵對峙南京國民政府對全國的統(tǒng)治地位是脆弱的，就是國民黨內(nèi)部也長期不統(tǒng)一，像山西、廣西、四川等地多年來游離在南京統(tǒng)治之外。尤其是1931年西南反蔣運(yùn)動(dòng)造成以后寧粵之間長時(shí)期的對峙。對峙的直接原因是蔣介石與胡漢民之間的“約法之爭”。二、國民黨一黨專政和蔣介石的專制統(tǒng)治1、開始訓(xùn)政國民黨軍閥占領(lǐng)京津后，即于1928年7月宣告“軍政時(shí)期”結(jié)束，“訓(xùn)政時(shí)期”開始。1928年10月3日，國民黨中央通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》六條。其中規(guī)定：在訓(xùn)政時(shí)期，由國民黨全國代表大會“代表國民大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)”，大會閉會期間，把政權(quán)“付托國民黨中央執(zhí)行委員會執(zhí)行之”；由國民黨“訓(xùn)練國民逐漸推行”選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種政權(quán)；國民政府總攬行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五種治權(quán)，但“國民政府重大國務(wù)之施行”，要受國民黨中央政治會議的“指導(dǎo)監(jiān)督”?？梢?，國民黨的所謂“訓(xùn)政”，根本點(diǎn)在于以黨治國，以黨訓(xùn)政。國民黨訓(xùn)政時(shí)期的五院制國民政府五院八部五委立法行政司法考試監(jiān)察內(nèi)政外交軍政財(cái)政農(nóng)礦工商教育交通建設(shè)設(shè)計(jì)僑務(wù)蒙藏其他1928年10月3日，國民黨中央政治會議通過了由胡漢民等提出的《中華民國國民政府組織法》，8日正式公布實(shí)施，確定了訓(xùn)政時(shí)期的五院制度，對由五院組成的國民政府職權(quán)劃分有較詳細(xì)的規(guī)定。同日，任命蔣介石為國民政府主席兼陸?？哲娍偹玖?，譚延闿、胡漢民、王寵惠、蔡元培、戴季陶分別為行政、立法、司法、監(jiān)察、考試五院院長。

1929年3月召開的國民黨第三次全國代表大會，又通過《確定訓(xùn)政時(shí)期黨政府人民行使政權(quán)治權(quán)之分際及方略案》，其中規(guī)定：對“中華民國之政權(quán)治權(quán)”，國民黨要“獨(dú)負(fù)全責(zé)”。國民黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)“于必要時(shí)得就于人民之集會結(jié)社言論出版等自由權(quán)在法律范圍內(nèi)加以限制”?！爸腥A民國人民須服從擁護(hù)中國國民黨，誓行三民主義，接受四權(quán)使用之訓(xùn)練，努力地方自治之完成，始得享受中華民國國民之權(quán)利”。當(dāng)時(shí)規(guī)定訓(xùn)政時(shí)期為六年，1935年結(jié)束。以黨治國，這是南京國民政府訓(xùn)政的政治基礎(chǔ)，也是孫中山訓(xùn)政思想的重要內(nèi)容。國內(nèi)史學(xué)界對此否定居多，認(rèn)為其結(jié)果走向了國民黨一黨專政和蔣介石個(gè)人獨(dú)裁。不過，如果拋開意識形態(tài)不講，充分考慮二十世紀(jì)二、三年代的中國社會特點(diǎn)、政體和國情，國民黨黨治體制在當(dāng)時(shí)有其存在的合理性，但其在實(shí)施中又導(dǎo)致諸多弊政。國民黨黨治體制最大可詬病的地方至少有以下幾處：（1）國民黨錯(cuò)誤地將黨治理解為獨(dú)享、獨(dú)占政權(quán)，對異黨進(jìn)行無情地打擊，甚至不允許與南京國民政府有不同政見的民眾團(tuán)體存在；（2）國民黨內(nèi)部派系林立，爭斗頻繁，以黨治國不易實(shí)現(xiàn)，流弊甚多；（3）在民國與黨國之間，南京國民政府搖擺不定，黨治逐步加強(qiáng)，偏離民國，走向黨國；（4）國民黨黨員訓(xùn)政意識和素質(zhì)普遍不高，訓(xùn)政之前先應(yīng)訓(xùn)黨；（6）南京國民政府開始訓(xùn)政時(shí)提出只進(jìn)行6年，結(jié)果一拖再拖，以種種理由推遲實(shí)行憲政的時(shí)間，時(shí)人不滿者很多。

