統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展實施方案

統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展實施方案耕地是農業(yè)發(fā)展之基、農民安身之本。近年來，我市加快推進高標準農田建設和宜機化改造，糧食綜合生產能力進一步提升。但受農業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，部分區(qū)縣出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》（農規(guī)發(fā)〔202*〕1號）文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我市實際，提出如下要求。一、充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性受自然條件限制，我市耕地資源有限。雖然近年來全市糧食產量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標，但每年仍需外調飼料用糧和加工用糧，保障糧食等重要農產品有效供給任務越來越艱巨，保護耕地的壓力越來越大。市委、市政府明確要求，各地要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入區(qū)縣綜合目標考核指標，層層壓實責任，有效遏制耕地撂荒。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒面積增加的區(qū)縣進行通報約談，與相關項目資金和扶持政策相掛鉤。各區(qū)縣結合實際情況出臺績效考核約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵復耕復種。二、堅持分類指導，有序推進撂荒地利用要及時開展所轄區(qū)域耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬、摸清現(xiàn)狀。各區(qū)縣要通過農業(yè)行業(yè)工作數據資源調度平臺（）于3月中旬、6月底填報撂荒地和盤活利用撂荒地情況表（詳見附件1、2，附件3由各地調查并留存）。要制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，對10畝以上集中連片的撂荒地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片責任制，掛圖作戰(zhàn)，引導復耕復種。對淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵山區(qū)的撂荒地，根據立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農業(yè)用地等。對季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質量。三、強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發(fā)揮政策導向作用，支持農民復耕撂荒地。健全補貼機制，進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對1年以上撂荒地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向農戶書面發(fā)放復耕提醒書，對長期撂荒停止發(fā)放補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍。加大農業(yè)生產社會化服務項目種糧支持力度，丘陵地區(qū)撂荒地恢復糧食生產的給予補助。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。完善保險政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋范圍，降低農民生產經營風險。加大創(chuàng)業(yè)支持，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經營和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。四、加快設施建設，改善撂荒地耕種條件撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細碎地塊，設施條件較差。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設和土地宜機化改造范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。鼓勵各區(qū)縣采取獎補措施，引導農民對撂荒地開展地力培肥。配套農機裝備，加快適合丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，提高水稻機插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需的農機產品購置補貼標準，降低勞動強度和生產成本。五、規(guī)范土地流轉，促進撂荒地規(guī)模經營對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，要引導流轉土地經營權。完善農村土地流轉服務，健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，解決農戶后顧之憂。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規(guī)，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。六、加強指導服務，提升農業(yè)社會化服務水平遏制耕地撂荒，加強社會化服務是有效措施。培育社會化服務組織。引導各類相關財政補貼支持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。加強技術指導。一些返鄉(xiāng)農民工對開展農業(yè)生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，組織農技人員采取蹲點包村的方式，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業(yè)生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。七、加大宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性利用傳統(tǒng)和新媒體，采取農民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保