關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅的若干建議

關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅的若干建議去年的中央經濟工作會議提出了建設節(jié)能省地型住宅的要求。胡錦濤同志指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術，制定并強制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標準，搞好資源綜合利用，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。今年的十屆全國人大三次會議上，溫家寶同志提出，要關注能源資源的節(jié)約和合理利用，緩解我國能源資源與經濟社會發(fā)展的矛盾。建設部已把大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和建筑作為一項重要工作。為此，6月23日建設部又發(fā)布了《關于建設領域資源節(jié)約今明兩年重點工作的安排》?！半p節(jié)雙優(yōu)杯住宅方案競賽”就是為促進節(jié)能省地型住宅的發(fā)展而舉辦的?！半p節(jié)雙優(yōu)杯住宅方案競賽”活動的“雙節(jié)”，不單是“節(jié)能、省地”，同時也包含了“節(jié)水、節(jié)材”，以及資源的循環(huán)利用。節(jié)能省地意義重大人口眾多、資源相對不足，是我國的基本國情。轉變經濟增長方式是加快社會主義現代化建設，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。改革開放以來，我國推進經濟增長方式的轉變取得了積極進展，資源利用率明顯提高。2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45％，水耗下降86％，火電發(fā)電煤耗下降11.2％，噸鋼可比能耗下降29.6％，與國外先進水平的差距逐步縮小。盡管我國在資源節(jié)約方面取得了一定的成績，但是粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上得到轉變，實現經濟增長仍然依賴資源的高投入。2003年我國GDP占世界的4％，但重要資源消耗占世界的比重，石油為7.4％，原煤為31％，鋼鐵為27％，氧化鋁為25％，水泥為40％。鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個高耗能行業(yè)，單位產品能耗比世界平均水平高40％以上。工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低15-25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20-25個百分點。資源利用率與國外先進水平的差距表明，我國資源節(jié)約的潛力很大。實踐表明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經走到了頭。未來15年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，資源消耗將進一步增大。面對人口不斷增加、資源約束突出，環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，必須加快轉變經濟增長方式，否則資源難以為繼，環(huán)境難以承受，工業(yè)化轉型難以實現。住宅建設對資源的占用和消耗是巨大的。就城市住宅而言，據統(tǒng)計，城市建成區(qū)用地的30％用于住宅建設；城市水資源的32％在住宅中消耗；住宅建設和使用過程的能耗占社會總能耗的20％左右，而且隨著居民生活水平的提高，這一比例還會提高?，F實情況是，一方面我國面臨著嚴峻的資源緊張問題，而另一方面，我國能源、土地、水、原材料等資源的實際利用率卻遠低于發(fā)達國家的水平。目前我國既有建筑的總面積為400億平方米，其中95％以上是高耗能建筑，單位面積的耗能相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2至3倍。