在確立和強(qiáng)化訓(xùn)政時(shí)期以黨治國的政治體制的同時(shí)，南京國民政府大張旗鼓地籌辦地方自治。在南京國民政府內(nèi)政部根據(jù)國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會第二次會議通過的“完成縣自治案”而制定的《訓(xùn)政工作分配年表》中，規(guī)定1930年內(nèi)各縣肅清盜匪、完成縣組織及訓(xùn)政人員初期訓(xùn)練，1932年底以前初期調(diào)查戶口和清丈土地完畢，1933年底以前各級自治籌備機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立，同時(shí)完成訓(xùn)練人民行使選舉、罷免、復(fù)決、創(chuàng)制四項(xiàng)直接民權(quán)，到1934年底以前完成縣自治。不過，由于內(nèi)憂外患，國民黨籌辦自治基本流于形式，效果欠佳，以至于到了1934年先前確定的完成縣自治期限將至，全國大多數(shù)縣份只能做到完成縣政府組織，劃定自治區(qū)，編定鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)縣召開過鄉(xiāng)民大會、鎮(zhèn)民大會，選舉正副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。因此，1935年11月國民黨召開第五次全國代表大會時(shí)，一些代表嘆惜“訓(xùn)政之期限將至，而自治之成績殊少”，“全國一千九百余縣中在此訓(xùn)政將告結(jié)束之際，欲求一達(dá)到建國大綱之自治程度，能成為一完全自治之縣者，猶杳不可得，更遑言完成整個(gè)地方自治工作”。二、國民黨一黨專政和蔣介石的專制統(tǒng)治1、開始訓(xùn)政2、特務(wù)政治的確立為了加強(qiáng)對國民黨內(nèi)部的控制和對全國人民的統(tǒng)治，蔣介石建立了龐大的特務(wù)組織。1928年，蔣介石授意陳果夫、陳立夫成立“中央俱樂部”，形成了以二陳為中心的CC系（CentralClub）。二陳又在國民黨中央組織部內(nèi)設(shè)立了“黨務(wù)調(diào)查科”，在各地設(shè)立調(diào)查室，建立了全國調(diào)查網(wǎng)，專門從事特務(wù)活動(dòng)?！熬乓话耸伦儭焙?，二陳成立了“國民黨忠實(shí)同志會”，到各省市秘密組織分會。二陳又在南京成立了特工總部，偵查、逮捕異己分子和共產(chǎn)黨人。CC系分子遍布國民黨各種機(jī)關(guān)和部門，進(jìn)行各種特務(wù)活動(dòng)。

1932年3月，蔣介石指使黃埔軍人賀衷寒、戴笠、康澤等人，成立了“中華民族復(fù)興社”。接著在復(fù)興社內(nèi)成立了核心組織力行社。力行社仿照墨索里尼的褐衫黨和希特勒的黑衫黨，身著藍(lán)上衣、黃褲子，故稱藍(lán)衣社。藍(lán)衣社設(shè)有特務(wù)處和別動(dòng)隊(duì)，主要在國民黨軍事系統(tǒng)從事特務(wù)活動(dòng)。1934年，藍(lán)衣社特務(wù)處擴(kuò)大成為軍事委員會特務(wù)處。

