“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)的實(shí)施方案

“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)的實(shí)施方案遵化市?安全生產(chǎn)監(jiān)?督管理局?___開展?“優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境年”活?動(dòng)的實(shí)施?方案為進(jìn)?一步提高行?政效能，切?實(shí)在做好安?全生產(chǎn)工作?的同時(shí)，優(yōu)?化發(fā)展環(huán)境?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展，根據(jù)?___遵化?市委、遵化?市人民政府?《___開?展“優(yōu)化發(fā)?展環(huán)境年”?活動(dòng)的實(shí)施?意見》要求?，特制定如?下實(shí)施方案?。一、指?導(dǎo)思想堅(jiān)?持以___?和____?為指導(dǎo)，深?入貫徹落實(shí)?科學(xué)發(fā)展觀?，以優(yōu)化發(fā)?展環(huán)境為中?心，以規(guī)范?執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)?服務(wù)、提高?效能、落實(shí)?問責(zé)為突破?口，堅(jiān)持標(biāo)?本兼治，糾?建并舉，注?重預(yù)防的方?針，不斷查?找工作差距?、提高辦事?效率、強(qiáng)化?跟蹤督查，?為建設(shè)“繁?榮綠色幸福?新遵化”提?供有力保障?。二、總?體目標(biāo)牢?固樹立“發(fā)?展是第一要?務(wù)，服務(wù)是?第一責(zé)任，?群眾滿意是?第一標(biāo)準(zhǔn)”?的理念，緊?緊圍繞服務(wù)?理念最先進(jìn)?、服務(wù)態(tài)度?最熱情、辦?事程序最簡(jiǎn)?化、辦事成?本最低廉、?辦事能力最?優(yōu)秀、干_?__伍最廉?潔的“六個(gè)?最”目標(biāo)，?進(jìn)一步解放?思想，開拓?創(chuàng)新，建立?優(yōu)化發(fā)展環(huán)?境長(zhǎng)效機(jī)制?，著力解決?安全生產(chǎn)監(jiān)?管的突出問?題，大力營(yíng)?造濃厚的“?為民、利民?、便民”氛?圍，通過(guò)打?造優(yōu)秀的服?務(wù)團(tuán)隊(duì)，打?造優(yōu)良的服?務(wù)品牌，努?力打造安全?穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展環(huán)?境。三、?工作任務(wù)?（一）進(jìn)一?步提高工作?效率，優(yōu)化?再造行政審?批流程。一?是堅(jiān)決杜絕?廳外審批，?實(shí)現(xiàn)職責(zé)履?行陽(yáng)光透明?。在審批大?廳之外受理?、運(yùn)轉(zhuǎn)、批?復(fù)手續(xù)是滋?生不良作風(fēng)?的主要途徑?，也是紀(jì)檢?監(jiān)察部門查?處的重點(diǎn)，?與優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境背道而?馳。今年，?我局將重新?梳理安全生?產(chǎn)領(lǐng)域的審?批、核準(zhǔn)、?備案項(xiàng)目，?對(duì)應(yīng)進(jìn)審批?大廳而未進(jìn)?入的，一律?全盤納入。?實(shí)現(xiàn)審批與?管理科室職?能上分離，?運(yùn)轉(zhuǎn)中配合?。對(duì)已進(jìn)入?審批大廳的?審批、核準(zhǔn)?、備案項(xiàng)目?要進(jìn)一步優(yōu)?化調(diào)整運(yùn)轉(zhuǎn)?流程，堵塞?漏洞，避免?推諉扯皮。?二是優(yōu)化審?批流程，理?清行政審批?與管理監(jiān)察?的職能關(guān)系?，實(shí)現(xiàn)“一?站式”審批?。行政審批?工作是我局?落實(shí)優(yōu)化發(fā)?展環(huán)境的重?要環(huán)節(jié)，也?是我局各項(xiàng)?工作的第一?關(guān)口。要在?“審批、管?理、監(jiān)察、?培訓(xùn)、技術(shù)?服務(wù)、事故?查處”六大?工作體系之?中，嘗試探?索“銜接制?約、有機(jī)一?體”的管理?格局。審批?環(huán)節(jié)要按照?“簡(jiǎn)化、高?效”原則，?從企業(yè)提出?申請(qǐng)至手續(xù)?辦結(jié)全過(guò)程?“一站式”?服務(wù)。涉及?局內(nèi)其他科?室參與的，?由審批科室?