創(chuàng)新型城市建設的工作思路

創(chuàng)新型城市建設

中共洛陽市委黨校陳元十八屆三中全會提及“創(chuàng)新”《決定》指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》馬云，你還能飛多高？支付寶→→→余額寶倒逼銀行創(chuàng)新移動支付規(guī)模（2012年）

全國社會消費品零售總額21，0307億元——國民經濟和社會發(fā)展2012統(tǒng)計公報馬云和他的“菜鳥”物流2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌一、貿易新“自由”二、金融新“自由”三、航運及稅收新“自由”四、法律新“自由”和監(jiān)管創(chuàng)新內容提要

“創(chuàng)新型城市”的概念及建設評價指標1

“創(chuàng)新型城市建設”的工作思路2其他創(chuàng)新型試點城市（區(qū)）建設的實踐做法3洛陽市建設創(chuàng)新型城市的建設目標、任務和保障措施4一·“創(chuàng)新型城市”的概念及建設評價指標“創(chuàng)新型城市”的概念創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。創(chuàng)新型試點城市的發(fā)展目標是加快經濟發(fā)展方式的轉變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力創(chuàng)新體制機制，以建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設，落實和完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新型城市構成要素：

創(chuàng)新資源———創(chuàng)新活動的基礎。包括人才、信息、知識、經費。創(chuàng)新機構———創(chuàng)新活動的行為主體。包括企業(yè)、大學、研究機構、中介機構、政府等。創(chuàng)新機制———保證創(chuàng)新體系有效運轉。包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制。創(chuàng)新環(huán)境———維系和促進創(chuàng)新的保障。包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境；信息網(wǎng)絡、科研設施等硬環(huán)境；以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境。創(chuàng)新型城市四大類型一是文化創(chuàng)新型城市。這類城市，如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等。二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這類城市，如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等。三是服務創(chuàng)新型城市。這類城市，如美國紐約、德國柏林和日本東京等。四是科技創(chuàng)新型城市。這類城市，如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等?！皠?chuàng)新型城市”的建設（監(jiān)測）評價指標一級指標（6個）

二級指標（25個）創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉化高新產業(yè)、科技惠民、創(chuàng)新環(huán)境●創(chuàng)新投入：研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重在2．5%以上；●科技進步貢獻率：科技進步貢獻率60%以上；●自主創(chuàng)新能力：對外技術依存度在30%以下；●創(chuàng)新產出：創(chuàng)新產出高、發(fā)明專利多。創(chuàng)新投入 每萬人勞動力從事R&D人員數(shù)量（人/萬人）

）成果轉化 百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)（件/百萬人） 百萬人口技術市場成交合同額（萬元/百萬人） 百萬人口擁有的有效商標注冊量（個/百萬人） 本市擁有自主創(chuàng)新產品和國家級新產品數(shù)量（個）國家創(chuàng)新型城市試點名單1、2008年：深圳。2、2009年：大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟南、合肥、長沙、蘇州、無錫、煙臺。3、2010年：北京海淀區(qū)、天津濱海新區(qū)、唐山、包頭、哈爾濱、上海楊浦區(qū)、寧波、嘉興、合肥、廈門、濟南、洛陽、武漢、長沙、重慶沙坪壩區(qū)、成都、西安、蘭州、?？?、昌吉、石河子4、2011年：連云港、沈陽市、西寧、秦皇島、呼和浩特5、2012年：鄭州、南通、烏魯木齊6、2013年：宜昌市、揚州市、泰州市、鹽城市、杭州市、湖州市、萍鄉(xiāng)市、青島市、濟寧市、南陽市、襄陽市、遵義市。

到目前為止，全國創(chuàng)新型城市試點已達57個。2013年8月18日《中國城市創(chuàng)新報告（2013）》

《中國城市創(chuàng)新報告（2013）》以“創(chuàng)新基礎條件與支撐能力、技術產業(yè)化能力、品牌創(chuàng)新能力”為主體框架的城市創(chuàng)新能力評價指標體系，對中國城市創(chuàng)新能力進行了綜合評價，形成了城市創(chuàng)新能力的綜合及專項排名——