為了推進建筑節(jié)能，我國在1986年頒布了居住建筑節(jié)能設計標準，并規(guī)定從1996年7月1日起，新建筑必須實行節(jié)能50％的強制性設計標準，收到了一定的成效。但是，目前我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米中，仍有80％以上為高耗能建筑。我國仍處在房屋建設的高峰期，據預測，到2020年，我國還將建成約300億平方米的房屋。如果我們不花大力氣推進節(jié)能省地型住宅與建筑的發(fā)展，不但造成資源大量消耗，而且將來改造所需要的投入必將是巨大的。這無疑會嚴重地影響到我國實現全面建設小康社會的宏偉目標。“雙節(jié)雙優(yōu)杯住宅方案競賽”活動提出了“雙節(jié)雙優(yōu)”。“雙優(yōu)”就是要有“優(yōu)秀的規(guī)劃和優(yōu)秀的建筑設計”，做到既適合我國國情，又能夠滿足大眾現代居住行為需要、綜合品質良好、與全面建設小康社會發(fā)展水平相適應的最終住宅產品。合理確定城市規(guī)模從宏觀上看——即整個城鎮(zhèn)的節(jié)地問題，要按照落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會的要求：抓住城市總體規(guī)劃修編的契機，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制的觀念、編制方法。突出城市總體規(guī)劃在引導資源節(jié)約，推廣再生能源利用中的戰(zhàn)略性、權威性作用。從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關。要立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市規(guī)模，合理選擇建設用地。要嚴格控制土地的使用，嚴格執(zhí)行規(guī)范規(guī)定的用地標準。要地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，鼓勵、支持、引導農民相對集中建房，嚴格控制農村居民點人均用地的增長。對進城務工農民，已在城市定居的，要進行調研，制定政策，實現城鄉(xiāng)用地的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制。從微觀上看——發(fā)展“節(jié)能省地型住宅”是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從住宅建設的全過程和涉及的技術政策、產業(yè)政策、社會經濟發(fā)展政策全面考慮：要注意克服住房消費中過于追求高標準、大面積的不良傾向，嚴格控制低密度，高檔住房的建設；對中小套型，中低價位的普通住房在規(guī)劃審批、土地供應等方面給予優(yōu)惠政策支持；大力發(fā)展省地型住房，但是要在符合健康衛(wèi)生，如日照、通風等要求的前提下合理確定建筑密度和容積率；要充分利用地下空間作為交通、停車、配套商業(yè)服務設施、設備用房等等；要合理利用可以用來建房的土地，如邊坡地、灘涂地等；進一步限制毀田燒磚，認真實施國辦發(fā)（2005）33號文《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑通知》，推動第二批城市禁止使用實心粘土磚。普通商品住宅與經濟適用住房的居住水準是直接關系住宅用地的重大問題。我們按戶均3.5人，戶均建筑面積50平方米、每萬人的居住面積14.286萬平方米為100％計算。那么，當戶均建筑面積為70平方米時，每萬人的居住面積為：20萬平方米，相比增加約40％，即6萬平方米；當戶均建筑面積為80、90、100平方米時，每萬人的居住面積將相比增加約60％、80％、100％，即分別增加約9萬、12萬、15萬平方米。住宅面積增大，用地也隨之增大。我國13億人口，戶均建筑面積標準的任何提高，所造成的住宅建筑面積的增加量，都將是巨大的?，F在，雖然無限制地擴大住宅建筑面積、炒作超大戶型設計已不再如以前火熱，但是市場供應結構不合理的問題依然突出。2004年全國經濟適用住房開發(fā)投資出現負增長，占房地產開發(fā)投資的比重由上年的6.1％下降到4.6％，有的地區(qū)甚至停止了經濟適用住房建設。今年一季度，部分城市商品住宅供應中，100平方米以上一套的住房占總量的60％-70％，有的城市高達87％。目前在建的部分住宅，包括經濟適用住房，依然有面積偏大的問題。