中國式現(xiàn)代化應(yīng)急管理行動(dòng)方案2023-2027年出爐

中國式現(xiàn)代化應(yīng)急管理行動(dòng)方案2023-2027年出爐近日，河北省應(yīng)急管理廳結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際圍繞建設(shè)中國式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景制定出臺(tái)《中國式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景應(yīng)急管理行動(dòng)方案（2023-2027年）》全面推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。到2027年，應(yīng)急管理治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)方案明確了總體思路和目標(biāo)：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立大安全大應(yīng)急框架，推動(dòng)應(yīng)急管理治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)救災(zāi)物資裝備建設(shè)，提高多元化物資裝備存儲(chǔ)能力，加快示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，建設(shè)國家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心和我省環(huán)首都、環(huán)省會(huì)、環(huán)渤海應(yīng)急救援中心，建成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急處置能力能夠充分保障我省和京津冀協(xié)同發(fā)展全災(zāi)種、大應(yīng)急需要。2023年，應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升；與“十三五”末相比，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降18%以上；年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<1，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例<1%，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間達(dá)到12小時(shí)以內(nèi)；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，現(xiàn)場(chǎng)指揮能力不斷提高，災(zāi)害事故救援能力明顯提升。2025年，應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；與“十三五”末相比，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降22%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%以上；年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<1，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例<1%，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間達(dá)到10小時(shí)以內(nèi)；形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。2027年，應(yīng)急管理治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全省本質(zhì)安全持續(xù)穩(wěn)固，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升；與“十四五”末相比，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降8%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%以上；年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<0.9，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例<0.9%，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間達(dá)到10小時(shí)以內(nèi)；應(yīng)急救援科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化實(shí)現(xiàn)新突破，各類災(zāi)害事故得到高效應(yīng)對(duì)。開展三大專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)工程。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，行動(dòng)方案提出開展三大能力提升專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)工程。開展安全生產(chǎn)治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，包括實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任末端落實(shí)工程、實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工程、實(shí)施煤礦安全整治工程、實(shí)施非煤礦山安全整治工程、實(shí)施工商貿(mào)行業(yè)安全整治工程、實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升工程、實(shí)施宣傳教育培訓(xùn)建設(shè)工程。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任末端落實(shí)工程方面，2023年，持續(xù)完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單管理制度，進(jìn)一步厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)分工，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化暗訪檢查，分行業(yè)拍攝暗訪視頻片，促進(jìn)安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)。2024年，建立安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化監(jiān)管職責(zé)分工和邊界，健全完善督查檢查和考核巡查工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合。2025年，健全完善“橫向到邊、縱向到底”高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立信息化、智能化網(wǎng)上考核巡查系統(tǒng)，完善常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制。2026年，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2027年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機(jī)制高效落實(shí)，建成覆蓋全域、科學(xué)高效的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工程方面，2023年，管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“一園一策”“一企一策”安全提質(zhì)升級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)全部“清零”，完成540家?；a(chǎn)企業(yè)“五室”搬遷和“四庫”整治，危險(xiǎn)工藝實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，大型油氣儲(chǔ)存基地氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”有效投用率達(dá)到100%。2024年，實(shí)施化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目示范建設(shè)，50%的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員技能培訓(xùn)，兩類重點(diǎn)人員學(xué)歷資質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，化工園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成安全培訓(xùn)空間建設(shè)。2025年，全面完成化工園區(qū)“十有兩禁”整治提升，90%化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)，推動(dòng)氣體泄漏微量快速檢測(cè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施檢測(cè)、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)高危工藝裝置現(xiàn)場(chǎng)無人化，化工行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，達(dá)到國內(nèi)一流水平。