有關(guān)持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)若干措施

有關(guān)持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)若干措施為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》精神，持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題，更好地為基層松綁減負(fù)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，交出整治形式主義突出問(wèn)題的高分答卷，為努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證，制定如下措施。一、夯實(shí)力戒形式主義官僚主義的思想根基鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，健全理論學(xué)習(xí)、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，釋放持續(xù)整治形式主義官僚主義的強(qiáng)烈信號(hào)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。二、堅(jiān)決守住精簡(jiǎn)文件硬杠杠?chē)?yán)格執(zhí)行發(fā)文立項(xiàng)、配額管理和前置審核等規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保省市縣三類(lèi)文件發(fā)文數(shù)量控制在配額之內(nèi)，比2022年只減不增。下大力氣整治超對(duì)象范圍發(fā)文、層層配套、照搬照抄、征求意見(jiàn)“函來(lái)函往”、改頭換面印發(fā)規(guī)范性文件等問(wèn)題，防止名減實(shí)不減。試行“辦文指數(shù)”評(píng)價(jià)，實(shí)行負(fù)面清單管理，按季通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。嚴(yán)控文件篇幅，倡導(dǎo)“短實(shí)新”和清單式文件，不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，除全會(huì)決定、規(guī)劃綱要、實(shí)施方案等外，政策性文件正文篇幅原則上控制在10頁(yè)之內(nèi)，切實(shí)提高文件質(zhì)量。加大發(fā)文統(tǒng)籌力度，提升文件綜合集成度，定期清理規(guī)范性文件，確保政策舉措前后銜接，防止碎片化發(fā)文、“公文打架”。嚴(yán)格限定要求下級(jí)向上級(jí)報(bào)文的范圍，除《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告清單》明確規(guī)定、已納入督查檢查考核計(jì)劃或重點(diǎn)部署的工作之外，各地各部門(mén)一般不得要求下級(jí)向上級(jí)報(bào)文。嚴(yán)格行文規(guī)定，不得隨意越級(jí)上報(bào)，各地各部門(mén)不得以簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)報(bào)等形式向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送請(qǐng)示類(lèi)材料。三、進(jìn)一步提高會(huì)議質(zhì)量和實(shí)效嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議配額管理制度，從嚴(yán)執(zhí)行會(huì)議審批備案、每月會(huì)議通報(bào)、“周三無(wú)會(huì)日”等制度，確保會(huì)議數(shù)量比2022年只減不增。制定出臺(tái)全省性會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)和口徑，規(guī)范明確全省性大中型會(huì)議參會(huì)范圍，不得隨意提高會(huì)議層級(jí)規(guī)格、擴(kuò)大參會(huì)規(guī)模。順應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，加大會(huì)議統(tǒng)籌力度，壓縮會(huì)議時(shí)間，精減參會(huì)人員，倡導(dǎo)用視頻形式召開(kāi)會(huì)議，避免層層開(kāi)會(huì)、扎堆開(kāi)會(huì)，不開(kāi)應(yīng)景造勢(shì)、不解決問(wèn)題的會(huì)議，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量和實(shí)效。四、著力推進(jìn)考核指標(biāo)瘦身以高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，探索建立省本級(jí)“1個(gè)綜合考核+n個(gè)專(zhuān)項(xiàng)考核”的大考核體系，加大對(duì)分散在省直單位的考核事項(xiàng)的統(tǒng)籌歸并力度，2022年底前實(shí)現(xiàn)省本級(jí)考核一張表。各地各部門(mén)不得層層增加考核內(nèi)容。保留重點(diǎn)考核指標(biāo)，減少常規(guī)性工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)、重大改革等的考核排名。對(duì)2022年之前已開(kāi)展并保留至今的考核事項(xiàng)，各牽頭單位于今年8月底前將考核指標(biāo)數(shù)量削減30%以上，簡(jiǎn)化考核賦分辦法，指標(biāo)削減情況報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳。省牽頭部門(mén)原則上不硬性規(guī)定考核分值占地方綜合考核或績(jī)效考核分值的權(quán)重。精簡(jiǎn)規(guī)范創(chuàng)建示范和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，嚴(yán)格評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)選程序。加強(qiáng)創(chuàng)建示范活動(dòng)清單化管理，簡(jiǎn)化創(chuàng)建評(píng)比指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)過(guò)程，減少財(cái)力投入，避免出現(xiàn)雷同創(chuàng)建項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)開(kāi)展的項(xiàng)目及時(shí)督促改正。嚴(yán)格展會(huì)節(jié)慶論壇審批和備案管理，各市2022年用于節(jié)慶展會(huì)論壇的財(cái)政資金比2022年壓減20%以上。