有關(guān)2022年雁過(guò)拔毛剖析材料

有關(guān)2022年雁過(guò)拔毛剖析材料雁過(guò)拔毛剖析材料一近年來(lái)，一些地方基層干部貪腐案件頻發(fā)，“雁過(guò)拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點(diǎn)。對(duì)上級(jí)撥付的專項(xiàng)惠民資金，利用在資金撥付、審核批準(zhǔn)、經(jīng)手管理、驗(yàn)收項(xiàng)目、信息靈通等方面的職務(wù)便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，數(shù)額不大，危害不小。今年以來(lái)，河間市紀(jì)委監(jiān)察局針對(duì)專項(xiàng)資金領(lǐng)域的“雁過(guò)拔毛”問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，以期分析原因，找出對(duì)策。一、雁過(guò)拔毛式腐敗的特點(diǎn)從年到今年上半年，河間市共收到涉及“雁過(guò)拔毛”式腐敗的信訪件件，占全部信訪量的;查處案件件人，占全部案件的。主要存在以下四個(gè)特點(diǎn)。（一）專項(xiàng)資金的撥付使用是高發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，中央、省、市各級(jí)撥付了大量的專項(xiàng)惠民資金，對(duì)改善民生起到了很大作用，部分鄉(xiāng)村干部看到這部分資金是上級(jí)“白給的”，利用群眾對(duì)資金撥付使用政策不了解的漏洞，想方設(shè)法從中“揩油”，使專項(xiàng)資金被層層“扒皮”。以農(nóng)村危房改造資金為例，，我市共查處涉及“雁過(guò)拔毛”的違法違紀(jì)案件，處理違紀(jì)黨員干部人，其中科級(jí)干部，涉案金額元。從發(fā)案特點(diǎn)看，有的是幫助不符合條件的戶騙取危房改造資金，給農(nóng)戶一小部分，自己貪污大部分;有的是利用危房改造戶不清楚補(bǔ)助政策的空子，從中截留貪污;有的在幫助村民申報(bào)危房改造補(bǔ)助款后借機(jī)索賄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擅自為危改戶建立存折，將本該給予補(bǔ)助戶的款項(xiàng)截留，等等。這些案件，都是在專項(xiàng)資金的撥付使用過(guò)程中被“雁過(guò)拔毛”。（二）涉腐人員主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部。從發(fā)案主體中，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村兩委主要負(fù)責(zé)人。從發(fā)案規(guī)律看，村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)等集體共同作案的集體性犯罪突出，窩案串案多，鄉(xiāng)、村兩級(jí)案件互相交織如我市尊祖莊鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記王某與村委會(huì)主任王某某，在明知王某之子不符合危房改造條件的情況下，仍通過(guò)偽造虛假證明，騙取危房改造補(bǔ)助款元。（三）造成的社會(huì)影響極其惡劣。從案件查處情況看，這一類腐敗雖然數(shù)額相對(duì)不高，但直接關(guān)系到群眾切身利益，影響了國(guó)家惠民資金政策的落到實(shí)處，并影響到廣大群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的感受。農(nóng)村危房改造資金雖然數(shù)額不過(guò)幾千元或幾萬(wàn)元，但是面向低收入群體的“保命錢”，一旦被挪用侵占，造成的社會(huì)危害和負(fù)面反響極大。我市興村鄉(xiāng)南李子口村村民馬某在申請(qǐng)困難生活補(bǔ)助時(shí)，申請(qǐng)到00元補(bǔ)助款，給村干部買煙花了0元，村干部又向其索要租車費(fèi)0元，飯費(fèi)0元，最后馬某到手的困難補(bǔ)助僅有0元，造成極壞社會(huì)影響，最后相關(guān)責(zé)任人都受到嚴(yán)肅處理。（四）案件查處難度較大。針對(duì)農(nóng)村危房改造資金撥付使用中存在的問(wèn)題，，我市用六個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、0戶農(nóng)村危改戶資金使用情況進(jìn)行了全面檢查，牽涉了大量人力物力。因?yàn)檗r(nóng)村危房改造資金撥付后，改造戶是受益人員，怕因?yàn)榘讣樘幎ジ脑熨Y格，對(duì)調(diào)查取證不配合，而鄉(xiāng)村干部的“拔毛”行為都是現(xiàn)金交易，調(diào)查取證難度大。因此，對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗，事后查處難度大、成本高，必須與事前預(yù)防結(jié)合起來(lái)。二、“雁過(guò)拔毛”式腐敗的成因分析“雁過(guò)拔毛”式腐敗的發(fā)生，與專項(xiàng)資金的設(shè)立密切相關(guān)。如農(nóng)村危房改造資金在我市大規(guī)模撥付始于年，因?yàn)檫@項(xiàng)資金剛剛設(shè)立，雖然上級(jí)制定了配套的管理辦法，我市也對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，但因?yàn)槲７扛脑焐婕吧陥?bào)、撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉農(nóng)戶較多，加上剛剛開(kāi)始缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，使此項(xiàng)資金成了很多鄉(xiāng)村干部盯上的“唐僧肉”，抓住監(jiān)管不嚴(yán)的環(huán)節(jié)就借機(jī)咬上一口。從我市情況看，“雁過(guò)拔毛”式腐敗的發(fā)生，有以下幾個(gè)原因。（一）鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)淡薄。