戴笠1937年4月，黨務(wù)調(diào)查處和軍委會特務(wù)處合并為“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局”，陳立夫兼局長。1938年8月，其中的第一處擴(kuò)大為“中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局”（簡稱“中統(tǒng)”），第二處擴(kuò)大為“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局”（簡稱“軍統(tǒng)”）?！爸薪y(tǒng)”和“軍統(tǒng)”兩大特務(wù)系統(tǒng)的建立，標(biāo)志著國民黨政權(quán)的進(jìn)一步法西斯化。二、國民黨一黨專政和蔣介石的專制統(tǒng)治1、開始訓(xùn)政2、特務(wù)政治的確立3、國民黨政權(quán)對全國的控制二次北伐勝利后，1928年6月15日，南京政府發(fā)表宣言，宣布軍政時(shí)期結(jié)束，訓(xùn)政時(shí)期開始。當(dāng)時(shí)蔣介石逐步操縱南京政府，采取各種手段建立了國民黨一黨專制體制及他個(gè)人的獨(dú)裁地位，到1932年3月，形成了以蔣介石主軍、汪精衛(wèi)主政、蔣汪合作共管黨務(wù)的局面。國民黨和蔣介石取得全國政權(quán)后，發(fā)布許多命令、條例、法案，鎮(zhèn)壓中國共產(chǎn)黨和中國人民的反抗。如1927年的“清黨條例”，1928年的《制止共產(chǎn)黨陰謀案》、《暫行反革命治罪法》，1931年的《危害民國治罪法》，此外還制定了《出版法》《宣傳取締審查辦法》《圖書雜志審查辦法》等，查禁取締各種進(jìn)步出版物及報(bào)刊雜志。為了控制和束縛全國人民，南京政府在地方推行保甲制度。1931年5月，為配合國民黨軍隊(duì)“圍剿”紅軍，先在江西試行保甲制度，在紅軍根據(jù)地的周圍建立保甲組織。保甲制度將各縣劃若干區(qū)，組編保甲。以戶為單位，設(shè)戶長；十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。保甲組織的任務(wù)主要是清查戶口，進(jìn)行“黨化”教育，攤派保甲經(jīng)費(fèi)，編練民團(tuán)，修筑工事，保衛(wèi)地方。保甲制度實(shí)行聯(lián)保連坐法，規(guī)定保甲各戶互相監(jiān)視，不準(zhǔn)通匪縱匪，否則各戶連坐。

為統(tǒng)一人們的思想，蔣介石于1934年發(fā)起了新生活運(yùn)動(dòng)，以“禮義廉恥”為基本內(nèi)容，要使國民的衣食住行統(tǒng)統(tǒng)符合禮義廉恥。從人們?nèi)粘５囊率匙⌒腥胧?，要做到“重組織，尚團(tuán)結(jié)，嚴(yán)紀(jì)律，守秩序，知振奮，保嚴(yán)肅”。新生活運(yùn)動(dòng)推行了兩年多，收效甚微?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，新生活運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)“雪恥復(fù)仇”，“盡忠報(bào)國”，為抗戰(zhàn)服務(wù)，有一定的進(jìn)步作用。新生活運(yùn)動(dòng)是以中國古代儒家的禮義廉恥為基礎(chǔ)，吸收了近代資本主義國家在公共道德、衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式等方面的某些文明，是封建主義和資本主義相結(jié)合的精神產(chǎn)物，反映了半殖民地半封建中國的官方思想文化待點(diǎn)。

三、南京國民政府初期的財(cái)經(jīng)政策1、財(cái)政和金融政策南京政府成立后，連年用兵，軍費(fèi)占財(cái)政支出的一半以上。1928年6月、7月，召開全國經(jīng)濟(jì)會議和全國財(cái)政會議，整理全國財(cái)政，主要整理稅源和稅務(wù)。劃分了中央財(cái)政與地方財(cái)政的來源范圍，中央財(cái)政收入靠關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅，地方財(cái)政收入靠田賦和營業(yè)稅。中國的關(guān)稅過去一直控制在外國人手中，改訂新約后，南京政府可以自由制定、使用和管理關(guān)稅，其在財(cái)政收入中的比重由1913年的21%上升到1929年的51%，成為南京政府的主要財(cái)源。鹽稅歷來是中國政府的重要財(cái)源，1931年3月，南京政府公布“鹽法”，統(tǒng)一鹽稅，使鹽稅占了鹽價(jià)的四分之三，增加了國民政府的收入。之后又實(shí)行新稅制，即統(tǒng)稅（統(tǒng)一的貨物稅）和特種消費(fèi)稅。到1936年，關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅占了財(cái)政總收入的64.6%。