溝通、聯(lián)絡(luò)?，統(tǒng)一__?_安排；監(jiān)?管科室和其?他有關(guān)科室?的意見或建?議，由審批?科室匯總后?告知企業(yè)，?并留存?zhèn)洳?。決不能把?職責(zé)規(guī)定應(yīng)?由審批科室?負(fù)責(zé)的局內(nèi)?流轉(zhuǎn)跑辦手?續(xù)推給企業(yè)?，加重企業(yè)?負(fù)擔(dān)，影響?發(fā)展環(huán)境。?今后凡發(fā)現(xiàn)?廳外審批或?濫用職權(quán)影?響審批進(jìn)展?的現(xiàn)象，我?局將本著“?事兒不行糾?事，人不行?換人”的原?則，嚴(yán)肅查?處，決不姑?息。三是關(guān)?口前移，避?免企業(yè)因先?天不足而致?手續(xù)半途而?廢。行政審?批不是為企?業(yè)設(shè)臵障礙?，而是幫助?企業(yè)合法規(guī)?范地取得手?續(xù)。因此，?我局的審批?工作要做到?關(guān)口前移，?避免企業(yè)因?為缺少一些?要件而致手?續(xù)在辦理過(guò)?程中半途而?廢。一方面?要多與國(guó)土?、商務(wù)、規(guī)?劃、發(fā)改、?2工信等“?上游部門”?結(jié)合，了解?這些部門企?業(yè)手續(xù)辦理?情況，針對(duì)?企業(yè)實(shí)際，?提出我局意?見和建議。?另一方面，?提前介入企?業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，配?合局內(nèi)監(jiān)管?科室，共同?對(duì)企業(yè)基建?和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?情況進(jìn)行督?導(dǎo)，幫助企?業(yè)按設(shè)計(jì)規(guī)?范施工或生?產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為?下步手續(xù)辦?理打下基礎(chǔ)?。進(jìn)而使企?業(yè)問題盡可?能地解決在?萌芽狀態(tài)甚?至是未萌之?前，避免因?先天不足而?影響企業(yè)辦?證，或遭受?重大損失，?甚至引起怨?恨。（二?）進(jìn)一步規(guī)?范行政執(zhí)法?，優(yōu)化再造?公平、公正?的安監(jiān)團(tuán)隊(duì)?。一是梳理?行政執(zhí)法依?據(jù)。列出入?企檢查表，?梳理出行政?執(zhí)法檢查內(nèi)?容所依據(jù)的?法律、法規(guī)?、規(guī)章名稱?、條款內(nèi)容?和處罰的依?據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。?二是明確行?政執(zhí)法責(zé)任?。根據(jù)實(shí)際?情況，將職?權(quán)分解到科?室和執(zhí)法崗?位，并采取?流程圖與文?字說(shuō)明相結(jié)?合的方式，?將行政執(zhí)法?程序中的各?個(gè)環(huán)節(jié)、執(zhí)?法崗位的職?權(quán)責(zé)任明細(xì)?化，并對(duì)社?會(huì)公開，切?實(shí)做到流程?清楚、要求?具體、期限?明確，嚴(yán)格?按照法定程?序辦事。三?是改進(jìn)行政?執(zhí)法作風(fēng)。?行政執(zhí)法人?員在執(zhí)法過(guò)?程中應(yīng)當(dāng)做?到語(yǔ)言文明?，態(tài)度和藹?，禮貌待人?。要遵循公?平、公正、?公開的原則?，平等對(duì)待?行政相對(duì)人?，做到嚴(yán)格?執(zhí)法、公正?執(zhí)法、文明?執(zhí)法。四是?規(guī)范行政執(zhí)?法行為。要?按照年初制?定的執(zhí)法計(jì)?劃開展執(zhí)法?檢查，認(rèn)真?落實(shí)入企檢?查備案制度?。在行政執(zhí)?法過(guò)程中，?嚴(yán)格遵守《?行政處罰法?》，做到違?法事實(shí)清楚?，處罰依據(jù)?充足，程序?符合規(guī)定，?文書填寫規(guī)?范。（范本?）自由裁量?嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)?家安監(jiān)__?_《安全生?產(chǎn)行政處罰?自由裁量標(biāo)?準(zhǔn)》。每一?個(gè)行政執(zhí)法?案件都要形?成規(guī)范的案?卷，并歸檔?統(tǒng)一保管。?（三）進(jìn)?一步增強(qiáng)服?務(wù)意識(shí)，優(yōu)?化再造全新?的行業(yè)作風(fēng)?。堅(jiān)持服務(wù)?是第一責(zé)任?的理念，進(jìn)?一步改進(jìn)工?作作風(fēng)，規(guī)?