尤其是在貪污優(yōu)撫款案件中，優(yōu)撫對(duì)象死亡后瞞報(bào)冒領(lǐng)，認(rèn)為領(lǐng)取的是國(guó)家的錢，沒(méi)有損害其他人利益，有一種不領(lǐng)白不領(lǐng)的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致走上貪污之路。文化水平低、個(gè)人素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄，再加上涉案的一些村干部放松自身學(xué)習(xí),對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)領(lǐng)會(huì)不深刻,對(duì)自身的作用和責(zé)任缺少清醒認(rèn)識(shí),致使在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不起金錢誘惑,最終導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生。如我市某副科級(jí)干部張某在管理農(nóng)村危房改造資金的申請(qǐng)發(fā)放過(guò)程中，覺(jué)得給補(bǔ)助對(duì)象辦了好事，心安理得地收受補(bǔ)助對(duì)象00元用于個(gè)人消費(fèi)，受到留黨察看一年、行政撤職處分。（二）監(jiān)管體制不健全。一方面，惠農(nóng)政策政出多門，涉農(nóng)資金由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，各部門形成相對(duì)封閉的運(yùn)行系統(tǒng)，相互通氣、配合不夠;另一方面，涉農(nóng)資金發(fā)放、審核等涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)層級(jí)，戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣、環(huán)節(jié)多,各層級(jí)以書(shū)面審查為主，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。涉農(nóng)資金的申報(bào)、批準(zhǔn)、撥付乃至驗(yàn)收、監(jiān)管大多由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，造成權(quán)力高度集中，給侵占、挪用等行為留下了可行空間。（三）制度設(shè)計(jì)存在漏洞。有的政策制度缺乏可操作性，難以執(zhí)行;有的政策制度因?yàn)槁鋵?shí)時(shí)間緊，在沒(méi)有得到農(nóng)民普遍接受或認(rèn)可時(shí)，就匆匆付諸實(shí)施;有的流程設(shè)計(jì)存在漏洞，導(dǎo)致鉆政策空子套取涉農(nóng)資金的案件多發(fā)。有些惠農(nóng)資金管理制度看起來(lái)很完善，但在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在重大漏洞，致使村干部從中鉆了空子，造成了貪污、侵占現(xiàn)象的大范圍滋生。（四）政策宣傳不深入。鄉(xiāng)村干部對(duì)專項(xiàng)惠民資金的宣傳不深入，使群眾對(duì)享受資金補(bǔ)助的條件、程序、監(jiān)督等不了解，給基層干部人為操縱實(shí)施過(guò)程從中漁利創(chuàng)造了條件。例如在農(nóng)村危房改造資金實(shí)施過(guò)程中，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳沒(méi)有深入到村莊，只是對(duì)村干部開(kāi)會(huì)，村干部對(duì)政策也是一知半解，受益農(nóng)戶更無(wú)法知曉政策文件的具體內(nèi)容。三、治理雁過(guò)拔毛式腐敗的幾點(diǎn)對(duì)策結(jié)合我市實(shí)際，治理雁過(guò)拔毛式腐敗，應(yīng)著力抓好四個(gè)方面。（一）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。中央提出“兩個(gè)責(zé)任”以來(lái)，各級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)一步增強(qiáng)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治自覺(jué)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任尚沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委仍然存在職能作用不清晰、履職能力不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，有必要以夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”為突破口，加大執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督管理，不給雁過(guò)拔毛以可乘之機(jī)。如我市對(duì)發(fā)生村干部貪污挪用危改資金案件的尊祖莊鄉(xiāng)，對(duì)鄉(xiāng)政府相關(guān)人員涉嫌失職瀆職問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)政府主管副職和民政所長(zhǎng)給予黨紀(jì)處分，從而對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的工作人員產(chǎn)生了極大的威懾作用。（二）開(kāi)展辦案專項(xiàng)行動(dòng)。