2026年，安全管理的數(shù)字化應(yīng)用不斷向縱深拓展，完成全省危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理系統(tǒng)建設(shè)，安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全優(yōu)運(yùn)行。2027年，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，10家以上大型企業(yè)完成智慧工廠試點(diǎn)建設(shè)，全省化工信息化監(jiān)管平臺(tái)迭代升級(jí)，管理靶向更精準(zhǔn)高效，化工園區(qū)呈現(xiàn)集中布局、集群發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低的安全發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)施煤礦安全整治工程方面，2023年，推動(dòng)所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦瓦斯、防治水區(qū)域治理先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，有效管控煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)建設(shè)省、市、縣礦山智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)。2024年，推進(jìn)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”管理，推進(jìn)瓦斯、防治水區(qū)域治理先進(jìn)技術(shù)在適用煤礦全面應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，全面建設(shè)完成省、市、縣礦山智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)。2025年，完善違法行為智能識(shí)別分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大違法行為及風(fēng)險(xiǎn)隱患早期識(shí)別和智能分析，基本實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯突出、水文條件極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化；事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比“十三五”末降低15%，百萬噸死亡率降低到0.1以下，達(dá)到國內(nèi)中等以上水平。2026年，全面推進(jìn)機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)裝備在災(zāi)害治理中的應(yīng)用，煤礦百萬噸死亡率比“十四五”末降低10%以上，達(dá)到國內(nèi)一流水平。2027年，組織重大災(zāi)害技術(shù)難題科技攻關(guān)，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，更新配備國際先進(jìn)救援裝備，全面提升救援保障能力，煤礦百萬噸死亡率比“十四五”末降低20%以上，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。實(shí)施非煤礦山安全整治工程方面，2023年，堅(jiān)持減少數(shù)量、提升質(zhì)量，深入整治非煤礦山“生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量和非煤礦山縣數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平；建設(shè)金屬非金屬礦山安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)管控企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況；開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)保障能力。2024年，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)；開展尾礦庫閉庫專項(xiàng)整治，持續(xù)減少尾礦庫存量；突出整治薄弱環(huán)節(jié)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施“三項(xiàng)崗位人員”素質(zhì)提升工程，提升安全管理水平。2025年，開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力提升行動(dòng)，生產(chǎn)的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到三級(jí)以上；大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)活動(dòng)，培樹10家示范性企業(yè)；全面梳理非煤礦山的法規(guī)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善我省制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，全力推進(jìn)依法治安；加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。2026年，加強(qiáng)企業(yè)自主管理體系建設(shè)，生產(chǎn)的金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到二級(jí)以上；推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，建成一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先的智能礦山示范企業(yè)；健全非煤礦山安全專家人才庫，增強(qiáng)技術(shù)支撐；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全技術(shù)服務(wù)行為。2027年，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)礦山安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能輔助管控；推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，全面提升企業(yè)自主管理水平。實(shí)施工商貿(mào)行業(yè)安全整治工程方面，2023年，全省鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆（涉粉作業(yè)30人以上）企業(yè)，全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在全省51家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域和作業(yè)場(chǎng)所開展“機(jī)械化換人”活動(dòng)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能感知預(yù)警等技術(shù)裝備，培樹10家以上危險(xiǎn)區(qū)域和作業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)少人、無人化示范企業(yè)，逐年實(shí)現(xiàn)企業(yè)培育遞增10家以上。2024年，各地根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，逐企逐設(shè)備進(jìn)行深度檢查，登記造冊(cè)，限期整改，省廳重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查執(zhí)法，對(duì)仍存在重大問題隱患的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，在全省通報(bào)曝光，推動(dòng)工商貿(mào)八大行業(yè)重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)智能終端裝備應(yīng)用，利用圖像識(shí)別等人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能分析研判，智能預(yù)警提醒，輔助精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)八大行業(yè)安全智能分析。2025年，督促工商貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到二級(jí)以上，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任堅(jiān)持自主創(chuàng)建、全員參與和持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行管理模式。2026年，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)趨于完善，生產(chǎn)、設(shè)備、人員等管理更加智能，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方位管理。2027年，安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)趨于完善，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）