有的住宅專家提出，我國住宅多數應該為2-3室，建筑面積在70-110平方米左右為宜，我認為可以供大家討論參考。因此，必須根據我國國情和各地的具體情況進行研究，合理考慮我們的住房供給問題，還要合理地確定住宅的建筑面積和套型比例，并加以嚴格控制。我們要繼續(xù)提倡“面積不大功能全、占地不多環(huán)境美”這一指導思想。這一點需要我們的開發(fā)單位、規(guī)劃設計單位認真考慮，努力研究適合我國不同地區(qū)小康社會發(fā)展水平的，經濟合理、尺度適宜、節(jié)約用地的中、小戶型設計，合理確定建筑容積率，優(yōu)化住區(qū)的空間布局，精心規(guī)劃、精心設計，不斷創(chuàng)新。我們的規(guī)劃管理部門要嚴格控制住房面積，對于大而不當的住宅設計，應當不予審批。同時，各地都應當注意引導居民合理住宅消費，扭轉那種房子越大越好，一味求大的觀念，使他們認識到，大的住房不但會多支付資源占用費，還要多支付使用過程的費用。這不但涉及節(jié)地，也涉及節(jié)能，具有雙重意義。大、中城市，尤其是特大城市，在住宅建設中要進一步加大對地下空間利用。地價攀升使地下空間利用已提到日程。當前，部分大、中城市的建設中，重地上、輕地下的現象仍然比較突出，這實際上是重眼前、輕長遠的一種短期發(fā)展模式。有的城市住宅小區(qū)單純地用增加住宅層數來提高容積率，住宅樓越建越高，這不是一種值得提倡的做法。加大地下空間的合理利用，不但能節(jié)省土地，而且有利于節(jié)能。不論是住宅開發(fā)單位、規(guī)劃設計單位、科研單位，還是政府主管部門，都要進一步認識地下空間利用的長遠的經濟效益，積極考慮地下空間的利用。地下空間的利用應當與土地的集約化開發(fā)與合理利用結合起來，做到地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，才能達到地下空間更合理、更有效的利用。合理利用地下空間，將是大、中城市，特別是特大城市必然的選擇，利用地下空間作為車庫、超市、商店等場所，也大有文章可做。嚴格執(zhí)行節(jié)能標準我國現有建筑的總面積為400億平方米，包括公共建筑約45億平方米（其中采用中央空調的公共建筑面積約為5-6億平方米）。400億平方米的建筑在使用過程中的采暖、空調、通風、照明等方面所消耗的能量約占全國總能耗的30％。按照國家的長遠規(guī)劃，到2020年全國GDP總值要比2000年翻兩番。據專家分析，建筑能源消耗的情況可能會出現兩種情況，一種是建筑節(jié)能工作做得理想，即：全面執(zhí)行居住建筑的節(jié)能設計標準；2005年7月1日執(zhí)行公共建筑的節(jié)能設計標準；每年分批開展既有建筑節(jié)能改造工作；2010年后逐步實行新建建筑達到節(jié)能65％的標準。這樣能保持建筑總能耗為7.5億噸標準煤，是現在建筑總能耗的2.15倍。如果建筑節(jié)能工作做得不好，到2020年建筑總能耗將高達11億噸標準煤，為現在建筑能耗的3.1倍。從以上的情況分析可以清楚地看出建筑節(jié)能工作的重要性。建筑節(jié)能是一項綜合性的系統(tǒng)工程：在建筑的建造過程中采用能耗少的建材及部品是一種節(jié)能；整個建筑特別是公建采用太陽能、風能、生物質能、海洋能以及地熱等綠色能源是一種節(jié)能；在建筑中特別是公建中最大限度地利用自然資源、自然光源、自然通風、減少能源消耗是一種節(jié)能，還有利于健康。能源的綜合利用、高效利用和再利用也是一種節(jié)能。為此，應該抓好以下幾項工作：首先是確保新建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。目前新開工項目不執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的問題仍十分突出。一定要站在全局的高度，重視這項工作，切實加大力度采取有效措施，抓出成效。著力推進既有建筑節(jié)能改造的政策和試點示范工作，以政府的辦公建筑節(jié)能改造為突破口，抓好老居民住宅節(jié)能改造的試點工作，總結經驗，形成相關的技術標準規(guī)范、技術體系。同時探索相關的經濟激勵政策。我國的住宅節(jié)能設計與節(jié)能技術已經有了一定的基礎。今后，要進一步研究適合我國不同地區(qū)的、新型的節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能的門窗體系；夏熱冬冷地區(qū)的隔熱制冷與采暖技術等，及其相關的建筑設計，并大力推廣應用。