1928年11月1日，國民黨在上海成立中央銀行，對北洋政府時(shí)期的中國銀行和交通銀行，南京政府強(qiáng)行加入官股，而控制了兩行。1933年，南京政府又設(shè)立豫鄂皖贛四省農(nóng)民銀行（1935年改稱中國農(nóng)民銀行）。在這四行之外，南京政府還于1930年成立了郵政儲金匯業(yè)局，1934年成立中央信托局。同時(shí)插手控制國內(nèi)的二、三流銀行，基本完成了金融壟斷。三、南京國民政府初期的財(cái)經(jīng)政策1、財(cái)政和金融政策2、幣制改革國民政府又實(shí)行了幣制改革。鴉片戰(zhàn)爭以來，我國金融貨幣極為紊亂，多種不同的銀兩、銀元、銅幣和形形色色的紙幣并行流通。1928年，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)學(xué)家、浙江政府委員馬寅初提議統(tǒng)一國幣應(yīng)先廢兩改元。1933年4月，國民政府宣布《廢兩改元》，規(guī)定一律使用銀幣，不得再有銀兩。中央造幣廠新鑄的中山銀元也于7月1日上市，從此確立了銀本位制度，統(tǒng)一了貨幣。在工商界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的支持下，廢兩改元獲得成功。但也蘊(yùn)涵缺陷：中國是用銀國，不是產(chǎn)銀國，以銀做本位，必然會受世界銀價(jià)波動(dòng)影響。

在中國推行廢兩改元前后，世界各國的貨幣制度也發(fā)生重大變化。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界多數(shù)國家采金本位制。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，以及其他因素的影響，1931年4月起，英國、加拿大、日本、奧地利等國家先后放棄金本位制，實(shí)行貨幣貶值。美國則在1933年起，實(shí)施白銀法案，提高白銀價(jià)格，在國內(nèi)外大量收購白銀。中國當(dāng)時(shí)是一個(gè)銀本位國家，美國白銀政策對中國產(chǎn)生了巨大影響。中國白銀大量外流，造成國內(nèi)銀根緊縮，物價(jià)低落，市場蕭條，失業(yè)人數(shù)與日俱增，沉重打擊了民族工商業(yè)。改革幣制再次迫在眉睫。

1935年11月3日，南京國民政府頒布了《財(cái)政部幣制改革布告》，規(guī)定以中央、中國、交通三銀行發(fā)行的鈔票定為法定貨幣，不得行使現(xiàn)金（包括金銀及銀元在內(nèi)），以防止白銀偷漏。至此，沿襲已久的銀本位制廢止了，以紙幣為本位的新貨幣──法幣應(yīng)運(yùn)而生，揭開了中國近代貨幣史上新的一頁。

白銀外流與法幣發(fā)行幣制改革的影響南京國民政府以法幣為全國統(tǒng)一貨幣，禁止使用銀幣，嚴(yán)禁白銀出口，獎(jiǎng)勵(lì)白銀進(jìn)口，對社會上的雜銀、銀制品，積極進(jìn)行收兌。這些措施，使國家的現(xiàn)銀儲備增加了，金融穩(wěn)定，物價(jià)回升，促進(jìn)了工商業(yè)的繁榮，1936年發(fā)展到中國資本主義的最高峰。法幣政策的實(shí)施，統(tǒng)一了中國貨幣，并最終將發(fā)行權(quán)集中于中央銀行，這在中國貨幣發(fā)行史上具有重要意義。南京國民政府為穩(wěn)定外匯，規(guī)定法幣對外匯價(jià)為:法幣一元等于英金1先令2便士半，100元等于美金30元。外匯的穩(wěn)定，不僅可以促進(jìn)中國對外貿(mào)易的發(fā)展，而且使法幣在國際市場的購買力趨于穩(wěn)定，不至受到國外銀價(jià)放長或緊縮的影響，這對國內(nèi)資金積累是極為有利的。法幣的價(jià)值基礎(chǔ)已不再是銀本位，但也未規(guī)定其含金量，只是一種價(jià)值符號，本身并無價(jià)值，潛伏著無限制濫發(fā)鈔票的危險(xiǎn)，一旦發(fā)行失控，必然導(dǎo)致通貨膨脹。

四、南京國民政府初期的外交1、改訂新約改訂新約，指的是南京國民政府建立后，請求各