從我市開(kāi)展農(nóng)村危房改造資金專項(xiàng)治理行動(dòng)的成果看，有必要定期對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用進(jìn)行重點(diǎn)抽查，經(jīng)過(guò)典型分析后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，再進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，由紀(jì)委牽頭，集中開(kāi)展辦案專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法責(zé)任人同時(shí)對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究，增強(qiáng)其管好專項(xiàng)資金的責(zé)任心。（三）完善專項(xiàng)資金管理體制。從中央和省級(jí)層面而言，加大對(duì)地方財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，避免“部門千條線、專項(xiàng)資金滿天飛”的局面，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。對(duì)出臺(tái)的專項(xiàng)扶持資金，事前都要嚴(yán)格進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估，多方征求意見(jiàn)，特別是征求縣鄉(xiāng)基層的意見(jiàn)，堵塞可能存在的制度漏洞，進(jìn)一步修訂完善后再大規(guī)模鋪開(kāi);對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的專項(xiàng)資金，要結(jié)合查辦的典型案件，定期評(píng)估成敗得失，不斷修訂完善制度。（四）完善村級(jí)民主治理機(jī)制。進(jìn)一步完善村財(cái)鄉(xiāng)管機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。完善村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，村務(wù)公開(kāi)要突出及時(shí)、真實(shí);健全監(jiān)督檔案，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)真正發(fā)揮監(jiān)督作用。推行村干部勤廉雙述、村民詢問(wèn)質(zhì)詢和民主評(píng)議制度。完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)村干部廉潔履行職責(zé)情況的日常監(jiān)督和定期檢查，推動(dòng)村干部依紀(jì)依法辦事。雁過(guò)拔毛剖析材料二目前，在基層村級(jí)組織中，“村官”腐敗問(wèn)題層出不窮，存在對(duì)民政救濟(jì)、惠農(nóng)等專項(xiàng)資金“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象。一、主要表現(xiàn)形式“重財(cái)輕義”，明目張膽式拔毛。基層“村官”都掌管著村里實(shí)權(quán)，這些權(quán)利是人民群眾辦事不可逾越的。近年來(lái)，一些村官權(quán)為我用，以權(quán)謀私。利用土地整理項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、村民申請(qǐng)低保、危房改造以及村集體資源租賃等方面，巧立名目要收取錢物。如做項(xiàng)目工程，索要協(xié)調(diào)費(fèi)，不然就不配合征地;村民到村里蓋公章、簽意見(jiàn)等不給好處不蓋章;村民申請(qǐng)吃低保、危房改造，要索要錢物。如洞口縣洞口鎮(zhèn)元豐村原黨支部書(shū)記尹某，虛報(bào)油菜種植面積，套取補(bǔ)貼款元用于彌補(bǔ)村干部所墊交的油菜種子款;截留上級(jí)撥付的扶貧資金萬(wàn)元和項(xiàng)目工程管理費(fèi)未入村財(cái)務(wù)賬等。“暗度金針”，肆無(wú)忌憚式拔毛。一些“村官”為了獲得個(gè)人利益，采取造假的方式，套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、低?？睢⒕葷?jì)款。主要表現(xiàn)在部分“村官”，有的以家族成員姓名冒領(lǐng)退耕還林、救濟(jì)款;有的在村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重復(fù)投資，套取項(xiàng)目資金，有的克扣救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)款和優(yōu)撫款，這些行為嚴(yán)重地傷害了人民群眾切身利益。如洞口縣竹市鎮(zhèn)歧石村原村書(shū)記尹某，以慰問(wèn)特困戶、五保戶名義，虛列開(kāi)支00元票據(jù)入帳，資金套取后四個(gè)村干部均分，每人得0元。0至年林業(yè)部門該村退耕還林補(bǔ)助款.，少記退耕還林補(bǔ)助款.元，被尹某個(gè)人占用?！包c(diǎn)金乏術(shù)”，不擇手段式拔毛。少數(shù)“村官”在修村級(jí)公路時(shí)，分時(shí)段拔毛，即;工程對(duì)外發(fā)包時(shí)，包工頭想要包工程，“村官”的見(jiàn)面禮物少不了;開(kāi)工時(shí)，啟程紅包不能少;施工過(guò)程中遇到與群眾的矛盾，請(qǐng)“村官”出面協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，所謂誤工費(fèi)少不了;工程完工驗(yàn)收“村官”紅包不能少。如洞口縣羅溪鄉(xiāng)鐵山村“村官”，在該村硬化村組水泥路面過(guò)程中，先后在三條路上，分別都得到包工頭紅包金額不等，多的有0元。“好酒貪杯”，揮霍浪費(fèi)式拔毛。少數(shù)“村官”喜歡在酒桌上，推杯換盞，鋪張浪費(fèi)。其行為具有多發(fā)性、經(jīng)常性、隱蔽性的特點(diǎn)。表現(xiàn)在以到上級(jí)協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取資金或項(xiàng)目，要送現(xiàn)金和土特產(chǎn)名義，虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷;有些“村官”借鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)，聯(lián)絡(luò)