評測結果顯示，在綜合創(chuàng)新能力排在前10位城市如下：

副省級以上城市分別是：北京市、上海市、深圳市、杭州市、廣州市、天津市、南京市、廈門市、大連市、寧波市；

地市級城市分別是：蘇州市、東莞市、佛山市、無錫市、中山市、珠海市、常州市、嘉興市、長沙市、紹興市；

縣級城市分別是：昆山市、江陰市、常熟市、晉江市、吳江市、張家港市、宜興市、義烏市、諸暨市、即墨市。二、“創(chuàng)新型城市建設”的工作思路以提升自主創(chuàng)新能力為主線，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉變

以激活現(xiàn)有科技存量資源為依托，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為保障，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源三、其他創(chuàng)新型試點城市（區(qū)）建設

的實踐做法北京市海淀區(qū)蘭州市河北省唐山市哈爾濱市廣州市北京市海淀區(qū)高新技術產業(yè)化創(chuàng)新資源集聚創(chuàng)新能力提升——核心區(qū)自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展政策體系發(fā)展戰(zhàn)略定位——全球科技創(chuàng)新中心人文海淀科技海淀綠色海淀智慧海淀創(chuàng)新海淀科技產業(yè)化蘭州市能源石油石化生物醫(yī)藥材料有色冶金新材料裝備裝備制造光電一體化河北省唐山市鋼鐵產業(yè)技術創(chuàng)新、化工產業(yè)技術創(chuàng)新、機器人研發(fā)與產業(yè)化、電動汽車研發(fā)與曹妃甸電動汽車城建設、曹妃甸循環(huán)經濟工程技術中心建設和唐山灣生態(tài)城市工程技術中心建設10大特色產業(yè)基地10大研發(fā)中心精品鋼鐵、裝備制造、化工新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥2015年前，打造——唐山市區(qū)位圖唐山軌道客車有限公司：國家高速動車組高新技術產業(yè)化基地哈爾濱市科技進步對經濟

增長的貢獻率高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重萬元GDP綜合能耗降低企業(yè)R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重專利申請量年均增長率60%以上60%以上15%23%10%以上五年目標哈爾濱科技創(chuàng)新城規(guī)劃圖哈醫(yī)大科研人員亞砷酸抗白血病方法創(chuàng)新自主研發(fā)的工業(yè)機器人廣州市Newenergy廣州將以廣汽集團為龍頭，重點建設番禺區(qū)、白云區(qū)、增城市、花都區(qū)等新能源汽車產業(yè)基地四大核心區(qū)域。Newmaterial華南新材料創(chuàng)新園擁有先進的新材料專業(yè)孵化器和加速器，總體投資20億元，是目前國內最大、最專業(yè)的新材料專業(yè)孵化園區(qū)。Electronicinformation面向珠三角，著力推進一批高端電子信息產業(yè)重大專項，構建優(yōu)勢產業(yè)集群，搶占全球新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的制高點。BiotechnologyScienceandTechnology廣州國際生物島2011年7月運營，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和生物服務業(yè)，是首批國家級生物醫(yī)藥產業(yè)基地之一。新能源

