市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）

第一條

為規(guī)范市政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，在作出重大行政決策前，對(duì)重大行政決策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和估量，并決定重大行政決策是否實(shí)施的活動(dòng)。

第三條

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、合法、公正的原則。

第四條

凡按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)，提交市政府決策時(shí)，市政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府辦）要嚴(yán)格履行審查把關(guān)職責(zé)，確認(rèn)是否已開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估不得提交集體討論、作出決策。市政府辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第五條

下列涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目在作出重大行政決策前，應(yīng)使用不同的方法和指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（一）規(guī)劃與發(fā)展類。包括編制或調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃等。

（二）投資項(xiàng)目與建設(shè)類。包括重大財(cái)政資金安排、政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置等。

（三）民生類。包括其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)整、保障和改善民生等所需要政府決策的重大事項(xiàng)。

第六條

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體和實(shí)施主體。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)的確定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等。由市政府決策的，決策前期承辦單位為評(píng)估責(zé)任主體。由政府所屬工作部門決策的，該決策部門為評(píng)估責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大行政決策，由市政府指定評(píng)估責(zé)任主體。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體實(shí)施，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的形成等。由決策承辦單位牽頭成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或由第三方專業(yè)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施主體，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施主體的評(píng)估過(guò)程中，相關(guān)職能部門要積極配合。

第七條

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就決策的合法性、合理性、可行性、可控性、成本收益、生態(tài)環(huán)境、公平效益進(jìn)行評(píng)估。

（一）合法性，主要評(píng)估決策部門是否具有法定的決策權(quán)限、決策內(nèi)容是否符合該領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，決策程序是否符合法定的行政決策程序。

（二）合理性，主要評(píng)估重大行政決策的內(nèi)容是否與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相一致，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益，是否能兼顧現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）可行性，主要評(píng)估重大行政決策所涉及群體和范圍界定是否明確，決策內(nèi)容與目標(biāo)群體的需求是否一致，時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟。

（四）可控性，主要評(píng)估對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等；是否征求了群眾的意見(jiàn)；所涉及的群眾對(duì)重大決策的認(rèn)知度；所涉及的群眾對(duì)重大決策的滿意度等。

（五）成本收益，主要評(píng)估重大行政決策的直接預(yù)算收益是否高于直接預(yù)算成本、收益成本比率等。

（六）生態(tài)環(huán)境，主要評(píng)估重大行政決策是否有權(quán)威部門的環(huán)保鑒定和審批手續(xù)，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，是否有相應(yīng)的生態(tài)污染應(yīng)急處置預(yù)案等。

（七）公平效益，主要評(píng)估重大行政決策所涉及的群眾是否能平等的享受政策所帶來(lái)的利益。

第八條

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，成員包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)施主體的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家及群眾代表等。其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。

（二）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案，明確評(píng)估的目的、原則、指導(dǎo)思想以及評(píng)估的內(nèi)容，突出評(píng)估重點(diǎn)，按照評(píng)估方法和時(shí)間要求，組織相關(guān)人員扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）收集評(píng)估信息。評(píng)估實(shí)施主體按照評(píng)估方案，采取走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種渠道收集重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。

（四）組織分析論證。評(píng)估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的法律、政策依據(jù)，決策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益相關(guān)方及其他各方面的意見(jiàn)，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、相應(yīng)的配套措施、決策實(shí)施的成本及收益、決策實(shí)施的環(huán)境影響等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和充分論證，并在此基礎(chǔ)上分析計(jì)算評(píng)估結(jié)果。

（五）形成評(píng)估報(bào)告（送審稿）。評(píng)估實(shí)施主體要根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估事項(xiàng)基本情況、開(kāi)展評(píng)估工作情況、評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、有針對(duì)性的化解措施、制定化解控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、評(píng)估結(jié)論和決策建議等。

（六）審查評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（送審稿）進(jìn)行審查。重點(diǎn)審核：評(píng)估內(nèi)容和程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見(jiàn)是否廣泛，反映意見(jiàn)是否全面、真實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論是否準(zhǔn)確。經(jīng)審核確認(rèn)評(píng)估報(bào)告存在較大問(wèn)題的，要退回評(píng)估實(shí)施主體重新組織評(píng)估。評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)完成。

第九條

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為特別重大、重大、較大、一般和較小5級(jí)。決策部門或評(píng)估責(zé)任主體要充分尊重和重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（一）風(fēng)險(xiǎn)特別重大的（I級(jí)），不能實(shí)施。必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)重大的（II級(jí)），暫緩實(shí)施。責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，待化解風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)較大的（III級(jí)），慎重實(shí)施或者部分實(shí)施。責(zé)任主體必須有針對(duì)性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實(shí)施。

（四）風(fēng)險(xiǎn)一般的（IV級(jí)），可以實(shí)施。但責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（五）風(fēng)險(xiǎn)較小的（V級(jí)），可以實(shí)施。

第十條

評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)將決策部門的決策意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府辦備案，同時(shí)抄送市各相關(guān)部門。

第十一條

未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，評(píng)估主體、參與評(píng)估單位及其工作人員不得對(duì)外公開(kāi)評(píng)估內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果。

第十二條

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容。

第十三條

評(píng)估責(zé)任主體或?qū)嵤┲黧w違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估而未評(píng)估，不按規(guī)定的程序、要求或約定進(jìn)行評(píng)估，隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門或相關(guān)行政管理部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條

決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為，或違背評(píng)估結(jié)果，不根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作出決策，決策的合理性嚴(yán)重不足，出現(xiàn)重大行政