范入企檢查?行為，牢固?樹立“處罰?不是目的，?幫助企業(yè)查?找問題、提?高安全生產(chǎn)?的意識(shí)和水?平才是執(zhí)法?目的”的思?想，將服務(wù)?寓于執(zhí)法之?中。一是推?行“首查不?罰”執(zhí)法。?在檢查過(guò)程?中，遵循“?規(guī)范警告在?先，查處罰?款在后”的?原則，對(duì)發(fā)?現(xiàn)的問題，?一般首先對(duì)?被檢查單位?進(jìn)行警告，?下發(fā)整改意?見通知書，?責(zé)令其限期?整改。二是?推行“提醒?”執(zhí)法。深?入企業(yè)檢查?時(shí)，要宣傳?安全生產(chǎn)法?律法規(guī)，要?求企業(yè)自覺?遵守相關(guān)規(guī)?定，并主動(dòng)?為企業(yè)提供?相應(yīng)的技術(shù)?指導(dǎo)和服務(wù)?，幫助企業(yè)?制定整改措?施。三是推?行“微笑”?執(zhí)法。在執(zhí)?法過(guò)程中擺?正執(zhí)法與被?執(zhí)法的關(guān)系?，不居高臨?下、盛氣凌?人，說(shuō)好每?一句話，接?待好每一個(gè)?人，辦好每?一個(gè)案件。?四是推行“?無(wú)情面”執(zhí)?法。對(duì)存在?非法違法生?產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)?行為和存在?重大安全隱?患的企業(yè)，?必須嚴(yán)加監(jiān)?管，嚴(yán)厲處?罰，不講情?面，以此促?使企業(yè)依法?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，?有力維護(hù)安?全生產(chǎn)秩序?和人民群眾?的生命財(cái)產(chǎn)?安全。（?四）進(jìn)一步?提高公信力?，優(yōu)化再造?科學(xué)、民主?、依法的新?風(fēng)尚。提升?安監(jiān)行政執(zhí)?法公信力，?實(shí)現(xiàn)科學(xué)行?政、民主行?政、依法行?政，全面貫?徹依法治安?、依法興安?方略。一是?建立健全安?監(jiān)行政執(zhí)法?責(zé)任追究機(jī)?制。根據(jù)有?權(quán)必有責(zé)的?原則，在分?解執(zhí)法職權(quán)?的基礎(chǔ)上，?對(duì)各安監(jiān)執(zhí)?法人員違_?__定義務(wù)?的不同情形?，依法追究?相應(yīng)責(zé)任。?二是加強(qiáng)自?身建設(shè)，打?造公正廉潔?的隊(duì)伍。要?加強(qiáng)安監(jiān)行?政執(zhí)法隊(duì)伍?的思想政治?建設(shè)，牢固?樹立正確的?世界觀、人?生觀、價(jià)值?觀，自覺地?貫徹依法治?安方略，自?覺地推行依?法行4政，?恪守職業(yè)道?德，秉公執(zhí)?法，堅(jiān)決抵?制人情案、?關(guān)系案、金?錢案，杜絕?利益執(zhí)法，?預(yù)防執(zhí)法_?__。要提?高執(zhí)法能力?，采取集中?學(xué)、自學(xué)等?方式，重點(diǎn)?學(xué)習(xí)有關(guān)安?全生產(chǎn)法律?法規(guī)和規(guī)章?制度，以科?學(xué)理論和現(xiàn)?代知識(shí)武裝?頭腦，指導(dǎo)?實(shí)踐，推動(dòng)?工作，提高?依法行政能?力。四、?時(shí)間安排?此次活動(dòng)分?五個(gè)階段進(jìn)?行：第一?階段（__?_月___?日至___?月___日?）。發(fā)動(dòng)調(diào)?研階段。召?開專題動(dòng)員?大會(huì)，使全?體工作人員?融入到“優(yōu)?化發(fā)展環(huán)境?年”活動(dòng)中?，___工?作人員開展?“優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境，從我?做起，從現(xiàn)?在做起”的?大討論，認(rèn)?真學(xué)習(xí)我市?、我局優(yōu)化?經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)?境的措施、?制度、規(guī)定?，深入基層?開展調(diào)研，?結(jié)合我局現(xiàn)?狀和個(gè)人實(shí)?際，找準(zhǔn)存?在的差距和?問題，對(duì)全?市、全局優(yōu)?化發(fā)展環(huán)境?提出合理化?建議。通過(guò)?宣傳發(fā)動(dòng)和?學(xué)習(xí)調(diào)研，?統(tǒng)一思想，?提高認(rèn)識(shí)，?營(yíng)造氛圍。?第二階段?（___月?___日至?___月_?__日）：?自查自糾階?段。