目前我國建筑節(jié)能材料與產品的生產供應還是個薄弱環(huán)節(jié)。部分較好的材料與產品供不應求，相當一部分材料與產品還需要研究改進。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能的建筑材料與產品是當務之急。大力推進供熱改革供熱系統(tǒng)與產品的效率關系到能源的消耗，我國目前還存在著部分供熱系統(tǒng)與產品效率低，部分管網設計不合理，加大了能源消耗的問題。我國目前集中供熱采暖綜合效率偏低，從鍋爐房到建筑物之間，含制熱和配送的綜合熱效率約為45—70％，而輸送過程的熱損失在8—15％以上，遠遠低于丹麥82％的熱效率。因此提高供熱系統(tǒng)與設備的效率，改進管網設計不容忽視。對于住區(qū)究竟是采用區(qū)域供暖、集中供暖還是分戶采暖，應當進行深入的可行性研究。住宅供熱采暖的分戶計量與調控是住宅節(jié)能的一環(huán)，目前由于相關政策還未完全到位，以及部分產品質量的問題，存在著不同的看法。但分戶計量與調控將是今后發(fā)展的必然趨勢，相關政策的到位只是個時間問題。因此今后必須抓緊完善供熱采暖調控與計量技術及其產品的生產。住宅開發(fā)與規(guī)劃設計單位應對分戶計量與調控設計采取積極的態(tài)度，政府主管部門則需要盡快完善相關政策。積極發(fā)展可再生能源在建設領域的推廣使用。一是太陽能光熱在建筑中的應用；二是地熱源熱泵、水源熱泵在建筑中的應用；三是熱、電、冷三聯供技術在城市供熱、空調系統(tǒng)中的研究與應用；四是生物質能發(fā)電技術的研究與應用；五是太陽能、沼氣和風能在集鎮(zhèn)中的推廣與使用。節(jié)水節(jié)材任務艱巨水資源短缺一直是我國的一大問題。目前，我國660多個城市，有三分之二的城市供水不足，節(jié)水任務依然艱巨。在住宅建設的節(jié)水方面，我們需要推廣已有的中水處理與再利用的適用技術和設備，研究開發(fā)新的經濟實用的處理與再利用系統(tǒng)；推廣已有的雨水收集與再利用技術，研究開發(fā)新的雨水收集與再利用系統(tǒng)；研究應用供居住區(qū)采用的，經濟實用的景觀水生態(tài)處理系統(tǒng)；開發(fā)利于雨水滲透補充地下水資源的材料與產品等。在住宅節(jié)材方面，要進一步研究開發(fā)和推廣應用安全、耐久、節(jié)材的建筑結構體系，包括預應力混凝土大開間結構體系、混凝土混合結構體系、輕鋼結構體系、新型砌體結構體系等，以及配套部件與產品；開發(fā)和推廣應用輕質高強的建筑材料與部品；加快住宅建筑部件的標準化，積極推進住宅建筑部件的工廠化生產；強化住宅施工中的節(jié)材和材料的重復利用。提高住宅使用壽命目前，我國相當數量的既有住宅，平均使用壽命比較短，原因是多方面的：一是原材料品質，二是造價因素，三是設計及施工問題，四是大量無序的拆遷。提高各類建筑工程的耐久性，延長工程結構的使用壽命，這是土木工程領域今后工作的一個重點。延長住宅的使用壽命也包括在內。我國從今至2020年還將建設約300億平方米的住宅，如果從設計著手，選用耐久材料，注重施工質量使住宅使用壽命比現在延長0.5-1倍。這樣，可節(jié)約的人力，物力、財力將是極為可觀的。確定建設住宅的使用年限是個重要問題，值得認真研究探討。近年，建筑全壽命周期的節(jié)能節(jié)材觀念、建筑全壽命周期的成本觀念，已受到建筑界越來越多的關注，而且國外發(fā)達國家在這方面進行了大量研究，很值得我們重視。因此，在推進節(jié)能省地型住宅的發(fā)展過程中，關于全壽命周期的節(jié)能節(jié)材問題，需要結合我國的國情加以研究，建立我國建筑材料與產品生產耗能及環(huán)境污染的數據庫，開發(fā)相關優(yōu)化住宅全壽命周期節(jié)能節(jié)材的計算機軟件?！敖ㄖ珘勖芷诔杀居^念”，就是將建筑的初始成本與運行維護成本綜合考慮的優(yōu)化問題。歐美發(fā)達國家20多年前就已開始在住宅建設中融入這一觀念。初始成本是一次性的投入，而運行維護成本是長期的。有時初始投入寧可多些，使正常的維護運行成本降低，從算總賬來看，還是合算的。顯然，低運行維護成本的建筑具有綜合的成本優(yōu)勢。隨著我國住房相關政策的不斷完善，我國居民在購房時將會越來越看重住宅的運行維護費用。研究完善相關政策大力發(fā)展“節(jié)能省地型住宅”需要有