部署開(kāi)展針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、基層站所的形式主義問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。五、改進(jìn)優(yōu)化督查檢查考核方式方法嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府督查檢查考核年度計(jì)劃，規(guī)范督查檢查組織實(shí)施程序，形成全流程閉環(huán)管理。探索開(kāi)展分口子大督查，鼓勵(lì)部門(mén)組團(tuán)聯(lián)合督查，創(chuàng)新督查方式方法，倡導(dǎo)“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直面問(wèn)題”方式開(kāi)展督查檢查考核。糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽(tīng)匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬等做法，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用，避免重復(fù)督考。督查檢查考核中訪談各市黨政主要負(fù)責(zé)人的，需經(jīng)省委督查室、省政府督查室同意。探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，運(yùn)用“浙里督”等信息化手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)督查，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。六、大力削減要求基層填報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)表探索建立省本級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù)，打破信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，部門(mén)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除動(dòng)態(tài)調(diào)整外“最多報(bào)一次”，各地各部門(mén)按需提取、互通共享，避免基層重復(fù)填報(bào)相同數(shù)據(jù)。倡導(dǎo)使用“浙政釘”等移動(dòng)辦公平臺(tái)，推動(dòng)非涉密、非敏感數(shù)據(jù)無(wú)紙化報(bào)送。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度，加大數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)統(tǒng)籌力度，除應(yīng)急情況外，省直各單位實(shí)行一個(gè)單位（系統(tǒng)）一張數(shù)據(jù)報(bào)表，每年第四季度向省統(tǒng)計(jì)局申報(bào)下一年度所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡量一次性下達(dá)收集，按規(guī)定頻次填報(bào)。省直單位內(nèi)設(shè)處室和下屬單位不得隨意要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)表。七、切實(shí)解決過(guò)度留痕管理問(wèn)題依托現(xiàn)有信息化辦公平臺(tái)，做到工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成，避免“人為留痕”“事后留痕”。八、從嚴(yán)管理“一票否決”和責(zé)任狀（書(shū)）簽訂事項(xiàng)對(duì)清理后保留的“一票否決”和簽訂責(zé)任狀（書(shū)）事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，除中央有明文規(guī)定外，各地各部門(mén)一律不得新設(shè)立“一票否決”和簽訂責(zé)任狀（書(shū)）事項(xiàng)。省直單位不得對(duì)市縣設(shè)置或變相設(shè)置“一票否決”和責(zé)任狀（書(shū)）簽訂事項(xiàng)。各地各部門(mén)不得以“一票否決”、簽訂責(zé)任狀（書(shū)）方式將由本級(jí)本單位承擔(dān)的責(zé)任甩給下級(jí)或其他單位。九、進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，除法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求或經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，或報(bào)經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意外，原則上不新增議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位一般控制在10個(gè)以內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加成員；原則上不硬性要求市縣一一對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)人事變動(dòng)和工作需要適時(shí)調(diào)整省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制和管理省直部門(mén)牽頭的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得在各類(lèi)文件中要求設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。十、切實(shí)提高調(diào)查研究實(shí)效加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待，不得影響地方和單位正常工作，不走“經(jīng)典路線”。嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求和疫情防控規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)批評(píng)糾正。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，鼓勵(lì)多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研和隨機(jī)暗訪開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，避免扎堆調(diào)研、重復(fù)走訪。十一、推動(dòng)“三服務(wù)”活動(dòng)向縱深發(fā)展堅(jiān)持疫情防控期間駐企服務(wù)員經(jīng)驗(yàn)做法，一戶一策、一事一議做好“三服務(wù)”工作，推廣用好企業(yè)碼，化解企業(yè)和基層所急所盼。