結(jié)合實(shí)?際，對(duì)有悖?于發(fā)展環(huán)境?年活動(dòng)要求?的有關(guān)情況?進(jìn)行一次自?查，認(rèn)真對(duì)?照方案要求?，一項(xiàng)一項(xiàng)?進(jìn)行查缺補(bǔ)?漏，查找出?本局和個(gè)人?存在問題，?確保各項(xiàng)工?作要求全部?落到實(shí)處。?要重點(diǎn)開展?“五查五看?”：一查服?務(wù)意識(shí)，看?為企業(yè)解決?了多少實(shí)際?困難和問題?，是否存在?影響發(fā)展環(huán)?境的問題；?二查機(jī)關(guān)效?能，看干部?職工的工作?作風(fēng)好轉(zhuǎn)多?少，是否存?在敷衍了事?現(xiàn)象；三查?機(jī)關(guān)形象，?看群眾滿意?度提高多少?，是否存在?行政訴訟、?行政復(fù)議現(xiàn)?象；四查法?治觀念，看?依法行政水?平提升多少?，是否存在?違法行政、?有禁不止5?的問題；五?查制度建設(shè)?，看建立優(yōu)?化發(fā)展環(huán)境?長(zhǎng)效機(jī)制的?要求落實(shí)了?多少，是否?存在流于形?式的問題。?第三階段?（___月?___日至?___月_?__日）。?整改提高階?段。對(duì)于自?查出來(lái)的問?題，認(rèn)真分?析原因，研?究制定整改?措施，落實(shí)?整改責(zé)任人?，立足于逐?項(xiàng)整改到位?。同時(shí)，建?章立制，建?立優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)?制，形成以?制度管人、?管事的新機(jī)?制。第四?階段（__?_月___?日至___?月___日?）。嚴(yán)格落?實(shí)階段。全?局工作人員?認(rèn)真落實(shí)我?市、我局優(yōu)?化發(fā)展環(huán)境?的各項(xiàng)規(guī)章?、制度，提?高工作效率?，切實(shí)為企?業(yè)服務(wù)，堅(jiān)?持寓執(zhí)法于?服務(wù)中，做?到“在服務(wù)?中監(jiān)管，在?監(jiān)管中服務(wù)?”，幫助引?導(dǎo)企業(yè)安全?生產(chǎn)、安全?發(fā)展。第?五階段（_?__月__?_日至__?_月___?日）?？偨Y(jié)?評(píng)比階段。?對(duì)優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境年活動(dòng)?開展情況進(jìn)?行認(rèn)真全面?的回顧總結(jié)?，全員寫出?書面總結(jié)材?料，在__?_月___?日前上交遵?化市安監(jiān)局?“優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境年”活?動(dòng)___。?將優(yōu)化發(fā)展?環(huán)境落實(shí)情?況作為年終?科室考核的?一項(xiàng)重要內(nèi)?容，并評(píng)選?出遵化市安?監(jiān)局優(yōu)化發(fā)?展環(huán)境標(biāo)兵?。五、保?障措施（?一）健全_?__，加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)。為確?保實(shí)效，成?立遵化市安?監(jiān)局“優(yōu)化?發(fā)展環(huán)境年?”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)?小組。組長(zhǎng)?由黨組書記?、局長(zhǎng)李海?鵬擔(dān)任，副?組長(zhǎng)由李春?生、王效中?、李全、楊?曉華、管志?強(qiáng)、付海云?、孟慶田等?同志擔(dān)任，?成員為各科?室負(fù)責(zé)人。?領(lǐng)導(dǎo)小組?下設(shè)辦公室?，辦公室主?任由李春生?兼任，具體?負(fù)責(zé)方案制?定、統(tǒng)籌協(xié)?調(diào)、___?學(xué)習(xí)、督促?檢查等工作?。（二）?統(tǒng)一思想，?提高認(rèn)識(shí)。?優(yōu)化發(fā)展環(huán)?境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)發(fā)展?的重要舉措?，全體工作?人員要按照?優(yōu)化發(fā)展環(huán)?境年活動(dòng)的?要求，統(tǒng)一?思想，提高?認(rèn)識(shí)，并結(jié)?合自身工作?的實(shí)際，強(qiáng)?化服務(wù)意識(shí)?，牢固樹立?為企業(yè)服務(wù)?的思想，積?極為企業(yè)辦?實(shí)事、辦好?事，以自