生物科技

電子信息

新材料

華南科技創(chuàng)新中心自主創(chuàng)新策源地廣汽本田工廠生產線廣州國際生物島四、洛陽市建設創(chuàng)新型城市的建設

目標、任務和保障措施

五大創(chuàng)新工程：創(chuàng)新主體培育新興產業(yè)推進創(chuàng)新載體建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化取得一批擁有自主知識產權的名牌產品和一批有重大影響的科技成果聚集一批具有創(chuàng)新精神和能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建立較為完善的自主創(chuàng)新體系任務目標具體指標實施科技創(chuàng)新“倍增”計劃，到2015年，全市研發(fā)投入、高新技術產業(yè)、科技成果、專利申請、技術合同成交額等主要指標均在2011年基礎上實現(xiàn)“倍增”。其中，全市研發(fā)中心數(shù)量達到800家；高新技術企業(yè)達到200家，高新技術產業(yè)產值達到2000億元；年專利申請量超過1萬件，其中發(fā)明專利超過4000件；科技成果數(shù)量突破200件；技術合同成交額達到20億元。全社會研究開發(fā)投入占生產總值的比重達到2.5%，市應用技術研究與開發(fā)資金增幅高于公共財政預算支出增幅10個百分點。自主創(chuàng)新能力進入全國先進行列，完成國家創(chuàng)新型試點城市建設任務。洛陽市構建創(chuàng)新型城市的突出問題一是科技潛力尚未充分發(fā)揮。二是經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構尚需調整。三是新興產業(yè)亟待進一步發(fā)展。四是科技創(chuàng)新投融資機制有待完善。創(chuàng)新體系的構成保障措施（一）實施創(chuàng)新主體培育工程（二）實施新興產業(yè)推進工程（三）實施創(chuàng)新載體建設工程（四）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程（五）實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程（一）實施創(chuàng)新主體培育工程大力培育創(chuàng)新型企業(yè)組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加強企業(yè)研發(fā)平臺建設實施專利、品牌、標準三大戰(zhàn)略積極鼓勵個人創(chuàng)新發(fā)明主體培育中信重工的信息化集成管理平臺中信重機自主研發(fā)生產的世界最大、最先進的自磨機和球磨機

及Ф5M硬巖掘進機洛陽：科技創(chuàng)新促進產業(yè)快速發(fā)展洛陽市雙勇機器制造有限公司自主研發(fā)的

我國最大規(guī)格的高壓大型壓球機干燥后的褐煤被壓制成型，曾是一道世界性的難題。該機在不添加任何黏結劑的情況下，直接將干燥后的褐煤壓制成型。這項攻克世界性難題的科技成果于今年9月被中國機械工業(yè)聯(lián)合會鑒定為“國際首創(chuàng)”，其規(guī)格、產能、壓力等測評數(shù)據(jù)均達到世界先進水平。據(jù)測算，該設備每小時壓塊量可達50噸至100噸。加快高新技術產業(yè)發(fā)展依托重大專項，推進新興產業(yè)發(fā)展大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟以科技為支撐發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)培養(yǎng)高新技術產業(yè)集群服務業(yè)文化產業(yè)軟件外包旅游業(yè)新興產業(yè)推進培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)是占據(jù)發(fā)展制高點，真正贏得未來、保持持久繁榮的根本動力。（二）實施新興產業(yè)推進工程洛玻擁有自主核心知識產權的1.1mm—15mm

“水晶超白超薄”玻璃2011年10月24日，洛陽市人民政府與東軟集團

股份有限公司簽訂協(xié)議，建立軟件外包產業(yè)基地（三）實施創(chuàng)新載體建設工程創(chuàng)新載體建設

加快科技企業(yè)孵化器建設加強高新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設大力發(fā)展科技中介服務機構洛陽市高新區(qū)北航科技園（規(guī)劃）（四）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程金融機構扶持計劃積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才健全創(chuàng)新人才激勵保障機制突破傳統(tǒng)制度障礙鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)新人才管理機制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)洛陽“民間發(fā)明家”陶予敏發(fā)明秸稈制炭新技術我市將重點實施5項引才計劃，包括重點產業(yè)引才計劃、國內高層次創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、海外高層次人才引進計劃、院士等高層次人才和急需緊缺人才引進計劃國內高層次創(chuàng)業(yè)人才引進計劃——這個計劃還有個名字，叫“520計劃”，即圍繞競爭優(yōu)勢突出的裝備制造、新材料、硅光電、能源電力、石油化工等五大戰(zhàn)略支柱產業(yè)和重點培育發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源汽車等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及人文社科領域，用5年時間，每年引進20名具有自主創(chuàng)新能力的國內高層次創(chuàng)業(yè)人才。海外高層次人才引進計劃——可以概括為“1211工程”，即用5年到10年時間，在國家和省重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、重點企業(yè)和地方商業(yè)金融機構、以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，集聚10名具有國際水平的領軍型人才(或其帶領的團隊)、20名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才(或其帶領的團隊)、100名優(yōu)秀高層次人才；在符合條件的大中型重點骨干企業(yè)、高等院校和科研機構以及高新技術開發(fā)區(qū)等，建立1個海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。院