加大工作統(tǒng)籌力度，避免出現(xiàn)“扎堆服務(wù)”“無(wú)人問(wèn)津”等不平衡現(xiàn)象。加大對(duì)辦結(jié)問(wèn)題的隨機(jī)抽查，堅(jiān)決克服重問(wèn)題數(shù)量、輕服務(wù)質(zhì)量重辦結(jié)率、輕實(shí)效性的不良傾向，不提倡對(duì)服務(wù)數(shù)量、問(wèn)題辦結(jié)率等進(jìn)行考核排名，推動(dòng)地方和部門(mén)實(shí)打?qū)嵎?wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層。十二、深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全省機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革制度化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“一張單”、集成“一件事”、辦理“一張網(wǎng)”。依托“浙政釘”和省委、省政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)辦公系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化辦事流程，加快推進(jìn)征求意見(jiàn)和政策文件并聯(lián)會(huì)簽，提升機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事流轉(zhuǎn)效率。十三、科學(xué)規(guī)范“屬地責(zé)任”完善部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，以法律法規(guī)、“三定”規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)行政職權(quán)的新增、取消、下放等情況，及時(shí)調(diào)整完善部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。按照縣級(jí)出單、市級(jí)審批的程序，建立部門(mén)職責(zé)事務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準(zhǔn)入制度，全面梳理屬于部門(mén)法定職責(zé)但實(shí)踐中需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同落實(shí)的事項(xiàng)清單，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”職責(zé)邊界；建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事務(wù)下沉到村（社區(qū)）的準(zhǔn)入制度，厘清村（社區(qū)）依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單；建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事務(wù)進(jìn)入網(wǎng)格的準(zhǔn)入制度，厘清網(wǎng)格管理服務(wù)事務(wù)清單，加快構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層管理模式。十四、堅(jiān)決糾治“調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差”問(wèn)題各地各部門(mén)應(yīng)設(shè)身處地為基層著想，做決策充分考慮基層財(cái)力等實(shí)際情況，出政策充分考慮區(qū)域差異、基層實(shí)際需要，部署工作充分考慮基層可承受能力，防止簡(jiǎn)單化、一刀切。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抽調(diào)有關(guān)規(guī)定控?cái)?shù)量、控比例、控時(shí)長(zhǎng)，不得影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作。完善工作推進(jìn)機(jī)制，倡導(dǎo)項(xiàng)目化、月例會(huì)抓工作落實(shí)，明確具體措施、責(zé)任清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)工作落實(shí)。十五、健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制依法依規(guī)精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)的工作程序，嚴(yán)把問(wèn)責(zé)的范圍、對(duì)象、事實(shí)、依據(jù)和程序關(guān)，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。界定不同問(wèn)責(zé)情形的問(wèn)責(zé)主體，督促各類(lèi)問(wèn)責(zé)主體齊抓共管，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)和以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題。相關(guān)問(wèn)責(zé)主體加強(qiáng)情況溝通，防止多頭函詢、重復(fù)調(diào)查，切實(shí)減輕干部心理負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，進(jìn)一步健全容錯(cuò)裁定機(jī)制，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的干部澄清正名，加大對(duì)誣告陷害行為打擊力度，穩(wěn)妥推動(dòng)被問(wèn)責(zé)和受處分干部重新使用，抓好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為具體措施落實(shí)。深化落實(shí)建立健全“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全落實(shí)擔(dān)當(dāng)實(shí)干、能上能下的選人用人機(jī)制，把政治上過(guò)得硬、貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為實(shí)績(jī)突出的干部選拔出來(lái)。加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，完善落實(shí)干部待遇保障制度。各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地本部門(mén)持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員履行職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把